【正文】 .................................................................... 28 II 1 1 項目 總體規(guī)劃方案 指導(dǎo)思想 全面貫徹落實國家關(guān)于智慧城市、大數(shù)據(jù)、 “互聯(lián)網(wǎng) +”等政策部署，緊抓創(chuàng)建國家新型智慧城市的戰(zhàn)略契機，以 我市 經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以釋放數(shù)據(jù)紅利為核心，以信息惠民為宗旨，以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，以善政法治為保障，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，為 我市 創(chuàng)建成為智能泛在的 “互聯(lián)網(wǎng) +城市”中部標桿、高效幸福的信息惠民重點示范、健康繁榮的新興產(chǎn)業(yè)特色集群奠定堅實基礎(chǔ)。 發(fā)展原則 整合共享，數(shù)據(jù)興市。 產(chǎn)城融合，信息強市。積極提升信息化建設(shè)成效 ，充分發(fā)揮信息流對技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流的驅(qū)動作用，以現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。 以經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的發(fā)展需求為導(dǎo)向，推進智慧化建設(shè)與全市改革發(fā)展的深度融合，促進全市各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，面向公眾生活、工作等多元化需求，突出重點，分步實施，有序推進智慧城市建設(shè)，提高城市整體運行效率和管理服務(wù)水平，優(yōu)化城市資源配置，提升資源利用效率。 引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動機制創(chuàng)新與智慧城市建設(shè)本質(zhì)需求的深度吻合。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃設(shè)計、政策扶持、標準規(guī)范、試點示范等方面的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新與沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的投融資機制，充分調(diào)動市場積極性，廣泛吸引社會資金投入信息化建設(shè)。通過 2 年努力，邁入全省新型智慧城市先進行列，到 2021 年建成全國一流新型智慧城市。 構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，智慧應(yīng)用的建設(shè)使民眾在城市多個維度都能夠分享提升市民滿意度和生活品質(zhì)，按照國家信息惠民示范城市創(chuàng)建工作的要求，市民卡 “一卡通 ”覆蓋率 100%。為市民提供更高效、便捷的一站式服務(wù)，實現(xiàn)市民辦事 “一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦 ”，為不同群體提供協(xié)同性、綜合性、 針對性服務(wù)，線上為市民提供 “足不出戶網(wǎng)上辦事 ”窗口，并能夠采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐委辦局工作。提供多樣化、高質(zhì)量的就業(yè)、養(yǎng)老、文化體育服務(wù)。 —— 實現(xiàn)智慧高效的城市管理 。 —— 實現(xiàn)融合創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 。完善數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用一體化的大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 200 億元，帶動智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 800 億元。智能裝備制造產(chǎn)值達兩千億級，汽車及零部件、食品醫(yī)藥、新材料分別達到千億級，新一代信息技術(shù)產(chǎn)值過 500 億。 建設(shè)完善全市基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市的互聯(lián)互通、信息共享奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 —— 實現(xiàn)安全可控的防護體系 。按照“誰主管，誰負責；誰運營，誰負責 ”的原則，夯實網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。積極落實信息安全等級保護制度，開展相應(yīng)等級的安全審查、安全等級測評、風險評估和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。 