【正文】 心，設(shè)計與概算脫節(jié)，概算又與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，間接費計取錯誤等都時有發(fā)生。在設(shè)計之前，對限額進(jìn)行分解分析是萬萬不可缺少的一步。前面所舉例子中，之所以每平方米一千一百元（粗裝修）的限額沒有限住，就是因為土建單位工程每平方米八百八十元不夠，另外，由于采暖單位工程是地板輻射采暖，它也要比一般鑄鐵爐片采暖要貴。這就說明限額設(shè)計絕不是業(yè)主（建設(shè)單位）說個數(shù)就限額了，這個限額不僅僅是一個單方造價，更重要的是：第一步要將這個限額按專業(yè)（單位工程）進(jìn)行分解，看其合理否；第二步若第一步分解的答案合理，則應(yīng)按各單位工程的分部工程再進(jìn)行分解，看其是否合理。象二、三層的別墅住宅限額每平方米一千一百元（粗裝修），其中：土建限額每平方米八百八十元，水、電、采暖（地板輻射采暖）、煤氣合計限額每平方米二百二十元，這顯然是不夠的。 現(xiàn)在有的開發(fā)商，出于自身利益考慮，也開始對設(shè)計單位要求進(jìn)行限額設(shè)計。方案估算要建立在科 學(xué)的基礎(chǔ)上，能比較全面真實地反映各個方案所需的造價。而只有通過分析測算，才能得出熱（采暖）分戶計量大概要比不分戶計量貴一倍的結(jié)論，而并不象有些人所說的那樣 貴兩倍。這樣也為決策部門提供更加科學(xué)的依據(jù)。而實際上由于節(jié)能要求不一 樣，采用保溫的措施，施工的工藝和方法不同，節(jié)能保溫所占造價的比例也是不一樣。工作實際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。這些方法對設(shè)計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。 五、設(shè)計階段造價控制的方法 合理地確定設(shè)計階段造價控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價進(jìn)行控制。從有利于國家在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行宏觀調(diào)控，有利于控 制工程造價，有利于設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量出發(fā)，避免設(shè)計中華而不實、出現(xiàn)不切實際的形式主義，避免有限建設(shè)資金的浪費，應(yīng)該說：設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，這句話是非常正確的。國家早有文件規(guī)定：設(shè)計概算是設(shè)計文件不可缺少的一部分。 還有一種情況是業(yè)主（建設(shè)單位）在委托設(shè)計時根本不委托概算編制或者是委托后又來文說明不要概算，設(shè)計單位在不減少設(shè)計費的情況下也就不編概算，從而導(dǎo)致設(shè)計階段的造價控制失去目標(biāo)，無法控制，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。 對于三邊工程（邊設(shè)計、邊準(zhǔn)備、邊施工），尤其是要把投資打足，把不確定的因素考慮全，使設(shè)計概算的控制目標(biāo)定的比較切實可行。 現(xiàn)在，有些建設(shè)項目業(yè)主（建設(shè)單位）要求進(jìn)行兩階段設(shè)計 ，即方案設(shè)計和施工圖設(shè)計，這種情況多發(fā)生在成片住宅的設(shè)計中。由此看來，在投資決策階段將投資打足也是十分重要的，否則，也將給設(shè)計階段的造價控制帶來不好的影響。 在實際工作中，一般業(yè)主委托設(shè)計的投資都偏低，這主要是業(yè)主為了能立上項目，在投資決策階段（項目建議書、可行性研究）的估算偏低，而在立項之后又提高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成概算超估算。 四、設(shè)計階段造價控制目標(biāo)的確定 當(dāng)明確了控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段和設(shè)計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標(biāo)。同時，要賦予造價師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。 設(shè)計階段控制造價的客觀條件是：國家（包括中央和地方的各級政府）要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)，特別是在市場經(jīng)濟條件下，對設(shè)計概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。這樣， 業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。沒有條件就根本談不上控制造價。因此，市場經(jīng)濟的建立，為造價控制在大的環(huán)境方面創(chuàng)造了有利的條件。過去在計劃經(jīng)濟條件下，我們也搞造價控制，但由于不管造價控制的好與壞，都是國家拿錢，最后使設(shè) 計階段的造價控制流于形式。 三、設(shè)計階段控制造價的條件 干任何事情都需要一定的條件，當(dāng)條件具備時想要干的事情，通過努力也就干成了，而當(dāng)條件不具備時恐怕想要干的事情也很難干成。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實際意義在于通過控制造價，達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到設(shè)計階段 這個關(guān)鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。業(yè)主（建設(shè)單位）往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段 審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款，算細(xì)帳。由于設(shè)計階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動都比較容易，而施工階段改起來 就麻煩多了。所謂建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費用對工程造價的影響度占到百分之七十五以上。因為，設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制將帶來很大的負(fù)面影響。 設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。例如：多層住宅的基礎(chǔ)，一般就沒有必要采用大口徑擴孔樁；高層建筑可利用架空層，作為輔助用房，而沒必要回填大量的土方，這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計階段，由于針對的是單體（具體項目）設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出 來，并使之可以實施。從上面對各階段造價控制的特點不難看出：設(shè)計階段的造價控制 是非常關(guān)鍵的。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相 互補充 。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項目而設(shè)立的。 2．初步設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。 在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。這一階段建設(shè)工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒有，估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長官意識比較強，投資估算偏??；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應(yīng)實際情況。 在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應(yīng)編制投資估算。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。 一、造價控制的若干個階段及其特點 建設(shè)工程造價的控制應(yīng)遵循建設(shè)程序。其結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想。把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生 的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。