地方財政與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展(已修改)
2025-05-31 00:20 本頁面
【正文】 地方財政與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2021/4/2制 第二講：分級財政體制框架或政府間財政關(guān)系 及我國政府間財政關(guān)系 ? 第一節(jié)：政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分 ? 第二節(jié)：政府間的稅收劃分 ? 第三節(jié)：政府間的財政轉(zhuǎn)移支付 ? 第四節(jié)：深化我國財政體制改革的建議 第二講：分級財政體制框架或政府間財政關(guān)系及我國政府間財政關(guān)系 ? 思路分析： ?研究分級財政體制的 理論前提 是政府職責(zé)的合理界定 ?研究分級財政體制的 邏輯起點 則是各級政府職責(zé)的劃分 ,這對財政體制結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響和制約 。 ?各級政府職責(zé)及事權(quán)劃分決定著政府支出責(zé)任的劃分 : ?按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則 ,以分稅制作為政府財政收入劃分的基本制度 , 它與支出的劃分共同構(gòu)成了分級財政體制的 主要內(nèi)容 。 ?政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是促使各級政府收支實現(xiàn)基本平衡的重要的協(xié)調(diào)機(jī)制和 均衡制度 ,實施轉(zhuǎn)移支付制度的直接目的是實現(xiàn)地方政府財政能力和公共服務(wù)水平的均等化 ,并借以達(dá)到中央政府的調(diào)控目標(biāo)。 第一節(jié)：政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分 ?一 事權(quán)與支出責(zé)任劃分的依據(jù)和原則 ?二 事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本類型 ?三 借鑒和啟示 ?四 我國政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分 一、事權(quán)與支出責(zé)任劃分的依據(jù)和原則（ 1） ? 公共產(chǎn)品的層次性標(biāo)準(zhǔn)是界定政府間事權(quán)支出劃分范圍的首要依據(jù)。 ? 政府職能的分工層次標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)界定各級政府支出責(zé)任的另一個理論依據(jù)。 一、事權(quán)與支出責(zé)任劃分的依據(jù)和原則（ 2） ? 關(guān)于如何在政府間進(jìn)行具體的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了許多原則。其中具有代表性的有英國著名財政學(xué)者巴斯特布爾、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂固?、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者塞利格曼、美國財政學(xué)者費希爾。 巴斯特布爾（英）的劃分原則 ? 受益原則： 受益與成本相對應(yīng)，誰受益，誰承擔(dān)。凡政府提供的服務(wù)，受益對象是全國居民的，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡受益對象為地方居民的，應(yīng)由地方政府承擔(dān)。 ? 行動原則： 凡政府公共服務(wù)的實施在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的，其支出歸中央政府；凡是其受益對象是某一局部區(qū)域內(nèi)的地方居民，則指出歸地方政府的公共支出。 ? 技術(shù)原則： 凡是政府活動或公共工程規(guī)模巨大，需要一定技術(shù)或相應(yīng)手段才能完成的，其事權(quán)應(yīng)歸中央政府；否則，歸地方政府。 ?？怂固梗溃┑膭澐衷瓌t ? 埃克斯坦（美）：更重視決策程序問題，認(rèn)為與中央政府決策相比較，地方政府通過一項決策程序所需的時間更短一些。中央決策常常會因為決策程序過長而時過境遷。并且，地方政府決策更能夠符合本地居民的利益，體現(xiàn)居民的偏好和習(xí)慣，因而主張除了國防、外交、國家管理等項支出需由中央財政承擔(dān)外，其他支出應(yīng)主要由地方財政負(fù)責(zé)。 塞利格曼（美）的劃分原則 ? 效率原則： 即某項事權(quán)由哪些一級政府承擔(dān)效率更高或有利于提高效率。工作量越大，涉及范圍越廣、復(fù)雜程度越高，則應(yīng)由中央政府或地方的上級政府承擔(dān)；否則，由地方政府或地方的下級政府承擔(dān)。 ? 同時還提出規(guī)模較大的支出歸中央政府，規(guī)模較小的支出歸地方財政。 費希爾（美）的劃分原則 ? 費希爾（美）：他在分析地方財政支出時認(rèn)為，外溢性較小和地方性較強(qiáng)的公共物品，包括基礎(chǔ)設(shè)施、警察、消防等，更適合于地方政府提供。 結(jié)論 ? 上述觀點極大的影響了西方各國的財政支出實踐，是的各級地方政府的財政支出與其職責(zé)范圍之間性構(gòu)成了密切的對應(yīng)關(guān)系，結(jié)合以上劃分理論依據(jù)和原則，通常情況下，應(yīng)該按如下思路來指導(dǎo)各級政府見得財政支出劃分： ? 擔(dān)。 ? 。 ? “外部效應(yīng)”的公共項目和工程，中央政府應(yīng)該在一定程度上參與。 ? 的職責(zé)。 二、事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本類型 ? ? ? 任劃分 ? 相對分權(quán)型國家政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分 ? 相對分權(quán)型國家主要是實行聯(lián)邦制的發(fā)達(dá)國家，它們的特點是地方政府的自主權(quán)較大，有相當(dāng)?shù)莫毩⑿?，中央與地方的財政收支劃分比較明確，自求平衡，地方政府對中央政府依賴性較小，屬于這種類型的國家有 美國 、德國、澳大利亞等。 相對集權(quán)型國家政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分 單一制國家在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面主要屬于相對集權(quán)型。這些國家中央政府的權(quán)限相對較大，在財力分配上，中央政府的集中程度也較高，屬于這種類型的國家主要由英國、 法國 等。 集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型國家的政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分 ? 集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型就是介于以上兩者之間的發(fā)達(dá)國家，其特點是中央政府既集中了一定的權(quán)限，地方政府又具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，兩者關(guān)系處理的比較完善。 日本 就是這種類型國家的典型代表。 三 .借鑒和啟示 ? 第一，地方政府事權(quán)和支出范圍較為明確。 ? 第二，教育支出、福利性支出在地方財政支出中占很大比重。 ? 第三，各級政府的事權(quán)和支出范圍劃分的法制化。 四 我國政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分 ? 劃 分原則 ? 現(xiàn) 狀分析 ?根據(jù)我國目前政府間財政關(guān)系的實際 ,結(jié)合國外成功的實踐經(jīng)驗 ,我國政府間財政收支劃分法變動依據(jù)即財政收支劃分法的基本原則 ,包括： 適度分權(quán)
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1