國內(nèi)反壟斷法律制度的重要性-展示頁
2025-05-06 13:51本頁面
【正文】 其他激勵措施，也不存在行賄受賄的空間。承認私人執(zhí)行和公共執(zhí)行的差異，是定位以及在此基礎(chǔ)上完善反壟斷民事訴訟制度的前提。 一、承認私人執(zhí)行和公共執(zhí)行的差異是準確定位反壟斷民事訴訟制度的前提 雖然建立并逐步完善反壟 斷法民事訴訟制度已經(jīng)是一個世界性的發(fā)展趨勢，但是是否應(yīng)當鼓勵反壟斷民事訴訟卻仍然是一個飽受爭議的問題。然而，我國《反壟斷法》第五十條對于反壟斷民事訴訟僅作了原則性的規(guī)定，反壟斷民事訴訟制度的不完善阻礙了私人執(zhí)行的發(fā)展，《反壟斷法》實施以來中國尚未有一例法院支持原告訴訟請求的反壟斷民事判決。國內(nèi)反壟斷法律制度的重要性 本文作者：徐明妍 工作單位：華東政法大學(xué) 經(jīng)濟法學(xué)院 反壟斷法執(zhí)行分為公共執(zhí)行和私人執(zhí)行兩種基本方式，私人執(zhí)行中主要包含了由自然人或企業(yè)提起的反壟斷民事訴訟。實踐證明，反壟斷民事訴訟的發(fā)展對一國競爭政策的有效實施起到重要作用：第一，反壟斷民事訴訟的推進可以使公共執(zhí)行者騰出更多的執(zhí)法資源有效地選擇案件，從而有助于反壟斷法實施整體效率的提高；第二，反壟斷民事訴訟的發(fā)展能夠提高競爭政策實施的整體覆蓋率，從而有利于發(fā)現(xiàn)以及懲罰限制競爭行為；第三，反壟斷民事訴訟的 發(fā)達能夠提升中小企業(yè)和廣大消費者的競爭意識，成為市場競爭的催化劑和助推器。盡管在已建立反壟斷民事訴訟制度的國家，是否應(yīng)當鼓勵反壟斷民事訴訟仍存在著爭議，但是完善反壟斷民事訴訟制度已然成為國際趨勢。究其原因，是因為缺乏對私人執(zhí)行模式和公共執(zhí)行模式的本質(zhì)認識。 （一）執(zhí)法力度不同 最早提出私人執(zhí)行模式的是貝克爾和斯蒂格勒［１］，他們認為私人執(zhí)法者通過案件的成功解決來獲得利益，這與公共執(zhí)法者領(lǐng)取固定工資不同，激勵方式的差異決定了不同執(zhí)法模式下執(zhí)法力度的差異。因此，私人執(zhí)行模式比公共執(zhí)行模式的執(zhí)法力度更大，可以降低對執(zhí)法者的監(jiān)督成本，減少執(zhí)法者腐敗的概率，也無需向執(zhí)法者支付高額的績效工資，有利于社會成本的降低。在私人執(zhí)法體制中，罰款水平和執(zhí)法強度成正比，如果違法者不受財富約束的話，私人執(zhí)法者可以將罰款水平設(shè)定得足夠高，執(zhí)法強度也會相應(yīng)成正 比增長，當執(zhí)法強度超出了受約束最優(yōu)點①，執(zhí)法活動對私人執(zhí)法者的有利性將超過對社會的有利性，從而不利于社會福利。 （二）獲取信息的能力不同 市場經(jīng)濟的主要優(yōu)勢在于每個人都可以自由支配他所掌握的獨一無二的信息，而信息的獲得又取決于個體所處的特定環(huán)境（特定的時間和特定的地點），因此每個人相比其他人都具有某種信息上的優(yōu)勢。比如，在縱向限制或橫向限制案件中，私人執(zhí)法者可能是被告的下游企業(yè)或是被告的競爭者，它們充分掌握著與行業(yè)或經(jīng)濟部門相關(guān)的專業(yè)知識和信息。相比之下，公共執(zhí)法者唯有對被告的行為進行長期持續(xù)的觀察，才有可能獲得與私人執(zhí)法者相當?shù)男畔?，然而這在司法實踐中是不現(xiàn)實的。需 要指出的是，私人執(zhí)法者的這種信息優(yōu)勢也存在例外情形，比如，反壟斷法中適用“合理原則”的競爭行為。在“合理原則”下，反壟斷執(zhí)法將變得十分復(fù)雜，需要執(zhí)法者在具備大量經(jīng)濟學(xué)知識和充分掌握市場條件的基礎(chǔ)上進行精密計算。因此，適用“合理原則”來認定限制競爭行為時，私人執(zhí)法者的信息優(yōu)勢將不復(fù)存在。原因在于司法實踐中往往是私人執(zhí)法者搭了公共執(zhí)法者的便車，而非公共執(zhí)法者獲益于私人執(zhí)法者的信息。如果后繼訴訟就違法行為產(chǎn)生的成本和收益能夠提供額外的信息，從而有助于對損害賠償?shù)恼J定，那么私人執(zhí)行對社會整體福利的提高都是有益的。雖然西方學(xué)者就私人執(zhí)法體制和公共執(zhí)法體制孰優(yōu)孰劣存在著不同觀點，但是他們都關(guān)注到了共同的問題，那就是理論上，不同執(zhí)法體制中執(zhí)法力度的不同以及執(zhí)法者獲取信息的能力不同。 二、完善反壟斷民事訴訟制度有利于社會最優(yōu)執(zhí)法體制的實現(xiàn) 在認識到私人執(zhí)行模式和公共執(zhí)行模式存在本質(zhì)差異的基礎(chǔ)上，明確反壟斷民事訴訟制度在反壟斷執(zhí)法體制中 的定位，是實現(xiàn)社會最優(yōu)的反壟斷法執(zhí)法體制的有效路徑。 （一）
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