對建設(shè)工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。 由于建筑工程耗用材料、設(shè)備產(chǎn)品多，消耗人工多，使用施工機械多，施工地點不固定，施工 周期長，占用資金大，同時，造價與質(zhì)量、進(jìn)度之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們之間既相互制約、矛盾，又統(tǒng)一在一起，所以，控制建設(shè)工程造價在建設(shè)項目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。淺談工程項目設(shè)計階段中的造價控制 三峽大學(xué)成教學(xué)院 08 工程管理 鄒瓏 關(guān)鍵詞： 造價控制 ， 設(shè)計階段控制造價的條件 ， 限額設(shè)計 摘要： 建設(shè)工程造價控制 就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段。把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。從某種意義上說：造價控制地好與壞，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的高與低，直接關(guān)系到建筑工程進(jìn)度的快與慢，直接影響到建設(shè)項目的成功與否。 所謂建設(shè)工程造價控制 就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段。 現(xiàn)在對于建設(shè)工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設(shè)實施（施工）階段，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制；只注重施工而忽視設(shè)計；只注重砍價和壓價而忽視了科學(xué)合理的定價；只注重造價控制的形式而忽視其實質(zhì) 是否是真正意義上的控制。下面，我想從各階段造價控制的特點入手，闡明控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段，以及針對實際當(dāng)中的問題，如何在設(shè)計階段控制造價 。建設(shè)程序是對建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中，各項工作開展先后順序的規(guī)定。目前，我國的建設(shè)程序基本上是：投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程設(shè)計階段（簡稱設(shè)計階段），工程實施階段（簡稱施工階段），竣工驗收階段。寫項目建議書時應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報告 時應(yīng)編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大，一般誤差在正百分之三十到負(fù)百分之二十之間。這一階段建設(shè)工程造價控制的重點應(yīng)是力求把投資打足，避免釣魚項目的發(fā)生。在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為三或四個 設(shè)計的小階段：作為控制建設(shè)工程造價來說， 1．方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。 3．技術(shù)設(shè)計階段（擴大初步設(shè)計階段），應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計修正總概算。 4．施工圖設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說 明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。由此可見，施工圖預(yù)算是確定承包合同價，結(jié)算工程價款的主要依據(jù)。 二、造價控制的關(guān)鍵在設(shè)計階段造價控制是一個全過程的控制 同時，又是一個動態(tài)的控制。應(yīng)該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起，但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準(zhǔn)投資額也確實不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當(dāng)然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因），致使它們的造價是千差萬別的，因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達(dá)到控制造價，節(jié)約投資的目的。因此，設(shè)計階段控制造價是非常行之有效的。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設(shè)計洽 商費用的增加，從而增加工程造價，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計費，設(shè)計階段的造價沒有控制好，方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。由此可見，設(shè) 計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。 設(shè)計階段控制造價既是必須的又是行之有效的，同時在此階段控制造價也能起到事半功倍的效果。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計粗糙，初步設(shè)計深度不夠，設(shè)計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。這樣做盡管也有效果，但畢竟是 亡羊補牢 ，事倍功半。 設(shè)計階段控制造價是 花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價。因此說：控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。造價控制也同樣需要一定的條件。現(xiàn)在是社會主義的市場經(jīng)濟，建設(shè)項目中的投資方講究投資效益，業(yè)主（建設(shè)單位）、承包方（施工單位）、設(shè)計單位也都有各自的經(jīng)濟利益。 雖然在設(shè)計階段控制造價比在施工階段的效果好得多，但它并不是無條件的，設(shè)計階段控制造價依然需要主客觀條件。 設(shè)計階段控制造價的主觀條件是：業(yè)主（（建設(shè)單位）非常真誠而且迫切需要控制造價，設(shè)計單位不但有水平非常高的設(shè)計師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師。設(shè)計單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng)，估算、概算、預(yù)算非常齊全，每一建設(shè)項目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對編制單位和人的審核檢查制度。 只 有在主客觀條件都具備的情況下，設(shè)計階段控制造價才能實現(xiàn)，也才能做到真正意義上的造價控制。 設(shè)計階段控制造價的目標(biāo)一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設(shè)計估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計時用初步設(shè)計概算作為技術(shù)設(shè)計修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒有技術(shù)設(shè)計時就直接用初步設(shè)計概算作為施工 圖預(yù)算的控制目標(biāo)。因此，通常情況下，初步設(shè)計報批時，業(yè)主都要追加投資。設(shè)計階段造價控制目標(biāo)確定的關(guān)鍵是要在方案設(shè)計階段把方案估算打足，初步設(shè)計階段把概算做全，施工圖設(shè)計階段把預(yù)算做準(zhǔn)。這時就用方案估算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。因為，三邊工程的不確定因素比正常工程的不確定因素要多得多。其 實，這樣做是與現(xiàn)行的基本建設(shè)程序相違背的，目前，無論是計委、建委還是規(guī)委都沒有發(fā)文說，取消設(shè)計概算，與之相反的是：國家計劃發(fā)展委員會還成立了概算審查中心，加大了對概算的審查力度?，F(xiàn)在之所以有些業(yè)主只委托設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計而不要概算，這一方面說明建立社會主義市場經(jīng)濟以來，投資的主體發(fā)生了很大的變化，既有國家投資也有私人投資，更有公