【正文】 施“十一五”規(guī)劃，凝聚合力，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，開創(chuàng)薌城改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。我區(qū)地處漳州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)、設(shè)施配套、民營經(jīng)濟(jì)活躍、市場(chǎng)要素密集、科教資源集中、文化底蘊(yùn)深厚，建區(qū) 20年來特別是“十五”時(shí)期的持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)，具 8 備良好的發(fā)展基礎(chǔ)與潛力。當(dāng)前，薌城各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入最快最好時(shí)期，全區(qū)上下風(fēng)正氣順、人和業(yè)興。社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，于 2020年被評(píng)為“全省社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。 各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn) 。 就業(yè)工作成效顯著，創(chuàng)建“基本無失業(yè)人員社區(qū)” 21個(gè)，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率保持 4%以下水平。利用外資數(shù)量質(zhì)量不斷提高，外貿(mào)出口高速增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，五年建成農(nóng)村等級(jí)公路 230公里，率先實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，完成農(nóng)民飲水工程 42個(gè)，安全飲用水普及率 65%，農(nóng)村生產(chǎn)生 6 活條件得到改善。 項(xiàng)目建設(shè)成效顯著 。工業(yè)總產(chǎn)值 億元，年均增長%，服務(wù)業(yè)增加值 ，年均增長 %。 “十五”期間，我區(qū)始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市黨委、政府的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，深入實(shí)施“工業(yè)興區(qū)、開放強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略， 5 勝利完成了“十五”計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。區(qū)六屆人大三次 會(huì)議文件（ 16） 漳州市薌城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案） 漳州市薌城區(qū)人民政府 2020年 1 月 16日 1 目 錄 序言…………………………………………………………………（１） 一、“十一五”發(fā)展的環(huán)境與條件………………………………（１） （一）“十五”時(shí)期的發(fā)展成就 …………………………………（１） （二）“十一五”時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ……………………………（４） 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展布局…………………………… （５） （一）指導(dǎo)思想…… …………………………………………（５） （二）基本方針………………………………………………（６） （三）發(fā)展目標(biāo)………………………………………………（８） （四）功能定位………………………………………………（ 10） （五）空間布局………………………………………………（ 10） 三、“十一五”發(fā)展的主要任務(wù)……………………………………（ 12） （一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)…………………………（ 12） 做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)…………………………………………（ 12） 做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)………………………………… ………（ 13） 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展…………………………………………（ 15） （二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 ……………………………（ 16） 加快金峰新區(qū)建設(shè)…………………………………………（ 16） 加快新農(nóng)村建設(shè)……………………………………………（ 16） 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)………………………………………………（ 17） （三）繼續(xù)深化體制機(jī)制改革………………………………（ 17） 2 深化農(nóng)村各項(xiàng)改革 …………………………………………（ 17） 推進(jìn)行政管理體制改革……………………………………（ 18） 提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平……………………………………（ 18） 加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)……………………………………（ 19） （四）努力提高對(duì)外開放水平………………………………（ 19） 增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)………………………………………（ 19） 提高利用外資水平…………………………………………（ 20） 努力擴(kuò)大外貿(mào)出口…………………………………………（ 20） （五）深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略…………………（ 20） 努力建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)…………………………………………（ 20） 努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)… ………………………………………（ 21） 努力建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)…………………………………………（ 21） 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)…………………………………………（ 22） （六）繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略…………………………… （ 22） 加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)…………………………………（ 22） 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)…………………………………（ 23） 切實(shí)提高城市管理水平……………………………………（ 23） 加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作…………………………………（ 24） （七）努力促進(jìn)社會(huì)和諧平安……………… ………………（ 24） 加快完善社會(huì)保障體系……………………………………（ 24） 提高人民群眾的健康水平…………………………………（ 25） 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)…………………………………………（ 25） 推進(jìn)“平安薌城”建設(shè)………………………………………（ 26） 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)………………………………（ 26） 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)………………………………（ 27） 四、切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施 ……………………………………………（ 27） 3 大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略…………………………………… （ 27） 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制…………………………………………（ 28） 4 序 言 《漳州市薌城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（簡稱《綱要》），是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，也是我區(qū)主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極參與全市建設(shè)“生態(tài)工貿(mào)港口城市”戰(zhàn)略分工，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)的第一個(gè)中長期規(guī)劃。 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng) 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化 。 項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，建成了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后 勁的項(xiàng)目，辦成了一批事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)事。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌顯著改觀。五年來共新批三資企業(yè) 126家，合同外資額 ，是前十五年的總和。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 ，年均增長 %，農(nóng)民人均純收入 4975元，年均增長 %，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。 科技工作連續(xù) 3次跨入“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”行列，教育事業(yè)取得長足進(jìn)步，“雙高普九”工作通過省級(jí)驗(yàn)收，區(qū)屬高 中毛入學(xué)率 %，比 2020 年提高 。民政工作成績斐然，于 2020年被授予“全國民政工作先進(jìn)區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。這些可喜成績，為薌城在“十一五”的新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了良好基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)已深入人心，全區(qū)上下形成謀求發(fā)展、致力發(fā)展的良好氛圍。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展布局 （一）指導(dǎo)思想： 根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)和要求，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，“十一五”時(shí)期我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委七屆十次全會(huì)和市委八屆十二次全會(huì)精 9 神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面落實(shí)中央和省市黨委、政府的決策部署，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，立足更高站位，繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)興區(qū)、開放強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極參與全市發(fā)展分工，精心打造現(xiàn)代商住服務(wù)、新興制造業(yè) 、現(xiàn)代科教文化“三個(gè)中心”，全力建設(shè)“實(shí)力薌城、活力薌城、魅力薌城”，實(shí)現(xiàn)率先崛起、繁榮富裕、安定和諧。 —— 堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 。 深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，建立健全區(qū)域性科技創(chuàng)新體系；著力解 10 決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技問題，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流與合作。 注重立足漳州市主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展的支撐能力；加快發(fā)展與工業(yè)化、城市化相