【正文】 和使用，但真正的運(yùn)營管理方卻是物業(yè)管理公司。 第八條 ?一、 按照傳統(tǒng)的理論，物是誰的就由誰使用管理并承擔(dān)物在使用過程中產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任。 第八條 【 說明 】 本條是關(guān)于如何確定電梯使用管理 人 的規(guī)定，共兩款。 Company Logo 第八條 第八條 電梯投入使用前，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定明確 使用管理人 ： （一）新安裝電梯未移交所有權(quán)人的，項目建設(shè)單位為使用管理人； （二）自行管理的，所有權(quán)人為使用管理人； （三）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為使用管理人； （四）出租配有電梯的場所，可以約定電梯的使用管理人；沒有約定的，按照本條第二項、第三項明確電梯使用管理人。如扶梯，應(yīng)結(jié)合具體的建筑構(gòu)造，設(shè)置坡度較緩的電梯設(shè)計，必要時應(yīng)有折返，從而保障電梯故障或停電之時，乘客能夠快捷有序地逃生；消防電梯對建筑物的消防前室和井道的防護(hù)等級等有特殊的要求；防爆電梯對井道的設(shè)計要求等在電梯井道工程設(shè)計時都需要考慮。設(shè)計不匹配的井道不僅為電梯的設(shè)計與安裝帶來極大的不便，也容易給以后的電梯使用安全埋下隱患，就像一個人買了雙不合腳的鞋怎么穿怎么都不舒服 。優(yōu)良的選型配置意味著乘客和貨物在大樓內(nèi)快捷、便利、安全地流通，意味著增加建筑面積的利用率、節(jié)省設(shè)備和能源而降低成本。 【 說明 】 本條是關(guān)于電梯井道工程設(shè)計、電梯的選型和配置設(shè)計的規(guī)定。 （視頻） Company Logo 第七條 第七條 電梯井道工程設(shè)計、電梯的選型和配置，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)。發(fā)生的事故給予那些父母慘痛的教訓(xùn)和給予兒童幼小心靈永久的傷痛已無法挽回，前事不忘后事之師，因此，第四款規(guī)定了監(jiān)護(hù)人應(yīng)有的監(jiān)護(hù)義務(wù)。 Company Logo 第六條 ?三、 鑒于近年來電梯事故中兒童受傷害比例不斷上升，且多數(shù)不再父母的直接監(jiān)護(hù)之下。他們在拍攝采訪過程中親身感受到，電梯安全的公益宣傳尤其電視宣傳非常必要，應(yīng)加大力度，加大頻次，采取多種形式進(jìn)行宣傳。 Company Logo 第六條 ?二、 新聞媒體也應(yīng)當(dāng)開展電梯安全法律法規(guī)及相關(guān)知識的公益宣傳，對違反電梯安全管理規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。因此，向社會公眾普及電梯安全知識，增強(qiáng)社會公眾電梯安全意識是加強(qiáng)電梯安全工作中的重要環(huán)節(jié)。 第六條 ?一、 電梯安全事故的發(fā)生，并不僅僅因為電梯產(chǎn)品質(zhì)量或維護(hù)保養(yǎng)不到位導(dǎo)致，很多情況下由于電梯使用者缺乏安全使用意識，不規(guī)范行為導(dǎo)致電梯運(yùn)行出現(xiàn)故障或安全事故。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展電梯安全法律法規(guī)及相關(guān)知識的公益宣傳，對違反電梯安全管理規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。 第六條 幼兒園、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將電梯安全知識作為安全教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)幼兒、學(xué)生安全、文明使用電梯的習(xí)慣。 Company Logo 第六條 第六條 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全宣傳教育，普及電梯安全知識，增強(qiáng)社會公眾的電梯安全意識。 第五條 ?一、 十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 中要求： 部分政府管理職能將逐步轉(zhuǎn)移或下放給各類社會組織，建立和完善社會自我管理和監(jiān)督的機(jī)制。 Company Logo 第五條 第五條 鼓勵特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會等社會組織參與電梯使用安全監(jiān)督管理工作，建立行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提供電梯安全培訓(xùn)、宣傳教育、咨詢等服務(wù)，提高電梯安全管理水平。 第四條 ?一、 電梯的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測、維護(hù)保養(yǎng)、安全評估、召回以及應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，同時涉及到規(guī)劃、工商、物價、住建、消防、財政等多個部門。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好電梯使用安全監(jiān)督管理工作。 ?