地方財政與中國經(jīng)濟發(fā)展-展示頁
2025-05-27 00:20本頁面
【正文】 相對分權(quán)型國家政府間事權(quán)和支出責任劃分 ? 相對分權(quán)型國家主要是實行聯(lián)邦制的發(fā)達國家，它們的特點是地方政府的自主權(quán)較大，有相當?shù)莫毩⑿?，中央與地方的財政收支劃分比較明確，自求平衡，地方政府對中央政府依賴性較小，屬于這種類型的國家有 美國 、德國、澳大利亞等。 ? “外部效應(yīng)”的公共項目和工程，中央政府應(yīng)該在一定程度上參與。 結(jié)論 ? 上述觀點極大的影響了西方各國的財政支出實踐，是的各級地方政府的財政支出與其職責范圍之間性構(gòu)成了密切的對應(yīng)關(guān)系，結(jié)合以上劃分理論依據(jù)和原則，通常情況下，應(yīng)該按如下思路來指導各級政府見得財政支出劃分： ? 擔。 ? 同時還提出規(guī)模較大的支出歸中央政府，規(guī)模較小的支出歸地方財政。 塞利格曼（美）的劃分原則 ? 效率原則： 即某項事權(quán)由哪些一級政府承擔效率更高或有利于提高效率。中央決策常常會因為決策程序過長而時過境遷。 ? 技術(shù)原則： 凡是政府活動或公共工程規(guī)模巨大，需要一定技術(shù)或相應(yīng)手段才能完成的，其事權(quán)應(yīng)歸中央政府；否則，歸地方政府。凡政府提供的服務(wù)，受益對象是全國居民的，應(yīng)由中央政府承擔；凡受益對象為地方居民的，應(yīng)由地方政府承擔。其中具有代表性的有英國著名財政學者巴斯特布爾、美國經(jīng)濟學家?？怂固埂⒚绹?jīng)濟學者塞利格曼、美國財政學者費希爾。 ? 政府職能的分工層次標準是科學界定各級政府支出責任的另一個理論依據(jù)。 ?政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是促使各級政府收支實現(xiàn)基本平衡的重要的協(xié)調(diào)機制和 均衡制度 ,實施轉(zhuǎn)移支付制度的直接目的是實現(xiàn)地方政府財政能力和公共服務(wù)水平的均等化 ,并借以達到中央政府的調(diào)控目標。地方財政與中國經(jīng)濟發(fā)展 2021/4/2制 第二講：分級財政體制框架或政府間財政關(guān)系 及我國政府間財政關(guān)系 ? 第一節(jié)：政府間的事權(quán)和支出責任劃分 ? 第二節(jié)：政府間的稅收劃分 ? 第三節(jié)：政府間的財政轉(zhuǎn)移支付 ? 第四節(jié)：深化我國財政體制改革的建議 第二講：分級財政體制框架或政府間財政關(guān)系及我國政府間財政關(guān)系 ? 思路分析： ?研究分級財政體制的 理論前提 是政府職責的合理界定 ?研究分級財政體制的 邏輯起點 則是各級政府職責的劃分 ,這對財政體制結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響和制約 。 ?各級政府職責及事權(quán)劃分決定著政府支出責任的劃分 : ?按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則 ,以分稅制作為政府財政收入劃分的基本制度 , 它與支出的劃分共同構(gòu)成了分級財政體制的 主要內(nèi)容 。 第一節(jié)：政府間的事權(quán)和支出責任劃分 ?一 事權(quán)與支出責任劃分的依據(jù)和原則 ?二 事權(quán)與支出責任劃分的基本類型 ?三 借鑒和啟示 ?四 我國政府間的事權(quán)和支出責任劃分 一、事權(quán)與支出責任劃分的依據(jù)和原則（ 1） ? 公共產(chǎn)品的層次性標準是界定政府間事權(quán)支出劃分范圍的首要依據(jù)。 一、事權(quán)與支出責任劃分的依據(jù)和原則（ 2） ? 關(guān)于如何在政府間進行具體的事權(quán)和支出責任劃分，西方經(jīng)濟學者提出了許多原則。 巴斯特布爾（英）的劃分原則 ? 受益原則： 受益與成本相對應(yīng)，誰受益，誰承擔。 ? 行動原則： 凡政府公共服務(wù)的實施在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的，其支出歸中央政府；凡是其受益對象是某一局部區(qū)域內(nèi)的地方居民，則指出歸地方政府的公共支出。 ?？怂固梗溃┑膭澐衷瓌t ? 埃克斯坦（美）：更重視決策程序問題，認為與中央政府決策相比較，地方政府通過一項決策程序所需的時間更短一些。并且，地方政府決策更能夠符合本地居民的利益，體現(xiàn)居民的偏好和習慣，因而主張除了國防、外交、國家管理等項支出需由中央財政承擔外，其他支出應(yīng)主要由地方財政負責。工作量越大，涉及范圍越廣、復(fù)雜程度越高，則應(yīng)由中央政府或地方的上級政府承擔；否則，由地方政府或地方的下級政府承擔。 費希爾（美）的劃分原則 ? 費希爾（美）：他在分析地方財政支出時認為，外溢性較小和地方性較強的公共物品，包括基礎(chǔ)設(shè)施、警察、消防等，更適合于地方政府提供。 ? 。 ? 的職責。 相對集權(quán)型國家政府間事權(quán)和支出責任劃分 單一制國家在政府間事權(quán)和支出責任劃分方面主要屬于相對集權(quán)型。 集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型國家的政府間事權(quán)和支出責任劃分 ? 集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型就是介于以上兩者之間的發(fā)達國家，其特點是中央政府既集中了一定的權(quán)限，地方政府又具有相當?shù)淖灾鳈?quán)，兩者關(guān)系處理的比較完善。 三 .借鑒和啟示 ? 第一，地方政府事權(quán)和支出范圍較為明確。 ? 第三，各級政府的事權(quán)和支出范圍劃分的法制化。 ?適度分權(quán)的具體標準要根據(jù)各級政府提供公共物品效率的高低 ,以及國家的政治體制和經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略的要求而定 ,不同國家可能分權(quán)的程度并不一樣，就我國情況而言 ,我國目前的狀況是財政收支權(quán)高度集中于中央 ,再加上地域遼闊 ,各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異大 ,各地所需公共物品也有很大差別 ,各地需要根據(jù)本地要求來提供相應(yīng)的公共物品 ,也就需要享有相應(yīng)的財政收支權(quán) 但我國財政收支權(quán)長期集中于中央 ,地方只有很有限的財政收支權(quán) 事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則 ?事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則是權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一，權(quán)責相統(tǒng)一等法律基本原則的具體化。只有把事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合相統(tǒng)一 ,才能保證各級政府最大效率地完成其各自的職能 ,最大限度地提高財政收支的效益。 兼顧效率與公平原則 ?是指在財政收支劃分時
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