【正文】 全生產(chǎn)保證金管理辦法； 10)制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人年度安全工作規(guī)劃，并落實(shí)工作安排； 11)有權(quán)拒絕和停止執(zhí)行上級(jí)違反安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的指令； 12)搞好女工和未成年工的特殊保護(hù)工作，抓好職工個(gè)人防護(hù)用品的使用和管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制要求各級(jí)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面要“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)職工負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)”。其核心是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，建立起以政府、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的責(zé)任制。 1． 5． 3安全生產(chǎn)責(zé)任制 的制定規(guī)范 安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)單位崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)最基本的安全制度。 根據(jù) 《勞動(dòng)法》第 3條規(guī)定，勞動(dòng)者享有以下幾種權(quán)利： 1)平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利； 2)取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利； 3)休息休假的權(quán)利； 4)獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利； 5)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利； 6)享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利； 7)提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。企業(yè)滿足員工安全權(quán)的要求是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人義不容辭的義務(wù)。通過(guò)以下八個(gè)方面體現(xiàn)： 1)職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)、教育的權(quán)利； 2)安全防護(hù)權(quán)利； 3)接受職業(yè)健康、職業(yè)病診療、康復(fù)服務(wù)的權(quán)利； 4)知情權(quán)； 5)危害、危害后果，防護(hù)條件的權(quán)利； 6)要求改善工作條件，拒絕違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利； 7)批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利； 8)要求并獲得健康損害賠償，參與民主管理的權(quán)利?！缎谭ā返?131條至 127條和第 129條，對(duì)違反法律、法規(guī)和規(guī)章制度，造成各類傷亡事故或其它嚴(yán)重后果的，構(gòu)成“危害公共安全罪”的各類人員，規(guī)定了刑事處罰辦法和量刑標(biāo)準(zhǔn)。 《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位違反勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，對(duì)事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動(dòng)者生命財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)責(zé)任人比照刑法第 187條規(guī)定追究刑事責(zé)任。刑事處罰包括：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種附加刑。 4)負(fù)安全生產(chǎn)的刑事責(zé)任 刑事責(zé)任是依照刑事法律規(guī)定，行為人實(shí)施刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律后果。對(duì)責(zé)任人處以罰款，應(yīng)根據(jù)事實(shí)和適用罰則確定罰款金額。 3)負(fù)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人可以單純給予經(jīng)濟(jì)制裁，也可以在追究行政責(zé)任的同時(shí)，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失和支付違約金等。根據(jù)國(guó)家和地方安全法律、法規(guī)的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管機(jī)構(gòu)在下列情況下，對(duì)有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位給予行政處罰： (1)造成死亡、重傷、職業(yè)病等嚴(yán)重后果的； (2)發(fā)生事故后故意隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意延遲不 報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或無(wú)正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的； (3)忽視勞動(dòng)條件的改善，削減防護(hù)設(shè)施，忽視安全教育，導(dǎo)致嚴(yán)重危害職工安全健康的； (4)強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，或指派有職業(yè)禁忌者從事所禁忌的工作，或不按規(guī)定給職工配備防護(hù)用品、用具，造成傷亡事故者； (5)職業(yè)危害嚴(yán)重的新、擴(kuò)、改建工程，未按“三同時(shí)”規(guī)定，擅自交付施工或投產(chǎn)的； (6)其它違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的行為。 