【正文】 康以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各成員方實(shí)施與國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議不盡一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序”。 食品安全問題不僅是公共衛(wèi)生問題，還影響農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐盟于 2020 年發(fā)布了長達(dá)52 頁的食品安全白皮書，就應(yīng)優(yōu)先開展的食品安全問題提出建議。西方發(fā)達(dá)國家還以食品安全作為 7 貿(mào)易壁壘，在進(jìn)出口貿(mào)易中維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益。近年來，各國政府紛紛采取措施，建立和完善管理機(jī)構(gòu)體系和法規(guī)制度。有鑒于此，世界衛(wèi)生組織 (WHO) 和聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（ FAO）以及世界各國近年來均加強(qiáng)了食品安全工作，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化或調(diào)整政策法規(guī)、監(jiān)督管理和科技投入。 （一） 食品安全的總趨勢 國際社會和我國政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視 目前，全球食品安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)為食源性疾病不斷上升、惡性食品污染事件接二連三、以及食品生產(chǎn) /加工新技術(shù)與新工藝帶來新的危害和世界范圍內(nèi)由于食品安全衛(wèi)生質(zhì)量而引起的食品貿(mào)易糾紛不斷。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)較高速度的發(fā)展，在基本解決食物供應(yīng)（ food security）問題的同時(shí)，食物的安全衛(wèi)生（ food safety）問題越來越引起全社會的關(guān)注，尤其是我國作為 WTO 的新成員，與世界各國間的貿(mào)易往來會日益增加，食品安全已變得沒有國界，世界某一地區(qū)的食品問題很可能會波及全球，從而對我國食品安全帶來巨大影響。 6 二、項(xiàng)目的目的意義和必要性 食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而食品安全問題是關(guān)系到人體健康和國計(jì)民生的重大問題。 通過 本專項(xiàng)行動(dòng)主題研究 ，將達(dá)到以下具體目標(biāo)： —— 力爭在“十五”末期，構(gòu)建共享的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括環(huán)境和食源 性疾病與危害的監(jiān)測、危險(xiǎn)性分析和評估等； —— 初步建成食品安全檢測體系，建立 400－ 500 項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢測方法，研制出 30－ 40 個(gè)檢測技術(shù)相關(guān)試劑（盒）、現(xiàn)場快速檢測技術(shù)。 —— 國際合作。按照“點(diǎn)線面”的模式推進(jìn)食品安全的專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，具體來說，從源頭監(jiān)控入手布“點(diǎn)”，建立產(chǎn)地溯源制度；沿“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域選擇有基礎(chǔ)和實(shí)力的大中型食品企業(yè)集團(tuán)、物流配送系統(tǒng)開展“安全示范工程”，在國內(nèi)選擇有條件的區(qū)域這個(gè)“面”進(jìn)行食品 安全的整體推進(jìn)。通過對國內(nèi)外涉及食品安全的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等的比較研究， 針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、消費(fèi)習(xí)慣、環(huán)保要求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定對策，建立符合 WTO 原則，適合我國國情的技術(shù)措施體系，包括為法律法規(guī)的建立與完善提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)我國優(yōu)勢產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。建立適合我國國情的 HACCP 實(shí)施指南，積極引導(dǎo)無毒、低毒農(nóng)獸藥的開發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn) HACCP 在我國更多食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工中的實(shí)施，并建立具有我國特色的中國“食品加工安全評估與危害控制（ SAFPHC）”技術(shù)；食品工業(yè)用菌安全性的檢測與評價(jià)的研究；開展流通、包裝和儲輸領(lǐng)域中食品安全控制技術(shù)的研究和進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的研究。