【正文】 區(qū)六屆人大三次 會(huì)議文件（ 16） 漳州市薌城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案） 漳州市薌城區(qū)人民政府 2020年 1 月 16日 1 目 錄 序言…………………………………………………………………（１） 一、“十一五”發(fā)展的環(huán)境與條件………………………………（１） （一）“十五”時(shí)期的發(fā)展成就 …………………………………（１） （二）“十一五”時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ……………………………（４） 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展布局…………………………… （５） （一）指導(dǎo)思想…… …………………………………………（５） （二）基本方針………………………………………………（６） （三）發(fā)展目標(biāo)………………………………………………（８） （四）功能定位………………………………………………（ 10） （五）空間布局………………………………………………（ 10） 三、“十一五”發(fā)展的主要任務(wù)……………………………………（ 12） （一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)…………………………（ 12） 做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)…………………………………………（ 12） 做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)………………………………… ………（ 13） 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展…………………………………………（ 15） （二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 ……………………………（ 16） 加快金峰新區(qū)建設(shè)…………………………………………（ 16） 加快新農(nóng)村建設(shè)……………………………………………（ 16） 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)………………………………………………（ 17） （三）繼續(xù)深化體制機(jī)制改革………………………………（ 17） 2 深化農(nóng)村各項(xiàng)改革 …………………………………………（ 17） 推進(jìn)行政管理體制改革……………………………………（ 18） 提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平……………………………………（ 18） 加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)……………………………………（ 19） （四）努力提高對外開放水平………………………………（ 19） 增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢………………………………………（ 19） 提高利用外資水平…………………………………………（ 20） 努力擴(kuò)大外貿(mào)出口…………………………………………（ 20） （五）深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略…………………（ 20） 努力建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)…………………………………………（ 20） 努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)… ………………………………………（ 21） 努力建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)…………………………………………（ 21） 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)…………………………………………（ 22） （六）繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略…………………………… （ 22） 加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)…………………………………（ 22） 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)…………………………………（ 23） 切實(shí)提高城市管理水平……………………………………（ 23） 加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作…………………………………（ 24） （七）努力促進(jìn)社會(huì)和諧平安……………… ………………（ 24） 加快完善社會(huì)保障體系……………………………………（ 24） 提高人民群眾的健康水平…………………………………（ 25） 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)…………………………………………（ 25） 推進(jìn)“平安薌城”建設(shè)………………………………………（ 26） 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)………………………………（ 26） 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)………………………………（ 27） 四、切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施 ……………………………………………（ 27） 3 大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略…………………………………… （ 27） 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制…………………………………………（ 28） 4 序 言 《漳州市薌城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（簡稱《綱要》），是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，也是我區(qū)主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極參與全市建設(shè)“生態(tài)工貿(mào)港口城市”戰(zhàn)略分工，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)的第一個(gè)中長期規(guī)劃?！毒V要》的編制，以中共薌城區(qū)委五屆五次全會(huì)通過的《中共薌城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，主要闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)， 引導(dǎo)市場主體行為方向，是薌城今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。 一、“十一五”發(fā)展的環(huán)境與條件 （一）“十五”時(shí)期的發(fā)展成就。 “十五”期間，我區(qū)始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市黨委、政府的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，深入實(shí)施“工業(yè)興區(qū)、開放強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略， 5 勝利完成了“十五”計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng) 。 2020年 (下同 )完成地區(qū)生產(chǎn)總值 ，“十五”期間（下同）年均增長 %。財(cái)政總收入 ，年均增長 %，其中地方級(jí)收入 億元，年均增長 11%。工業(yè)總產(chǎn)值 億元，年均增長%，服務(wù)業(yè)增加值 ，年均增長 %。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化 。 三次產(chǎn)業(yè)比例（現(xiàn)行價(jià)）由 2020年的 ： ： 調(diào)整為 2020 年的 ： ： 。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值 億元，年均增長 %，占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重由 2020年的 40%提高到 2020年的 %。 項(xiàng)目建設(shè)成效顯著 。 項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，建成了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后 勁的項(xiàng)目，辦成了一批事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)事。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 %，五年累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目 287個(gè)，完成投資 ，比“九五”時(shí)期增長 倍。城市建設(shè)大步邁進(jìn)，五年共新建、改建市區(qū)主干道 6條，實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目 100個(gè)，完成投資 億元，拆遷舊城面積 120萬平方米，新建面積 200萬平方米，城區(qū)面積由 ，城鎮(zhèn)化率由 2020 年的 %提高到 2020 年的 %，中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)功能全面增強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，五年建成農(nóng)村等級(jí)公路 230公里，率先實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，完成農(nóng)民飲水工程 42個(gè)，安全飲用水普及率 65%，農(nóng)村生產(chǎn)生 6 活條件得到改善。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌顯著改觀。 改革開放不斷深化 。 政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)、投融資、農(nóng)村等一系列體制改革取得新突破，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步健全完善。利用外資數(shù)量質(zhì)量不斷提高，外貿(mào)出口高速增長。五年來共新批三資企業(yè) 126家，合同外資額 ，是前十五年的總和。外貿(mào)出口 ，年均增長 %。 人民生活水平繼續(xù)提高。 就業(yè)工作成效顯著，創(chuàng)建“基本無失業(yè)人員社區(qū)” 21個(gè)，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率保持 4%以下水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 ，年均增長 %，農(nóng)民人均純收入 4975元，年均增長 %，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保救助對象和發(fā)放低保救助金分別增長 214%和 136%。消費(fèi)需求保持旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 %，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。 各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn) 。 科技工作連續(xù) 3次跨入“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”行列，教育事業(yè)取得長足進(jìn)步，“雙高普九”工作通過省級(jí)驗(yàn)收，區(qū)屬高 中毛入學(xué)率 %，比 2020 年提高 。文化體育事業(yè)得到全面發(fā)展，林語堂紀(jì)念館建成開館，體育競技蟬聯(lián)第九、第十屆市運(yùn)會(huì)團(tuán)體總分第一和金牌總數(shù)第一。疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作走在 7 全市前列，計(jì)生工作榮獲“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，人口自然增長率保持 7‰以下水平。社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，于 2020年被評(píng)為“全省社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。民政工作成績斐然，于 2020年被授予“全國民政工作先進(jìn)區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)?！捌桨菜G城”創(chuàng)建深入開展，民主法制與精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)安定穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。 “十五”發(fā)展取得的輝煌成就，是區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)