【正文】 第四十五條 發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府針對(duì)可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施： （一）責(zé)令 應(yīng)急救援隊(duì)伍 、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備； （二）調(diào)集 應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具 ，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用； （三）加強(qiáng)對(duì) 重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi) ，維護(hù)社會(huì)治安秩序； （四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等 公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行； （五）及時(shí) 向社會(huì)發(fā)布 有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告； （六） 轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離 易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)； （七） 關(guān)閉或者限制使用 易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的 其他 必要的防范性、保護(hù)性措施。 第四十一條 國(guó)家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。 有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。 第三十六條 國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。 第三十二條 國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。 第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。 第十條 有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。 第八條 國(guó)務(wù)院 在總理的領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以排除工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。減少重大突發(fā)事件發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。 第一章 總則 第三條 突發(fā)事件含義及分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 第四條 國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的 應(yīng)急管理體制 第一章 總則 第五條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。 ?當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重突發(fā)事件而一般應(yīng)急措施無(wú)法有效控制時(shí)，就要依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。 《 條例（ 2021） 》 的主要內(nèi)容介紹 ?WHO按照 《 條例（ 2021） 》 規(guī)定的程序確認(rèn)是否發(fā)生可能構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并提出采取公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施的臨時(shí)建議和長(zhǎng)期建議，并成立突發(fā)事件專家委員會(huì)和專家審查委員會(huì)，為WHO相關(guān)決策提供技術(shù)咨詢和支持 ?各成員國(guó)指定一個(gè)國(guó)家歸口單位，負(fù)責(zé)與 WHO聯(lián)絡(luò)點(diǎn) ?各成員國(guó)可以根據(jù)本國(guó)立法和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，采取《 條例（ 2021） 》 規(guī)定之外的其他各項(xiàng)衛(wèi)生措施，但應(yīng)根據(jù)世界衛(wèi)生組織要求，提供相關(guān)信息，并根據(jù)世界衛(wèi)生組織要求考慮終止這些措施的執(zhí)行。 ?對(duì)各成員國(guó)國(guó)家級(jí)、地方各級(jí)包括基層的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力，以及機(jī)場(chǎng)、港口和陸路口岸的相關(guān)能力的建設(shè)都提出明確要求 ?可能構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評(píng)估和通報(bào)程序，要求各成員國(guó)及時(shí)評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并按規(guī)定向世界衛(wèi)生組織通報(bào)。突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處置 相關(guān)法律解讀 山東省疾控中心業(yè)務(wù)管理部雷杰 主要內(nèi)容 ?法律體系 ?重要法律解讀 ?需要關(guān)注的問題 應(yīng)急法律體系 法律、法規(guī) 法律、法規(guī) 預(yù)案 部門規(guī)章 技術(shù)方案 已經(jīng)頒布的法律和相關(guān)文件 ?法律法規(guī) 15項(xiàng) ?預(yù)案 28項(xiàng) ?部門規(guī)章 5項(xiàng) ?技術(shù)方案 ?傳染病監(jiān)測(cè)方案 28項(xiàng) ?信息報(bào)送 6項(xiàng) 當(dāng)前已有的相關(guān)專業(yè)法律： ? 《 國(guó)際衛(wèi)生條例（ 2021年版） 》 ? 《 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 ? 《 中華人民共和國(guó)傳染病防治法 》 ? 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 ? 《 中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法 》 ? 《 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法 》 ? 《 中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法 》 ? 《 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 》 ? 《 中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 ? 《 政府信息公開條例 》 ? 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 ? 《 病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例 》 ? 《 國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例 》 ? …… 預(yù)案體系－總體預(yù)案 ? 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ? 國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 ? 國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案 ? 全國(guó)救災(zāi)防病預(yù)案 ? 國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 ? 全國(guó)破壞性地震醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生 防疫防病應(yīng)急預(yù)案 (試行 ) ? 全國(guó)抗旱救災(zāi)防病預(yù)案 預(yù)案體系－單項(xiàng)預(yù)案 ? 衛(wèi)生部核事故和輻射事故衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案 ? 群體性不明原因疾病應(yīng)急處置方案 ? 高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案 ? 藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件 應(yīng)急預(yù)案 ? 疾病防控 ? 流感、禽流感、瘧疾、鼠疫、炭疽、猴痘、霍亂 ? 