二、 預(yù)防電梯使用安全事故的發(fā)生，最終目的在于保障人民群眾的人身與財產(chǎn)安全，以及在事故發(fā)生后能及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援和救助，因此將“便民高效”列為電梯使用安全工作原則之一。 ?權(quán)責(zé)明確也是我省電梯監(jiān)管體制改革最重要的一點(diǎn)。電梯作為特種設(shè)備，其安全工作原則從中央層面的法律、法規(guī)、規(guī)章到廣東省的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策中都有所體現(xiàn)。 【 說明 】 本條是關(guān)于電梯使用安全工作的原則規(guī)定。 也就是說個人或家庭自用的電梯出租或隨建筑物出租的， 應(yīng)當(dāng)按照第九條第（一）項依法辦理使用登記。 本條例作為規(guī)范電梯使用安全工作的 地方性法規(guī)， 其效力范圍適用于本省行政區(qū)域內(nèi)電梯使用以及與電梯使用安全相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測、應(yīng)急處置、監(jiān)督管理等活動。 個人或者單個家庭自用電梯改作公共使用的，執(zhí)行本條例。 第二條 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的電梯使用以及與電梯使用安全相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測、應(yīng)急處置、監(jiān)督管理等活動。 第一條 本條例的立法依據(jù)有：《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及相關(guān) 安全技術(shù)規(guī)范， 《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等法律。本條例的立法目的包括 兩個層面 ：一是 直接目的 ，即加強(qiáng)電梯安全工作，預(yù)防電梯安全事故；二是 最終目的，即保障公民的人身和財產(chǎn)安全，以及其他社會組織和單位的財產(chǎn)安全。 2020年 11月才列入省人大立法計劃。 【 說明 】 本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。各環(huán)節(jié)都有監(jiān)管的責(zé)任，政府依法監(jiān)管的職能和手段； 針對電梯的安全評估制度；應(yīng)急救援機(jī)制； 社會多元共治機(jī)制。LOGO 廣東省電梯使用安全條例 解讀 廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特設(shè)處 張志光 公告 ? 廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會 ? （第 35號）公告 ? 《 廣東省電梯使用安全條例 》 已由廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于 2020年 5月 28日通過，現(xiàn)予公布，自 2020年 10月 1日起施行。 ? 為何要把 《 電梯條例 》 單列出來立法？ ? 《 電梯條例 》 主要的重點(diǎn)和亮點(diǎn)： 提出使用管理人的概念、范疇、安全責(zé)任和義務(wù)； 使用環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任的明確，構(gòu)建起清晰的責(zé)任鏈條； 監(jiān)管。 第一條 第一條 為了加強(qiáng)電梯使用安全工作，預(yù)防電梯事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù) 《 中華人民共和國特種設(shè)備安全法 》 和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第一條 《 廣東省電梯使用安全條例 》 是從 《 特設(shè)條例 》 中單列出來的。廣東省作為電梯制造、使用第一大省，又是率先實(shí)施電梯安全監(jiān)管體制改革的省，以立法固化成功的改革成果，更顯必要。突出電梯使用環(huán)節(jié)的安全管理，是本條例的特出特點(diǎn)。 此外，還參考了 《 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見 》 （國質(zhì)檢特 [2020]14號）、 《 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案的通知 》 （粵府函 【2020】 106號）等規(guī)范性文件。 電梯的范圍按照國務(wù)院批準(zhǔn)的目錄確定。 第二條 【 說明 】 本條是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定，共三款。 第二條 在國務(wù)院批準(zhǔn)的目錄范圍內(nèi)的電梯，如果僅用于個人或單個家庭，不涉及他人或公共安全的，不適用本條例；改作公共使用的，執(zhí)行本條例。 第三條 第三條 電梯使用安全工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)明確、便民高效的原則。 電梯使用安全工作原則對電梯使用安全監(jiān)督管理工作體制具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。 第三條 ?