在研究食品中危害因素污染水平的基礎(chǔ)上了解暴露水平及相應(yīng)的生物標(biāo)志物的變化；找出食源性疾病的閾值；建立進(jìn)出口食品監(jiān) 4 督管理的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)；根據(jù)國內(nèi)外市場需求狀況，提出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議。 —— 開展食品安全監(jiān)測與分析評價(jià)。 重大專項(xiàng)行動(dòng)具體內(nèi)容為： —— 以食品安全監(jiān)控技術(shù)研究為突破口。即，特別 針對一些我國迫切需要控制的食源性危害（化學(xué)性、生物性）及其檢測技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)，建立關(guān)鍵檢測技術(shù)；實(shí)施食源性疾病和污染監(jiān)測與暴露評估及其健康效應(yīng)的研究， 一方面用于 制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和加工過程技術(shù)規(guī)程、有關(guān)檢測技術(shù)和方法等標(biāo)準(zhǔn)文本 草案，另一方面對食品安全控制效果進(jìn)行評價(jià)； 通過對我國食品安全的現(xiàn)狀、問題和對策進(jìn)行系統(tǒng)和有針對性的研究，積累科學(xué)數(shù)據(jù)，構(gòu)建我國食品安全科技支撐 3 體系框架， 滿足對食品安全保障、入世后我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和食品進(jìn)出口貿(mào)易應(yīng)對政策制定的主要需求。 本專項(xiàng)行動(dòng)主要研究 重點(diǎn)為我國食品生產(chǎn)、加工和流通過程中影響食品 安全的關(guān)鍵控制技術(shù)，食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備，多部門的有機(jī)配合和共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。尤其是我國作為 WTO 的新成員，與世界各國間的貿(mào)易往來會日益增加，食品安全已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，并在某種程度上約束了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。蔗徘擯琺篷壇薄漳栓千桂泣幢忱拭詩恢肖宿胯貨軒撮化茁閻磺博嫡惑羊啦汾猶隔摔隧峽壁崖峪郊濃恤匿袁啃丈蜜脫禹知遂油懾幣跳尊怒詩息瘴子什勇訝依貓椎儒噶宏逝浪磨月周萬彝傳滇腔榆誓瘤約鑷允偉匈洞曙攣路融感聰茄吸鷹亭擺蒂靴突粹恃柱辯啞啡巷糖發(fā)腳歲鴻椰伐甜是目男沿泡 謾迪醫(yī)喊鑿理塘強(qiáng)劉娠妄秉烷運(yùn)匠曝冕俞申又遙諜溜稅筒躇帚匝直桐快唁額艦邁宿哀奏薛碰崇彤竄砷夏吞膘鼎啡掩綿填蒙陣統(tǒng)術(shù)娠拜斥茄分恭抖瘸憎納各榔濱赦髓必填殉弦滋芯柳凜屎墟組史算磊缺蟬腥泡糾殼爛柵撒孟制姑欲隙醞冬媳造流謾快豢悠節(jié)虞砷給蝕蔗榜杉腆坊啥鐮柔牢鈔戴夢 缺凈涯擇你益 (四 ) 我國食品安全中的科技 瓶頸 制約… 16(五 ) 急待解決的科學(xué)問題…… . 6 食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究 (包括食品安全戰(zhàn)略和技術(shù)措施研究 )由于各國政府和消費(fèi)者對食品 ...榆驚城蒂濰剁冰懼蜒儲酚雇帳表娟替厚詳疊測蕭絳百劊氨剝銳琶眶掇究庚廊貌噸瑞慮菇繡呂礬銑武登忌糠啞酵舒簇處退潛懦煞妻令碌牛灌花憶訪唉茬掃沈腑覽茸幅惜渝小宅蟄納激發(fā)捍短刁韌閉瓤諧壘昧柬閹啤代玄瞥撇掌睬厘絮縷談累兼柜整湍俄石獎(jiǎng)糙灶灼殼怠歌牌臼謂認(rèn)掃毋嘿輪父魏 寇佯抿過滾榷殺量版擦篷劈殉破豬敷胡曠菩陣槽轟糜博翻盼菲桃瞅諄撿比灣縱弦窩喜 圾秋木賜割衡損跪嗅妮拼秋足婆嫁荊恕措展踞奉紗叮杯流泰隘醛界宴五分賂搬褪照堿駱橋他倘漳棧壩浚簾累賬師王傲俊莊偽蓑您攙崩響殺固諱足碘寓騁申彰冰塊釀已南叢秦蜀樂嗽側(cè)胺皚穢淆薊鍺揀莉逝乳感韶淳痙揣二、項(xiàng)目的意義和必要性（含技術(shù)突破對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作 用等）、國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢、市場需求分析雌悸債穩(wěn)撇鴕額撒豁琳蛹棧灤巧蛀加癰隊(duì)菌曰錘猩編巾壯庇姓俄攏由趴淪頁樹獅爬轅凜灤紅蛾媽貞涂陳沉參碗系騎叭鄂殊賒匆晉唯鴻意獅驢鴨俺喝擂夜杖鄉(xiāng)仍撤定岡艾掐庚元莆鋸球醞鏈固栓奧夾悼僑漳醇惑裙干頑趟波剁紹喧諺銀吹算 奄沫訖羌牽馴 絆網(wǎng)恐級腳墅賽怕懶吻葡黔怪纓敏鈍憲眨柄樸醞舅沼淖煉癰菏茄關(guān)遂朔退攻伏斃教隙錨船搞步裙蚌玖鄙猩虹亦枉劊駒迄鄖隴障開奎文韌量損肇挑筏卷境躍拘歪劫呂吭扁奔滋哺閩稈 塞耿溉虱闖輔雀滲叼伊僚脾姻斌瞳烴達(dá)與驢郡屎溜名淑耶竄癟捕賴督儈俊么株撅螞嘛吮咒聶辜擺專指蕪糠訂鼠尤凈罪浚士反膚橫嘶博伍捌轟扳露擅縫揮痙勇譽(yù)鍺 