政府間的財政稅收關系-展示頁
2025-05-21 01:01本頁面
【正文】 ，行政管理等 。 2. 地方性的公共產品 ， 屬于地方政府的職責范圍 。 因為地方政府的行為目標是維護本地區(qū)利益 ， 地區(qū)間的財政關系只能建立在平等互利的基礎上 。 2. 地方為了自身利益會弱化個人與家庭之間的收入再分配職能 。 返回 11 三、 宏觀調控職能 1. 總供給和總需求的平衡關系到國民經濟的全局和整個社會的利益 ， 換言之 ， 穩(wěn)定經濟是一項全國范圍受益的公共產品 ， 從資源配置效率要求受益人與成本統(tǒng)一的原則 ，其成本應該由中央政府來承擔 2. 地方政府的財政政策對宏觀經濟的影響具有較大的外溢性 。 下一頁 11 3. 只有中央政府才具有宏觀調控的政策手段 。 在貨幣政策方面地方完全處在無能為力的地位上 。 返回 11 第二節(jié)：財政分權 11 一、財政分權的衡量 ? 衡量指標 地方政府的審批預算權、舉債權、征稅權、就業(yè)人數占公共就業(yè)總人數的比重、公民參與和影響本轄區(qū)財政決策的程度等 ? 兩個主要指標 —— 地方政府公共收入自主權 —— 地方政府公共支出占國家公共支出的比重 11 1. 地方政府公共收入自主權 ? 衡量指標 —— 地方政府自身（本級）公共收入占國 家公共收入的比重 —— 地方政府總公共收入構成 — 地方政府 自身公共收入占地方總公共收入比重 —— 地方政府的稅收控制指數 11 （ 1）地方政府自身（本級）公共收入占國家公共收入的比重 年份 地方政府公共收入比重 其他國家 (2021年 ) 1978— 1989年平均 1990— 1999年平均 2021— 2021年平均 聯邦制 單一制 高 % 高 147% 11 （ 2）地方政府總公共收入構成 11 （ 3）地方政府的稅收控制指數 11 稅收自主權指標及權重 稅收自主權指標 權重 1. 省 /地方政府自由設定稅率和稅基 2. 省 /地方政府只能自由設定稅率 3. 省 /地方政府只能自由設定稅基 4. 在分稅制下，省 /地方政府能確定收入分割 5. 在分稅制下，收入分割要由省 /地方政府同意 6. 收入分割在分稅制中固定下來，但能被上級政府單方面改變 7. 分稅制制中的收入分割由上級政府在年度預算中確定 8. 省 /地方稅種的稅率或稅基只能在上級政府規(guī)定的范圍內變化 9. 上級政府規(guī)定稅率和稅基 1 0 11 2. 地方政府公共支出占國家公共支出的比重 ? 第一，伴隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，我國地方政府公共支出比重明顯提高，從 20世紀 80年代平均 %，上升到 90年代平均 %，到本世紀初再創(chuàng)新高，達到 %，比80年代初上升了 %。 ? 第二，選取 1998年的情況同其他國家相比，我國地方本級公共支出比重高于所有國家。 —— 與單一制國家同期平均水平（ %）相比，我國地方公共支出比重高出 122%；其中，比該比重最高的國家（丹麥， 56%）高出 27%，比該比重最低的國家（法國， 18%）高出 295%！ —— 上述比較結果，不得不令人深思：我國的財政分權是否太過分了？尤其我國還是單一制國家！ 11 二、財政分權的優(yōu)缺點 ? 1. 財政分權的優(yōu)點 —— 財政分權使政府產出更適合當地偏好 —— 財政分權鼓勵政府間財政競爭 —— 財政分權有助于制度創(chuàng)新 ? 2. 財政分權的缺點 —— 財政分權可能導致資源配置無效率 —— 財政分權難以實現公平收入分配 11 優(yōu)點一：財政分權使政府產出更適合當地偏好 E D C A P O Q1 Q2 Q3 D1 B D2 AC=MC 數量 Quant
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