【正文】 發(fā)展。 —— 堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 。 保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟總量；注重提高增長質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 二、指導思想、發(fā)展目標與發(fā)展布局 （一）指導思想： 根據(jù)新時期的特點和要求，從我區(qū)實際出發(fā)，“十一五”時期我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會和市委八屆十二次全會精 9 神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面落實中央和省市黨委、政府的決策部署，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊扭住發(fā)展第一要務，瞄準更高目標，立足更高站位，繼續(xù)深入實施“工業(yè)興區(qū)、開放強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，積極參與全市發(fā)展分工，精心打造現(xiàn)代商住服務、新興制造業(yè) 、現(xiàn)代科教文化“三個中心”，全力建設“實力薌城、活力薌城、魅力薌城”，實現(xiàn)率先崛起、繁榮富裕、安定和諧。同時，我區(qū)經(jīng)濟總量還不大，經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，自主創(chuàng)新能力還不強，影響發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除，城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠平衡，公共服務水平還不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務十分艱巨。發(fā)展作為第一要務已深入人心，全區(qū)上下形成謀求發(fā)展、致力發(fā)展的良好氛圍。我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，有利于我區(qū)進一步拓展發(fā)展空間；“海峽西岸”寫入黨的十六屆五中全會的規(guī)劃《建議》 ，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設提高到新的層次，為我區(qū)在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與區(qū)域經(jīng)濟合作，提供了更好的機遇。這些可喜成績，為薌城在“十一五”的新起點上實現(xiàn)新跨越奠定了良好基礎，積累了豐富經(jīng)驗，提供了強大動力。 “十五”發(fā)展取得的輝煌成就，是區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)人民搶抓機遇、團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。民政工作成績斐然，于 2020年被授予“全國民政工作先進區(qū)”榮譽稱號。疾病預防控制和婦幼保健工作走在 7 全市前列，計生工作榮獲“全國婚育新風進萬家活動先進區(qū)”稱號，人口自然增長率保持 7‰以下水平。 科技工作連續(xù) 3次跨入“全國科技進步先進區(qū)”行列，教育事業(yè)取得長足進步，“雙高普九”工作通過省級驗收，區(qū)屬高 中毛入學率 %，比 2020 年提高 。消費需求保持旺盛，社會消費品零售總額年均增長 %，價格總水平保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 ，年均增長 %，農(nóng)民人均純收入 4975元，年均增長 %，農(nóng)村稅費改革政策落實到位，農(nóng)民負擔大幅減輕。 人民生活水平繼續(xù)提高。五年來共新批三資企業(yè) 126家，合同外資額 ，是前十五年的總和。 政府職能進一步轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)、投融資、農(nóng)村等一系列體制改革取得新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步健全完善。鎮(zhèn)區(qū)建設全面推進，農(nóng)村面貌顯著改觀。城市建設大步邁進，五年共新建、改建市區(qū)主干道 6條，實施房地產(chǎn)項目 100個，完成投資 億元，拆遷舊城面積 120萬平方米，新建面積 200萬平方米，城區(qū)面積由 ，城鎮(zhèn)化率由 2020 年的 %提高到 2020 年的 %，中心城區(qū)的輻射帶動功能全面增強。 項目帶動戰(zhàn)略深入實施，建成了一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展后 勁的項目，辦成了一批事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的實事。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值 億元，年均增長 %，占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重由 2020年的 40%提高到 2020年的 %。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化 。財政總收入 ，年均增長 %，其中地方級收入 億元，年均增長 11%。 綜合經(jīng)濟實力顯著增強 。 一、“十一五”發(fā)展的環(huán)境與條件 （一）“十五”時期的發(fā)展成就。區(qū)六屆人大三次 會議文件（ 16） 漳州市薌城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要（草案） 漳州市薌城區(qū)人民政府 2020年 1 月 16日 1 目 錄 序言…………………………………………………………………（１） 一、“十一五”發(fā)展的環(huán)境與條件………………………………（１） （一）“十五”時期的發(fā)展成就 …………………………………（１） （二）“十一五”時期的機遇和挑戰(zhàn) ……………………………（４） 二、指導思想、發(fā)展目標與發(fā)展布局…………………………… （５） （一）指導思想…… …………………………………………（５） （二）基本方針………………………………………………（６） （三）發(fā)展目標………………………………………………（８） （四）功能定位………………………………………………（ 10） （五）空間布局………………………………………………（ 10） 三、“十一五”發(fā)展的主要任務……………………………………（ 12） （一）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級…………………………（ 12） 做大做強工業(yè)經(jīng)濟…………………………………………（ 12） 做大做強城市經(jīng)濟………………………………… ………（ 13） 推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展…………………………………………（ 15） （二）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程 ……………………………（ 16） 加快金峰新區(qū)建設…………………………………………（ 16） 加快新農(nóng)村建設……………………………………………（ 16） 加強社區(qū)建設………………………………………………（ 17） （三）繼續(xù)深化體制機制改革………………………………（ 17） 2 深化農(nóng)村各項改革 …………………………………………（ 17） 推進行政管理體制改革……………………………………（ 18） 提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平……………………………………（ 18） 加快現(xiàn)代市場體系建設……………………………………（ 19） （四）努力提高對外開放水平………………………………（ 19） 增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢………………………………………（ 19） 提高利用外資水平…………………………………………（ 20） 努力擴大外貿(mào)出口…………………………………………（ 20） （五）深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略…………………（ 20） 努力建設科技強區(qū)…………………………………………（ 20） 努力建設教育強區(qū)… ………………………………………（ 21） 努力建設文化強區(qū)…………………………………………（ 21） 加強人才隊伍建設…………………………………………（ 22） （六）繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略…………………………… （ 22） 加快建設資源節(jié)約型社會…………………………………（ 22） 加強環(huán)境保護與生態(tài)建設…………………………………（ 23） 切實提高城市管理水平……………………………………（ 23） 加強人口與計劃生育工作…………………………………（ 24） （七）努力促進社會和諧平安……………… ………………（ 24） 加快完善社會保障體系……………………………………（ 24） 提高人民群眾的健康水平…………………………………（ 25） 千方百計擴大就業(yè)…………………………………………（ 25） 推進“平安薌城”建設………………………………………（ 26） 加強社會主義民主政治建設………………………………（ 26） 加強社會主義精神文明建設………………………………（ 27） 四、切實保障規(guī)劃實施 ……………………………………………（ 27） 3 大力實施項目帶動戰(zhàn)略…………………………………… （ 27） 創(chuàng)新規(guī)劃實施機制…………………………………………（ 28） 4 序 言 《漳州市薌城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（簡稱《綱要》），是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃，也是我區(qū)主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，積極參與全市建設“生態(tài)工貿(mào)港口城市”戰(zhàn)略分工，建設經(jīng)濟強區(qū)、構(gòu)建和諧社會的第一個中長期規(guī)劃?！毒V要》的編制，以中共薌城區(qū)委五屆五次全會通過的《中共薌城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，主要闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點， 引導市場主體行為方向，是薌城今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的