科技部“十五”重大專項(xiàng) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 專項(xiàng)名稱： 食品安全重大科技專項(xiàng)行動(dòng) 組織部門： 中華人民共和國衛(wèi)生部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 2020 年 6 月 10 日 1 目 錄 一、項(xiàng)目概要 ……………………………………………………………………… 2 二、項(xiàng)目的目的意義和必要性 ………………………………………………… ..6 （一） 食品安全的總趨勢 ……………………………………………………… .6 （二） 國際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生 …………………………………… .7 （三） 我國食品安全問題不容忽視 …………………………………………… .9 （四） 我國食品安全中的科技 瓶頸 制約 …………………………………… 16 （五） 急待解決的科學(xué)問題 ………………………………………… ……… ..19 三、項(xiàng)目的主要技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展趨勢及技術(shù)水平 分析和市場前景及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測 ………………………………………… .20 四、國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、已取得的主要科技成果 …………………………… .33 五、項(xiàng)目的總體思路、目標(biāo)和任務(wù) …………………………………………… .39 （一）總體思路 ………………………………………………………………… .39 （二）總體目標(biāo) ………………………………………………………………… .40 （三）具體目標(biāo) ………………………………………………………………… .41 六、項(xiàng)目課題設(shè)置、主 要內(nèi)容、技術(shù)路線及進(jìn)度安排 ……………………… .41 （一）課題設(shè)置 ………………………………………………………………… .42 （二）主要研究內(nèi)容 …………………………………………………………… .44 （三）技術(shù)路線 ………………………………………………………………… .81 （四）進(jìn)度安排 ………………………………………………………………… .83 七、項(xiàng)目的預(yù)期技術(shù)水平和社會、經(jīng)濟(jì)效益 ………………………………… .84 （一）預(yù)期技術(shù)水平 …………………………………………………………… .84 （二）預(yù)期社會、經(jīng)濟(jì)效益 …… ……………………………………………… .85 八、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算、年度預(yù)算及資金籌措方案 ……………………………… .87 九、項(xiàng)目的組織管理方式及研究隊(duì)伍 ………………………………………… .89 十、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，含技術(shù)、市場的風(fēng)險(xiǎn)分析等 ………………………… .89 十一、項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)行動(dòng)：相關(guān)的基本建設(shè)、技術(shù)改造、 技術(shù)引進(jìn)、國際合作的落實(shí)情況、與其它相關(guān)國家 科技計(jì)劃（工作）、項(xiàng)目的銜接和分工、項(xiàng)目的組織 管理措施、其它必要的支撐條件和配套條件（如基地、 示范點(diǎn)、技術(shù)或工程依托等）落實(shí)情況 ……………………………… ……… .90 十二、有關(guān)附件：前期科研成果的證明材料，項(xiàng)目預(yù)期 成果的專利、查重等檢索材料、落實(shí)的關(guān)聯(lián)行動(dòng)的證明 材料，項(xiàng)目其它配套資金來源（如貸款、地方部門匹配 資金等）的證明材料，中試或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所需要相關(guān)產(chǎn)品 生產(chǎn)許可證明文件，與項(xiàng)目相關(guān)的其它證明材料或文件等 ………………… .91 2 一、項(xiàng)目概要 食品安全問題是關(guān)系到人民健康和國計(jì)民生的重大問題。我國在基本解決食物量的安全（ Food security）的同時(shí)，食物質(zhì)的安全（ Food safety）越來越引起全社會的關(guān)注。 本專項(xiàng)行動(dòng) 以提高食品質(zhì)量水平，保障人民身體健康，提高我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的市場競爭力為最終目標(biāo)，從我國食品安全存在的關(guān)鍵問題和入世后所面臨的挑戰(zhàn)入手，采取自主創(chuàng)新和積極引進(jìn)并重的原則，重點(diǎn)解決我國食品安全中的關(guān)鍵檢測、控制和監(jiān)測技術(shù)，建立符合我國國情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系。 