【正文】 ①財政分配的主體 :國家 ②財政分配的對象 :剩余產(chǎn)品或者剩余價值 ③財政分配的形式：實物、力役或價值形式 ④財政分配的目的 :滿足國家實現(xiàn)其職能的需求 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 5 不同的經(jīng)濟體制，有著不同的國家和政府制 度，形成不同的政府與經(jīng)濟的關(guān)系，決定了 不同的財政制度。 ?中國最早的財政形態(tài)是夏代的貢賦。 ?財政與國家（政府）有著十分密切的聯(lián)系。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 1 第一章 財政概念與財政職能 ? ? ? Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 2 財政是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 原始社會末期 —— 生產(chǎn)力發(fā)展 —— 剩余產(chǎn)品 —— 私有制 —— 階級 —— 國家（財政） ?剩余產(chǎn)品是財政產(chǎn)生的基礎(chǔ)，國家（政府）是財政產(chǎn)生的前提。 ?最早的財政范疇是捐稅。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 3 財政的概念 財政是國家或政府的收支活動，它是一國政 府采取實物、力役或價值開工，以一部分國 民收入為分配對象，為國家實現(xiàn)其職能的需 要而實施的分配活動。不同的財政制度即為財政 類型。對于君主來說，國家和臣民都是自己的私人財產(chǎn)，決定了此時財政收支就是君主的私人收支。 ? 由于自然經(jīng)濟的自給自足特性，決定了此時的國家及其財政基本上是不干預(yù)經(jīng)濟的。如果出現(xiàn)財政赤字，往往是封建君主陷于政治危機和私人財務(wù)危機的表現(xiàn)與結(jié)果。在自然經(jīng)濟條件下，財政主要是通過實物和力役的征調(diào)使用，來開展活動的。這些變化首先是在西歐社會完成的。這是一個嶄新的財政范疇。沒有議會批準的預(yù)算，政府不能征稅和收費，不能支用財力，也不能舉借債款。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 8 ? 此時財政活動形式也相應(yīng)發(fā)生巨大變化。于是，政府收入鮮明地表現(xiàn)出來自于“納稅人”的腰包，是納稅人在養(yǎng)活政府及其官員。君主私人性質(zhì)的收支逐步被淘汰，財政收支鮮明地表現(xiàn)為是公共性質(zhì)的收支，從而實現(xiàn)了整個財政從“家計性質(zhì)”向“公共性質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，即從家計財政制度轉(zhuǎn)向了公共財政制度。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 9 ? ? 我國于 1950年代建成計劃經(jīng)濟體制，并形成了與之相適應(yīng)的“國家財政”制度。此時基礎(chǔ)性資源配置功能不是由市場機制，而是由政府計劃機制來承擔的，其中財政起著非常重大的作用。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 10 ? ? 我國古代曾使用過“戶部” 、 “度支” 等名詞，去概括政府分配活動。我國使用“財政”一詞大約始于 1898年清光緒皇帝發(fā)布的 ”明定國是”詔書 (改革財政 ,實行國家預(yù)算 )。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 11 案例一：古代以色列人對政府的認識 ? 《 圣經(jīng) 》 中記載：公元前 1030年，古以色列部落一直沒有中央政府。撒母耳為打消以色列人的念頭，描述了在獨裁者統(tǒng)治下的生活：?國王會這樣君臨你等：他要奪走你等的兒子，安排在他的身邊，做他戰(zhàn)車的馬僮，跑在戰(zhàn)車的前面 …… 他要奪走你等的女兒，給他灑香水、備餐、烤面包。你等在那里要為自己有了國王而悔恨。國王給我們以仲裁，走在我們前面，帶領(lǐng)我們戰(zhàn)斗’? ? 參考資料： 《 撒母耳記 》 ，第 9章，第 1118節(jié) Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 12 案例一：古代以色列人對政府的認識 ? 簡要分析： 《 圣經(jīng) 》 的這一段記載表明，對政府的矛盾態(tài)度古已有之。因此政府的一切支出最終來自私人部門。早期的財政收入既是國家的收入，也是國王的收入，這使國家、政府、國王（或皇帝）在相當程度上是一個概念，從而也都是財政為之服務(wù)的對象。 ? 現(xiàn)代經(jīng)濟學所說的效率，通常指的是“帕累托效率”。帕累托提出的。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 14 ? 所謂“帕累托最優(yōu)”，指的是在既定的個人偏好、生產(chǎn)技術(shù)和要素投入量下，當一個社會對資源的任何重新配置，都已不可能使某個（些）人的處境變得更好，除非以他人處境的變差為代價，則此時社會資源配置處于最佳效率狀態(tài)中。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 15 理想的市場結(jié)構(gòu) :完全競爭市場 完全競爭市場的定義：交換和競爭沒有任何阻力和干擾的 理想化市場 完全競爭市場的假定條件： 1） 每一個產(chǎn)品或服務(wù)市場都有眾多的生產(chǎn)者和消費者 2） 每一項產(chǎn)品或服務(wù)是同質(zhì)的 3） 所有產(chǎn)品的成本和效益都是內(nèi)部化的 4） 生產(chǎn)者和消費者都具有充分信息 5） 不存在交易成本 ， 市場的進入和退出都是無成本的 6） 所有產(chǎn)品和服務(wù)都處在成本遞增階段 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 16 福利經(jīng)濟學的兩條基本定理 第一條定理：在完全競爭的條件下 ， 市場運 行的結(jié)果必定符合帕累托效率 。 Public Finance Public