5 圖 1 新型智慧城市建設(shè)目標 建設(shè)內(nèi)容 概念設(shè)計 圖 2 新型智慧城市概念設(shè)計圖 6 總體架構(gòu) 圖 3 新型智慧城市總體架構(gòu)圖 新型智慧城市建設(shè)將圍繞“開放共享、智慧創(chuàng)新”，充分整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、服務(wù)等資源，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“大數(shù)據(jù)中心”和“智能處理中心”，重點推進信息惠民、在線政府、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟四大領(lǐng)域建設(shè)。 大數(shù)據(jù)中心 即通過融合基礎(chǔ)庫、主題庫、融合庫，對數(shù)據(jù)進行初步處理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全，為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用做好一級整備。 領(lǐng)域應(yīng)用 主要包括信息惠民、在線政府、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面，通過深化現(xiàn)有領(lǐng)域應(yīng)用，強化跨行業(yè)、跨部門的智慧融合，促進業(yè)務(wù)的快速反應(yīng)和政務(wù)的高效協(xié)同，提升政府的智慧治理能力，打造精細精準的城市治理體系，促進城市經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展。 9 圖 6 地理空間數(shù)據(jù)規(guī)劃 “地理空間框架 ”應(yīng)包括空間數(shù)據(jù)集、管理服務(wù)平臺、支撐環(huán)境、以及若干示范應(yīng)用 4 個部分。 10 2）管理服務(wù)平臺的轉(zhuǎn)化，從數(shù)字城市地理空間框架的管理平臺向智慧城市的集成運營平臺轉(zhuǎn)化，為提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各類專題數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)支撐，同時利用平臺的快速搭建配置應(yīng)用系統(tǒng)，零編程，模塊化的特點來為新型智慧城市提供支撐。 4）作為智慧城市的智慧國土、智慧交通、智慧規(guī)劃、智慧旅游、智慧醫(yī)療等行業(yè)的各個方面，地理空間框架有較大的應(yīng)用基礎(chǔ)，屬于能體現(xiàn)應(yīng)用特點的尖端技術(shù)，能夠成為智慧城市 應(yīng)用發(fā)展的必要支撐。視頻類數(shù)據(jù)為城市智慧交通、智慧城管、智慧公共安全等提供了海量的數(shù)據(jù)支撐。 視頻數(shù)據(jù)有幾大特點： ① 采集設(shè)備多 ② 實時性要求高 ③ 非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)流 ④ 傳輸和存儲數(shù)據(jù)量大。 11 結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)規(guī)劃 公共數(shù)據(jù)庫規(guī)劃 依托公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享并形成自然資源與空間地理信息數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)中心采用通用標識 編碼技術(shù)對城市內(nèi)的人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等各類需要標準化的數(shù)據(jù)統(tǒng)一用一套方法建立通用標識編碼標準，形成 “全信息鏈 ”數(shù)據(jù)庫。 核心數(shù)據(jù)規(guī)劃 在智慧城市的建設(shè)中，應(yīng)充分考慮核心數(shù)據(jù)的安全，避免數(shù)據(jù)丟失和被竊取，保證核心數(shù)據(jù)的安全。對于機密程度和重要性都非常高的數(shù)據(jù)，可采用網(wǎng)絡(luò)物理隔離、強密鑰的身份驗證機制、多重安全保障體系、及時可靠的容災(zāi)備份方案來保障數(shù)據(jù) 安全。 多年來，國家和政府高度重視交通行業(yè)的發(fā)展。 近年來，隨著我國城市化進程的推進和機動車數(shù)量的快速增長，城市道路交通量不斷增加，各種交通問題凸現(xiàn)：交通擁堵成為影響大城市居民出行的首要問題，交通事故數(shù)量呈上升趨勢，機動車尾氣污染成為城市大氣污染的主要來源。 2017 年 一季度，全國發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故40283 起，造成 10575 人死亡、直接財產(chǎn)損失 億元。 發(fā)展智慧交通可保障交通安全、緩解擁堵難題、減少交通事故。另一方面，發(fā)展智慧交通可提高車輛及道路的運營效率，促進節(jié)能減排。據(jù)分析，汽車油耗也可由此降低15％。 發(fā)展現(xiàn)狀 系統(tǒng)現(xiàn)狀 目前， 我市 中心城區(qū)以洮兒河為界分為老城區(qū)和河東新區(qū)兩個城區(qū)。 