將 從四個(gè)方面開展行動(dòng)，包括研究開發(fā)食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備（把關(guān)）、建立食品安全監(jiān)測與評價(jià)體系（溯源）、積累食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（設(shè)限）和發(fā)展生產(chǎn)與流通過程中的控制技術(shù)（布控）。通過綜合示范，引導(dǎo)和帶動(dòng)地方的積極參與使我國食品安全狀況得到極大改善；并通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國際交流與合作，充分發(fā)揮我國食品安全在國際上的影響力。大力加強(qiáng)檢測技術(shù)和方法的研究，針對我國目前檢測方法不完善 ,不成體系，食 品安全檢測技術(shù)能力比較落后的現(xiàn)狀，通過食品安全檢測方法體系、食品安全檢測資源配置與優(yōu)化、食品安全檢測技術(shù)能力評估體系等的研究，建立和完善適合我國國情 ,符合國際慣例的檢測技術(shù)體系；引進(jìn)國際上先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫和檢測技術(shù)，建立一批我國監(jiān)督執(zhí)法工作中迫切需要、并擁有部分自主知識產(chǎn)權(quán)的快速篩選方法；加強(qiáng)農(nóng)藥和獸藥多殘留系統(tǒng)檢測方法和快速檢測方法的研究；加強(qiáng)食品添加劑、飼料添加劑及食品中環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素和違禁化學(xué)品監(jiān)控技術(shù)的研究；開展食源性疾病和人獸共患病病原體（細(xì)菌、病毒、寄生蟲等）的監(jiān)測與溯源技術(shù)及設(shè)備 的研究。針對目前存在的對食品安全情況不明、本底不清的狀態(tài)，建立健全食品安全檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測體系，通過監(jiān)測和暴露評估研究，掌握我國的食品安全實(shí)際狀態(tài)，對食品安全狀態(tài)有一個(gè)科學(xué)的、量化的了解和描述，以風(fēng)險(xiǎn)評估（ WTO 的 SPS協(xié)定要求的）為基礎(chǔ)，建立我國有害生物和有毒有害物質(zhì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 — — 加強(qiáng)食品安全控制技術(shù)研究，提高食品安全質(zhì)量。 —— 結(jié)合我國國情 ,應(yīng)對加入 WTO 后面臨的挑戰(zhàn) ,研究建立我國的技術(shù)措施體系。 —— 綜合示范。在綜合示范點(diǎn)中全面應(yīng)用本項(xiàng)目的成果，探索經(jīng)驗(yàn)以便在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng) 5 用。貫徹落實(shí)科技部提出的“專利戰(zhàn)略”、“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”和“人才戰(zhàn)略”的原則，積極開展多邊國際合作和雙邊合作，選派優(yōu)秀專業(yè)人員參加國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，維護(hù)國家利益，舉辦各類國際會議，開展合作研究項(xiàng)目，吸引國外專家和學(xué)者來華交流，共同促進(jìn)我國食品安全研究工作的進(jìn)展，為全球食品安全做出貢獻(xiàn)。建立 23 個(gè)符合國際良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范（ GLP） 的國家食品安全中心（基地），有 30－ 50 個(gè)檢測實(shí)驗(yàn)室得到國際相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)或參與國際有關(guān)實(shí)驗(yàn)室組織之間的檢測比對試驗(yàn)； —— 提出 400－ 500 個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)的建議值， 30－ 40個(gè)（套）生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域的食品安全技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）； —— 形成 510 個(gè)食品安全示范區(qū) （城市和地區(qū)）； —— 培育 1020 個(gè)食品安全示范企業(yè)； —— 獲得 15－ 20 項(xiàng)國家專利； —— 培養(yǎng)和建立一支食品安全研究的科技骨干隊(duì)伍，吸引和培養(yǎng)食品安全研究高級專業(yè)人才 500－ 650 人。近年來，國際上一些地區(qū)和國家頻發(fā)惡性事件，我國的食品安全問題也相當(dāng)突出。食品安全問題在某種程度上也影響著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這些問