對(duì)違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的企業(yè)負(fù)責(zé)和直接責(zé)任者，安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出處理意見(jiàn)，按照干部管理權(quán)限由企業(yè)主管部門或企業(yè)給予行政處分。在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)管理因素的控制，對(duì)人、物、環(huán)境因素的治理和整改，也反映了防患于未然的原則；同時(shí)，根據(jù)事故原因，尋求出控制與防止事故發(fā)生的途徑也是“事故是可以預(yù)防的原則”的體現(xiàn)。 預(yù)防事故的基本原則就是對(duì)管理因素進(jìn)行控制，避免因管理不善而引起事故隱患 的出現(xiàn)；針對(duì)已存在或潛在的不安全狀態(tài)和條件，以及不安全行為應(yīng)采用有效的安全技術(shù)措施管理和法制教育管理，以控制事故隱患；對(duì)已形成的事故隱患應(yīng)采取有效的措施予以治理。 4)全面治理。 3)根除事故原因。 2)防 患于未然。 事故預(yù)防有兩方面；第一，對(duì)重復(fù)發(fā)生事故的預(yù)防，即對(duì)已發(fā)生事故的分析，尋求事故發(fā)生的原因及其相互關(guān)系，提出防范類似事故重復(fù)發(fā)生的措施，避免此類事故再次發(fā)生；第二，對(duì)預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)事故的預(yù)防，主要指對(duì)可能將要發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)，即要查出由哪些危險(xiǎn)因素組合，并對(duì)可能導(dǎo)致什么類型事故進(jìn)行研究，模擬事故發(fā)生過(guò)程，提出消除危險(xiǎn)因素的辦法，避免事故發(fā)生。 任何事故從理論和客觀上講，都是可以預(yù)防的。 安全 維系人的生命安全與健康，生命只有一次，以人為本，尊重與愛(ài)護(hù)職工是企業(yè)法人代表或雇主應(yīng)有的情感觀。在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的不安全、不衛(wèi)生因素采取措施時(shí)，會(huì)影響生產(chǎn)進(jìn)度，會(huì)增加開支，這就產(chǎn)生了生產(chǎn)進(jìn)度與節(jié)約成本的矛盾；安全管理技術(shù)人員與生產(chǎn)管理人員在工作中，由于所處地位的不同，在考慮安全和生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，也會(huì)產(chǎn)生矛盾。進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練是企業(yè)班組安全活動(dòng)的一種有效形式，它能充分調(diào)動(dòng)班組成員預(yù)告發(fā) 現(xiàn)、掌握和解決工作現(xiàn)場(chǎng)潛在的危險(xiǎn)因素，提高小組員工自我保護(hù)能力。事實(shí)證明，越是預(yù)想的充分，預(yù)防就越有效。根據(jù)這一法則，為了預(yù)防事故，預(yù)防意外，就要進(jìn)行預(yù)想。 “預(yù)防為主”是落實(shí)“安全 第一”的前提和基礎(chǔ)，也就是事前做好安全工作。安全既是企業(yè)的目標(biāo)，又是各項(xiàng)工作 (技術(shù)、效益、生產(chǎn)等 )的基礎(chǔ)。它通過(guò)以下方式來(lái)體現(xiàn)： 在思想上，安全高于其 它工作； 在組織機(jī)構(gòu)上，安全權(quán)威大于其它組織或部門； 在資金安排上，安全強(qiáng)度的重視程度重于其它工作所需資金； 在知識(shí)更新上，安全知識(shí) (規(guī)章 )的學(xué)習(xí)先于其它知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)； 在檢查考評(píng)上，安全的檢查許比要嚴(yán)于其它考核工作。只有真正做到了“安全第一、預(yù)防為主”，那么生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就有可靠的保障，反之，無(wú)論什么時(shí)候違背了這個(gè)方針，都有可能導(dǎo)致無(wú)可挽回，無(wú)法彌補(bǔ)的損失。 1． 4 安全生產(chǎn)方針 “安全第一、預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，是現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)，高技術(shù)發(fā)展的需要。技術(shù)監(jiān)管是從“本質(zhì)安全”上著手，是監(jiān)管的重要內(nèi)容。包括對(duì)新、改、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時(shí) 監(jiān)管；對(duì)用人單位現(xiàn)有防護(hù)設(shè)施與設(shè)施的完好率、使用率的監(jiān)管；對(duì)個(gè)人防護(hù)用的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)管；對(duì)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)管等。目的在于提高安全意識(shí)、切實(shí)落實(shí)安全措施，對(duì)違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的不安全行為，要嚴(yán)肅糾正和處理。