一、 電梯使用安全涉及生產(chǎn)（設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、使用（含維護(hù)保養(yǎng)）、檢驗、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，各責(zé)任主體應(yīng)按照法律法規(guī)要求履行各自職責(zé)，共同確保電梯運(yùn)行安全，因此將“權(quán)責(zé)明確” 列為電梯使用安全工作原則之一。電梯安全首負(fù)責(zé)任是構(gòu)建起清晰責(zé)任鏈條的關(guān)鍵。 Company Logo 第四條 第四條 縣級以上人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)電梯使用安全實(shí)施監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好電梯使用安全監(jiān)督管理工作。 【 說明 】 本條是關(guān)于電梯使用安全監(jiān)督管理體制的規(guī)定，與特設(shè)法第五條相對應(yīng)。 ?二、 《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案的通知》（粵府函【 2020】106號）中強(qiáng)調(diào) ： 質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、財政、工商等部門及相關(guān)行業(yè)社會組織要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成電梯安全監(jiān)管工作合力 。 【 說明 】 本條是關(guān)于特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會等社會組織參與電梯使用安全工作的規(guī)定，對應(yīng)特設(shè)法第九條。 ?二、 《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案的通知》（粵府函【 2020】106號）中要求，“要轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式，積極引入社會監(jiān)管因素、擴(kuò)大社會監(jiān)管范圍”。 電梯制造單位，安裝、改造、修理施工單位，維護(hù)保養(yǎng)單位，檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電梯安全知識的宣傳，引導(dǎo)社會公眾正確使用電梯。 監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行對被監(jiān)護(hù)人安全、文明使用電梯的監(jiān)護(hù)義務(wù)。 【 說明 】 本條是關(guān)于電梯安全宣傳教育工作的規(guī)定，與特設(shè)法第十一條對應(yīng)。電梯使用過程存在乘坐方式不正確、超載、超時、粗暴操作、撞擊電梯、小孩隨意玩耍電梯 (自動扶梯 )、電梯故障強(qiáng)行扒門等現(xiàn)象，增加了電梯故障、事故的發(fā)生概率。 尤其是 幼兒園和學(xué)校更應(yīng)該加強(qiáng)電梯安全意識的宣傳教育工作，向青少年普及電梯安全知識。 ?三、這次湖北荊州安良百貨自動扶梯事故給新聞媒體很大的觸動。不同于商業(yè)廣告的是，公益宣傳應(yīng)該當(dāng)?shù)攸h委政府推動，在特定時段（如新聞聯(lián)播前）、特定頻道（如少兒頻道、社會頻道等）進(jìn)行宣傳，造福百姓、造福社會。雖說兒童頑皮，但如果監(jiān)護(hù)人很好地履行到監(jiān)護(hù)教育的義務(wù)，很多事故完全可以避免發(fā)生。雖說本條例對此沒有設(shè)立罰則，但此款設(shè)立的意義將是積極而深遠(yuǎn)的。 法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)對電梯井道工程設(shè)計、電梯選型與配置未作規(guī)定，或者電梯的使用環(huán)境、條件和實(shí)際運(yùn)作工況有特殊要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出電梯選型、配置要求，組織協(xié)調(diào)、進(jìn)行風(fēng)險評估，確定電梯井道設(shè)計方案。 第七條 ?一、 電梯 是建筑物的垂直交通工具，其選型配置應(yīng)認(rèn)真了解建筑物的自身情況和使用環(huán)境，包括建筑物的用途、規(guī)模、高度、客貨流量等，特別是對高層現(xiàn)代化建筑。 ?二、 電梯對井道的尺寸、強(qiáng)度及其所處環(huán)境有較高的要求。 Company Logo 第七條 ?三、 電梯的使用環(huán)境和條件對電梯的使用安全和使用壽命等影響很大，某些電梯的使用環(huán)境、條件和實(shí)際運(yùn)作工況也有特殊要求。 所以， 在電梯設(shè)計階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯的使用環(huán)境和條件的不同，制定不同的設(shè)計、選型與配置方案。 未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。 電梯使用管理人，顧名思義，就是對電梯的使用進(jìn)行管理的人，即對電梯具有管理權(quán)利和承擔(dān)管理義務(wù)的單位或個人。在所有權(quán)人與實(shí)際管理人分離的情形下，所有權(quán)人對電梯事實(shí)上的掌控權(quán)利已經(jīng)被使用管理人取代，所有權(quán)人對物的管理控制能力已經(jīng)弱化。 ?二、 《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全