【正文】 施“十一五”規(guī)劃，凝聚合力，攻堅克難，實現(xiàn)更快更好發(fā)展，開創(chuàng)薌城改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。我區(qū)地處漳州政治、經(jīng)濟、文化中心，區(qū)內(nèi)交通發(fā)達、設(shè)施配套、民營經(jīng)濟活躍、市場要素密集、科教資源集中、文化底蘊深厚，建區(qū) 20年來特別是“十五”時期的持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力和競爭力大為增強，具 8 備良好的發(fā)展基礎(chǔ)與潛力。當(dāng)前，薌城各項事業(yè)發(fā)展進入最快最好時期，全區(qū)上下風(fēng)正氣順、人和業(yè)興。社區(qū)建設(shè)扎實推進，于 2020年被評為“全省社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”榮譽稱號。 各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進 。 就業(yè)工作成效顯著，創(chuàng)建“基本無失業(yè)人員社區(qū)” 21個，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率保持 4%以下水平。利用外資數(shù)量質(zhì)量不斷提高，外貿(mào)出口高速增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，五年建成農(nóng)村等級公路 230公里，率先實現(xiàn)村村通水泥路，完成農(nóng)民飲水工程 42個，安全飲用水普及率 65%，農(nóng)村生產(chǎn)生 6 活條件得到改善。 項目建設(shè)成效顯著 。工業(yè)總產(chǎn)值 億元，年均增長%，服務(wù)業(yè)增加值 ，年均增長 %。 “十五”期間，我區(qū)始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省市黨委、政府的決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，奮力拼搏，攻堅克難，深入實施“工業(yè)興區(qū)、開放強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略， 5 勝利完成了“十五”計劃的目標(biāo)任務(wù)。區(qū)六屆人大三次 會議文件（ 16） 漳州市薌城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要（草案） 漳州市薌城區(qū)人民政府 2020年 1 月 16日 1 目 錄 序言…………………………………………………………………（１） 一、“十一五”發(fā)展的環(huán)境與條件………………………………（１） （一）“十五”時期的發(fā)展成就 …………………………………（１） （二）“十一五”時期的機遇和挑戰(zhàn) ……………………………（４） 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展布局…………………………… （５） （一）指導(dǎo)思想…… …………………………………………（５） （二）基本方針………………………………………………（６） （三）發(fā)展目標(biāo)………………………………………………（８） （四）功能定位………………………………………………（ 10） （五）空間布局………………………………………………（ 10） 三、“十一五”發(fā)展的主要任務(wù)……………………………………（ 12） （一）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級…………………………（ 12） 做大做強工業(yè)經(jīng)濟…………………………………………（ 12） 做大做強城市經(jīng)濟………………………………… ………（ 13） 推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展…………………………………………（ 15） （二）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程 ……………………………（ 16） 加快金峰新區(qū)建設(shè)…………………………………………（ 16） 加快新農(nóng)村建設(shè)……………………………………………（ 16） 加強社區(qū)建設(shè)………………………………………………（ 17） （三）繼續(xù)深化體制機制改革………………………………（ 17） 2 深化農(nóng)村各項改革 …………………………………………（ 17） 推進行政管理體制改革……………………………………（ 18） 提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平……………………………………（ 18） 加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)……………………………………（ 19） （四）努力提高對外開放水平………………………………（ 19） 增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢………………………………………（ 19） 提高利用外資水平…………………………………………（ 20） 努力擴大外貿(mào)出口…………………………………………（ 20） （五）深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略…………………（ 20） 努力建設(shè)科技強區(qū)…………………………………………（ 20） 努力建設(shè)教育強區(qū)… ………………………………………（ 21） 努力建設(shè)文化強區(qū)…………………………………………（ 21） 加強人才隊伍建設(shè)…………………………………………（ 22） （六）繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略…………………………… （ 22） 加快建設(shè)資源節(jié)約型社會…………………………………（ 22） 加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)…………………………………（ 23） 切實提高城市管理水平……………………………………（ 23） 加強人口與計劃生育工作…………………………………（ 24） （七）努力促進社會和諧平安……………… ………………（ 24） 加快完善社會保障體系……………………………………（ 24） 提高人民群眾的健康水平…………………………………（ 25） 千方百計擴大就業(yè)…………………………………………（ 25） 推進“平安薌城”建設(shè)………………………………………（ 26） 加強社會主義民主政治建設(shè)………………………………（ 26） 加強社會主義精神文明建設(shè)………………………………（ 27） 四、切實保障規(guī)劃實施 ……………………………………………（ 27） 3 大力實施項目帶動戰(zhàn)略…………………………………… （ 27） 創(chuàng)新規(guī)劃實施機制…………………………………………（ 28） 4 序 言 《漳州市薌城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（簡稱《綱要》），是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃，也是我區(qū)主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極參與全市建設(shè)“生態(tài)工貿(mào)港口城市”戰(zhàn)略分工，建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、構(gòu)建和諧社會的第一個中長期規(guī)劃。 綜合經(jīng)濟實力顯著增強 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化 。 項目帶動戰(zhàn)略深入實施，建成了一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展后 勁的項目，辦成了一批事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的實事。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)全面推進，農(nóng)村面貌顯著改觀。五年來共新批三資企業(yè) 126家，合同外資額 ，是前十五年的總和。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 ，年均增長 %，農(nóng)民人均純收入 4975元，年均增長 %，農(nóng)村稅費改革政策落實到位，農(nóng)民負擔(dān)大幅減輕。 科技工作連續(xù) 3次跨入“全國科技進步先進區(qū)”行列，教育事業(yè)取得長足進步，“雙高普九”工作通過省級驗收，區(qū)屬高 中毛入學(xué)率 %，比 2020 年提高 。民政工作成績斐然，于 2020年被授予“全國民政工作先進區(qū)”榮譽稱號。這些可喜成績，為薌城在“十一五”的新起點上實現(xiàn)新跨越奠定了良好基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗，提供了強大動力。發(fā)展作為第一要務(wù)已深入人心，全區(qū)上下形成謀求發(fā)展、致力發(fā)展的良好氛圍。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展布局 （一）指導(dǎo)思想： 根據(jù)新時期的特點和要求，從我區(qū)實際出發(fā)，“十一五”時期我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會和市委八屆十二次全會精 9 神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面落實中央和省市黨委、政府的決策部署，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，立足更高站位，繼續(xù)深入實施“工業(yè)興區(qū)、開放強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極參與全市發(fā)展分工，精心打造現(xiàn)代商住服務(wù)、新興制造業(yè) 、現(xiàn)代科教文化“三個中心”，全力建設(shè)“實力薌城、活力薌城、魅力薌城”，實現(xiàn)率先崛起、繁榮富裕、安定和諧。 —— 堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 。 深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建立健全區(qū)域性科技創(chuàng)新體系；著力解 10 決制約經(jīng)濟發(fā)展的重大科技問題，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。 堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制；進一步擴大對外開放，增強利用“兩個市場、兩種資源”的能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟交流與合作。 注重立足漳州市主城區(qū)優(yōu)勢，進一步培育產(chǎn)業(yè)支柱，增強城區(qū)發(fā)展的支撐能力；加快發(fā)展與工業(yè)化、城市化相