具體包括如下內(nèi)容： 1)國(guó)家安全監(jiān)管部門的職權(quán) (1)對(duì)遵守、執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策各項(xiàng)規(guī)定的情況實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查； (2)對(duì)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目、特種設(shè)備、嚴(yán)重有害作業(yè)場(chǎng)所、特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的預(yù)防性審查認(rèn)可或認(rèn)證 (3)對(duì)重大隱患、嚴(yán)重職業(yè)危害，以及不具 備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)令其改進(jìn)、停止危險(xiǎn) (危害 )部分的作業(yè)； (4)對(duì)事故企事業(yè)單位及直接責(zé)任者進(jìn)行處罰，并追究其行政或刑事責(zé)任； (5)參加和監(jiān)督職工傷亡事故的調(diào)查和處理?！栋踩a(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制是如下“五方結(jié)構(gòu)”： 1)政府監(jiān)管與指導(dǎo) (通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段 )； 2)企業(yè)實(shí)施與保障 (落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事故處理等措施 )； 3)員工權(quán)益與自律 (八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù) )； 4)社會(huì)監(jiān)督與參與 (公民、工會(huì)、與論和社區(qū)監(jiān)督 )； 5)中介支持與服務(wù) (通過(guò)技術(shù)和咨詢服務(wù)等方式 )。 1． 3 安全生產(chǎn) 管理體制 我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制是“企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家監(jiān)管，行政管理，群眾監(jiān)督 。具體包括以下幾個(gè)方面： 1)安全生產(chǎn)責(zé)任制； 2)安全教育制度； 3)傷亡事故報(bào)告處理制度； 4)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃 。 安全管理法規(guī) 安全管理法規(guī)，是指國(guó)家為了搞好生產(chǎn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。 1． 2． 2工業(yè)衛(wèi)生法規(guī) 工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，職工在生產(chǎn)過(guò)程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)、規(guī)范。隨著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，有關(guān) 安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已逐漸完善，用法制手段來(lái)維護(hù)企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，保證國(guó)家安全生產(chǎn)的目的，已成為現(xiàn)實(shí)和發(fā)揮重要的作用。國(guó)務(wù)院在二 〇〇〇 年八月組建了副部級(jí)的“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ，下設(shè)九個(gè)職能司。安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策的集中體現(xiàn)，是上升為國(guó)家和政府意志的一種行為準(zhǔn)則。是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，以及保障安全生產(chǎn)所采取各種措施的法律規(guī)范。 安全生產(chǎn)法規(guī)是指我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)安全的全部法律規(guī)范。1 企業(yè)安全生產(chǎn)管理 1． 1 安全生產(chǎn)法規(guī)定 安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是國(guó)家法律體系中的重要組成部分。是為了保護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益和勞動(dòng)者、生產(chǎn)者而制定的。安全生產(chǎn)法規(guī)表現(xiàn)的形式是國(guó)家制定 的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，享有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律，也可表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院及其所屬的部委發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 堅(jiān)持“安全第一 ，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是國(guó)家對(duì)企業(yè)的基本要求。表明了國(guó)家在向強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理方面的努力和推進(jìn)。 1． 2 安全生產(chǎn)法規(guī)專業(yè)內(nèi)容 1． 2． 