老城區(qū)是 我市 的行政經(jīng)濟文化中心， 老城現(xiàn)狀路網(wǎng)存在道路為斷頭路、道路不暢、交叉口過多等問題，河東新區(qū)為 我市 新建的經(jīng)濟中心，方格網(wǎng)為主的城市道路骨架已經(jīng)初步形成。擁堵的頻繁發(fā)生和嚴重程度已經(jīng)嚴重影響了城市的正常運轉(zhuǎn)， 給城市居民帶來生活不便，衍生交通事故，加劇了城市環(huán)境污染。只有通過相應(yīng)管理措施和新技術(shù)的實施，才能進一步提高交通流的有序程度，保障交通安全，提高城市道路交通管理 15 水平。系統(tǒng)建成后各個子系統(tǒng)之間相互配合，達到緩解擁堵，提高人民群眾出行體驗的效果，成為為人民群眾建設(shè)和諧的社會環(huán)境又一重要舉措。 存在問題 1) 中心設(shè)備分散，不便于管理 目前城市交通管理部門已經(jīng)建成很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如：闖紅燈自動記錄系統(tǒng)（電子警察）、公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)（治安卡口）、道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)等。由此造成的結(jié)果是：用戶使用時必須分別登錄不同的中心軟件，給用戶帶了極大的不方便?；谝陨显颍绻M行系統(tǒng)間的協(xié)同工作在目前的交警系統(tǒng)內(nèi)部將無法進行。如果想要對所有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行分析以支持業(yè)務(wù)需求將很難做到，往往需要從一個系統(tǒng)將數(shù)據(jù)手工導(dǎo)出，并導(dǎo)入另一個系統(tǒng)進行處理及分析。建設(shè)電警、卡口、信號控制等系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和地理空間系統(tǒng)，有效疏導(dǎo)和控制交通流向，規(guī)范城市交通秩序及駕駛員行為，遏制日益增多的交通違法行為，尤其是機動車闖紅燈、超速、不按車道指示行駛等行為；優(yōu)化行車路線，為 城市管理者制定交通政策提供精確詳細交管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)出行效率最大化、路程最短化、成本最小化，打造城市的“移動名片”。 總體目標是：通過大范圍智慧交通物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，全面感知路網(wǎng)動態(tài)交通，改善現(xiàn)有路網(wǎng)上的交通運行狀況，提高道路的有效利用率和道路通行能力，減少道路的交通擁擠程度、交通事故，并實現(xiàn)交通管理的智能化和高效率，最終實現(xiàn)有序、安全、暢通、經(jīng)濟、環(huán)保的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，并作為“智慧城市”的優(yōu)先試點示范。 為決策者提供數(shù)據(jù)支持，對從預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、接入、指揮處理、分析等方面對交通警情全程進行跟蹤、記錄、督辦。 （ 2）可視化降低使用難度，交通設(shè)施科學管理 交通信息采集、處理、發(fā)布這個流程涉及多個應(yīng)用系統(tǒng)，在日常交通管控過程中需要用戶記憶大量的控制參數(shù)，以 GIS 為基礎(chǔ)系統(tǒng)， 18 通過可視化的應(yīng)用，幫 助用戶完成對日常交通管控業(yè)務(wù)各個事項的處理。 （ 3）實現(xiàn)交通指揮調(diào)度信息化 以交通地理信息系統(tǒng)和交通流動態(tài)現(xiàn)實系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以視頻、檢測、監(jiān)控、誘導(dǎo)等技術(shù)為手段，對交通進行宏觀、動態(tài)、實時的調(diào)控。 通過 GIS/GPS 快速、簡潔地調(diào)度執(zhí)勤車輛和執(zhí) 勤民警，減少原有的重復(fù)調(diào)度、車輛空駛等問題。通過先進的技術(shù)、管理方法的運用，促使我市公安交管部門不斷提高管理水平。對信號燈實現(xiàn) 中央集中控制，建立起點、線、面相結(jié)合的交通控制系統(tǒng)。 （ 5）實現(xiàn)與 110 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作 通過市公安局信息網(wǎng)，實現(xiàn)與 110 市局接處警系統(tǒng)的連接，需要智慧交通管理系統(tǒng)配合時，可以直接實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，使兩個系統(tǒng)配合協(xié)調(diào)運作，達到快速響應(yīng)的目的。 通過互聯(lián)網(wǎng)、可變情報板、交通電臺等手段，在合適的時間為交通參與者提供及時的交通信息，在出行前、出行中最大限度地方便市民，從解決交通參與者實際需求的角度為道路交通“安全、暢通”的目標服務(wù)。 