國(guó)家重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案－進(jìn)出口 ? 食物中毒、食品安全事故 ? 交通類、鐵路、水路、公路、民航 ? 非職業(yè)一氧化碳中毒 部門規(guī)章 ? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法（衛(wèi)生部 2021年 8月） …… 208 ? 全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）（衛(wèi)生部 2021年 9月） 0 ? 災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法（衛(wèi)生部 1995年 4月 27日） ? 核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定（衛(wèi)生部 1994年 10月8日） ? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定（衛(wèi)生部、交通部 2021年 3月 4日） 信息報(bào)送 ? 相關(guān)信息報(bào)告管理規(guī)范 ? 傳染病信息報(bào)告管理規(guī)范 ? 國(guó)家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范 ? 學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告規(guī)范 ? 傳染病疫情信息和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布規(guī)定 主要法律解讀 ? 國(guó)際衛(wèi)生條例 ? 突發(fā)應(yīng)對(duì)法 ? 食品安全法 ? 傳染病防治法 《 條例（ 2021） 》 的主要內(nèi)容介紹 ?主要內(nèi)容是： ?以針對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，又避免對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當(dāng)方式，采取公共衛(wèi)生措施，預(yù)防、抵御和控制疾病的國(guó)際傳播； ?加強(qiáng)世界衛(wèi)生組織與成員國(guó)的聯(lián)系； ?對(duì)國(guó)家監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心能力提出了要求，包括口岸的能力建設(shè)； ?針對(duì)公共衛(wèi)生緊急情況，提出必要的衛(wèi)生措施。 《 條例（ 2021） 》 的主要內(nèi)容介紹 ?從原來(lái)針對(duì)鼠疫、霍亂、黃熱病等三種傳染病的國(guó)際間衛(wèi)生檢疫擴(kuò)展到由生物、化學(xué)和核輻射等因素的可能對(duì)國(guó)際公共衛(wèi)生產(chǎn)生影響的多種疾病。同時(shí)，要求成員國(guó)根據(jù)世界衛(wèi)生組織要求及時(shí)核實(shí)其它來(lái)源的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。由于這一規(guī)定可能會(huì)影響國(guó)際交通和貿(mào)易 《 應(yīng)對(duì)法 》 條文概要 ：七章 、七十條 《 條例 》 的銜接與呼應(yīng) 《 預(yù)案 》 體系的內(nèi)在聯(lián)系 第一章 總則 立法目的 調(diào)整范圍 突發(fā)事件含義及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)急管理體制 預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則 ………… 第二條 突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、時(shí)候恢復(fù)重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。 ?本法對(duì)需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的不做具體規(guī)定，但在本法附則中做出銜接性、指引性規(guī)定。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估。 第六條 國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的 公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。 第一章 總則 第九條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)其辦事機(jī)構(gòu) 及其具體職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 ? 應(yīng)急預(yù)案體系 ? 應(yīng)急預(yù)案制定依據(jù)與內(nèi)容 ? 應(yīng)急管理培訓(xùn)制度 ? 應(yīng)急救援隊(duì)伍 ? 應(yīng)急知識(shí)宣傳普及及應(yīng)急演練 ? 經(jīng)費(fèi)、物資保障 ? 人才培養(yǎng)和科研開發(fā) 第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢 國(guó)家總體 應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案 地 方 應(yīng) 急 預(yù) 案 企 事 業(yè) 單 位 應(yīng) 急 預(yù) 案 第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 第三十一條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。 第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 ?突發(fā)事件信息報(bào)告制度 ?突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度 ?突發(fā)事件預(yù)警制度 ?一、二級(jí)預(yù)警應(yīng)該采取的措施 ?預(yù)警調(diào)整和解除 第三十九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。 第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 第四十二條 國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。 第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 第四十七條 發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。 第四章 應(yīng)急處置與救援 ?應(yīng)急處置機(jī)制 ?自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件應(yīng)急 處置措施 ?突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作機(jī)制 ?突發(fā)事件信息發(fā)布 ?突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)單位的應(yīng)急職責(zé) ?突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù) 第四章 應(yīng)急處置與救援 第四十八條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。 第四章 應(yīng)急處置與救援 第五十二條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。 第四章 應(yīng)急處置與救援 第五十三條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。 突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。 第四章 應(yīng)急處置與救援 第六章 法律責(zé)任 ? 第六十三條 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的； （二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的； （三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的； （四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的； （五）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的； （六）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的； （七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的； （八）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單