1安全技術(shù)法規(guī) 國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)法規(guī)，是對(duì)一些比較突出或有普遍意義的安全技術(shù)問(wèn)題，規(guī)定其基本要求，具體有以下幾個(gè)方面： 1)設(shè)計(jì)、建筑工程方面； 2)機(jī)器設(shè)備安全裝置方面； 3)特種設(shè)備安全措施方面； 4)防火防爆安全規(guī)則方面； 5)工作環(huán)境安全條件方面； 6)個(gè)體安全防護(hù)方面。具體有以下幾個(gè)方面： 1)工礦企業(yè)設(shè)計(jì)、建筑的工業(yè)衛(wèi)生方面； 2)防止粉塵危害方面； 3)防止有毒物質(zhì)危害方面； 4)防止物理危害因素和傷害方面； 5)勞動(dòng)衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)方面； 6)工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施方面； 7)女職工勞動(dòng)衛(wèi)生特殊保護(hù)方面； 此外，通風(fēng)、照明、防暑降溫、防凍取暖和職工健康檢查、建檔，職業(yè)病預(yù)防保健等也屬于勞 動(dòng)衛(wèi)生內(nèi)容，也有一系列法規(guī)規(guī)定。這些規(guī)章制度一方面屬于生產(chǎn)行政管理制度，另一方面屬于生產(chǎn)技術(shù)管理制度。 5)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全衛(wèi)生規(guī)范； 6)安全生產(chǎn) (勞動(dòng)保護(hù) )監(jiān)察制度； 7)工傷保險(xiǎn)制度。構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，全社會(huì)廣泛支持 的安全生產(chǎn)工作格局。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管是指國(guó)家法規(guī)授權(quán)行政主管部門設(shè)立的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)企業(yè)，履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策情況依法進(jìn)行監(jiān)管、糾正和懲戒的工作。 2)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式 (1)行為監(jiān)管；包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施等。 (2)技術(shù)監(jiān)管；是指對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)管。技術(shù)監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，常需要專門的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)。 (3)對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管； (4)對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管； (5)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品監(jiān)管； (6)對(duì)特種作業(yè)人員監(jiān)管； (7)對(duì)嚴(yán)重有害作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管； (8)事故監(jiān)管 (堅(jiān)持“四不放過(guò)原則 )。是企業(yè)安全管理工作的方向和指針，它高度概括了全部安全生產(chǎn)工作的目的和任務(wù)。 “安全第一”是要求認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，要始終堅(jiān)持“安全第一 的原則。 當(dāng)安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，安全優(yōu)先。只有建立辯證的安全第一的哲學(xué)觀，就能處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，才能做好企業(yè)的安全生產(chǎn)的管理工作。墨菲法則提出“出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)都是你想不到的，也就是常言的意外，預(yù)料之外，想不到，想到的一般不會(huì)發(fā)生，發(fā)生的都是沒(méi)想到的”。任何工作都要開展預(yù)想，尤其是在一些危險(xiǎn)作業(yè)，特別是那些臨時(shí)性，不固定性、特殊性、危險(xiǎn)性的作業(yè)前開展預(yù)想活動(dòng)。預(yù)想活動(dòng)要充分發(fā)動(dòng)員工參與，發(fā)動(dòng)面越廣、參與程度越深，預(yù)想的充分性就會(huì)越好。 1． 5 企業(yè)安全管理責(zé)任 企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，安全與生產(chǎn)是有矛盾的。但是，安全工作與生產(chǎn)工作是互相緊密聯(lián)系的，任何一方都不能孤立地存在，沒(méi)有生產(chǎn)活動(dòng)，安全工作就不會(huì)存在，沒(méi)有安全工作，生產(chǎn)就不會(huì)順利進(jìn)行。要用“熱情”的宣傳教育激勵(lì)教育職工；用“衷情”的服務(wù)支持安全技術(shù)人員；用“深情”的關(guān)懷保護(hù)和溫暖職工；用“柔情”的舉措規(guī)范職工安全行為；用“絕情 的管理嚴(yán)愛(ài)職工；用“無(wú)情”的事故啟發(fā)教育職工。采用現(xiàn)代的安全管理技術(shù)，變縱向單因素管理為橫向綜合管理；變事后處理為預(yù)先分析；變事故管理為隱患管理；變管理對(duì)象為管理的動(dòng)力；變靜態(tài)被動(dòng)管理為動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。