總體架構(gòu) 系統(tǒng)建設(shè)思路 智慧交通是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)的建設(shè)涵蓋道路交通管理和城市交通指揮的眾多領(lǐng)域，如城市主干道、快速路、次干道、 重要交通路口、 BRT 車道、城市出入口、高速路、隧道等各個道路交通領(lǐng)域，針對不同的管控手段和業(yè)務(wù)目標，需要建立全方位的智能交通綜合管控系統(tǒng)。在城市智慧交通系統(tǒng)中，采集層包含了前端視頻采集、前端卡口和電子警 察、雷達、地磁、車檢器等前端采集設(shè)備。 根據(jù)系統(tǒng)要求，系統(tǒng)以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，租用或買斷電信等通信運營商的光纖建成公安視頻信息專網(wǎng)，傳輸 IP數(shù)字視頻信號，并通過物理隔離與社會監(jiān)控資源的公共通信網(wǎng)連通?？刂茖訛楹罄m(xù)應(yīng)用層提供強有力的平臺支撐，主要包括交通中間件、支撐核心 平臺和數(shù)據(jù)平臺。 本系統(tǒng)應(yīng)建設(shè)一個綜合的城市智能交通集成指揮平臺，為公安交警提供實戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用。依托平臺大數(shù)據(jù)處理和挖掘，進行交通狀況分析、嫌疑車輛布控比對、交通事件分析檢測等，深入智能交通設(shè)備資源和數(shù)據(jù)信息的潛在價值。 智能交通綜合管控平臺提供智能交通指揮應(yīng)用功能和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入服務(wù)，整合視頻、卡口、電子警察、交通信號機、交通誘導(dǎo)屏、交通流采集等多種智能設(shè)備，是面向指揮中心交警進行道路交通監(jiān)測、決策、控制和服務(wù)為一體的集成指揮平臺，主要應(yīng)用于城市公安交通指揮中心。 整體解決方案的結(jié)構(gòu)如下圖所示，包括：交通信號控制系統(tǒng)、闖紅燈自動記錄系統(tǒng)、公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)、違章停車智能抓拍系統(tǒng)、城市道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、高速公路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公路區(qū)間測速系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)、 GPS 定位系統(tǒng)。 平臺通過統(tǒng)一通信與接口交互服務(wù)作為中心數(shù)據(jù)管理的接口層，與各個子平臺進行數(shù)據(jù)交互和設(shè)備控制的通信。在此基礎(chǔ)上，平臺提供對外開放的服務(wù)接口用于與外部各信息發(fā)布，也可以通過公安安全邊界接入系統(tǒng)與公安信息資源庫（如公安交通警用綜合平臺）進行數(shù)據(jù)對接。科學調(diào)度管轄區(qū)域內(nèi)的警力、緊急救援，快速處置緊急交通事件。對所采集到的交通信息進行分級集中處理， 26 具有對道路現(xiàn)狀交通流進行分析、判斷的能力，能對道路交通擁堵具有規(guī)范的分類與提示，包括周期性交通擁堵、交通事件（如交通事故、車輛拋錨等）。 3）有效地組織調(diào)度，加強交通疏導(dǎo)能力，提高管轄區(qū)內(nèi)的行車速度 ，減少停車次數(shù)和延誤時間。 5）具有交通信息服務(wù)的能力，以調(diào)節(jié)、誘導(dǎo)或控制相關(guān)區(qū)域內(nèi)交通流變化。發(fā)布的方式可以是誘導(dǎo)標志、網(wǎng)站、手機、車載、電臺、電視臺等。 城市交通安全和暢通保障 通過本系統(tǒng)的建設(shè)，系統(tǒng)在采集的交通流信息基礎(chǔ)上制定實時有效的交通管理措施和控制方案，不僅使交通管理者能 夠更全面了解路網(wǎng)上的交通狀況，同時根據(jù)路網(wǎng)上交通流的分布，通過給交通參與者提供交通信息，科學合理地誘導(dǎo)交通參與者的出行路線，使交通流能夠盡量合理地分配在路網(wǎng)上，避免擁堵的發(fā)生。 1）重大活動交通安全和暢通保障 當有重大活動期間，可以依托智慧交通管理系統(tǒng)實時掌握重大活動區(qū)域內(nèi)交通運行動態(tài)、監(jiān)督交通運行保障措施，及時發(fā)現(xiàn)及處理突發(fā)事件，實現(xiàn)保障重 大活動區(qū)域內(nèi)交通警衛(wèi)安全和道路暢通。通過視頻圖像可隨時監(jiān)控各重要的路口路段、政要駐地以及政要活動歷經(jīng)區(qū)域路線的安全情況，及時處理緊急情況，科學、有效地決策和調(diào)度各區(qū)域內(nèi)的警力和緊急救援力量，為快速處理緊急事件和道路交通安全提供先進的保障手段。 28 資源共享及信息交換是各部門對公安交警的需求和公安交警對各部門雙向的需求，為保證公安信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性和保密性，交通指揮控制系統(tǒng)與非公安信息系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)不能存在物理上的聯(lián)接，資源共享通過數(shù)據(jù)交換接口