【正文】 人民搶抓機遇、團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。當前，薌城各項事業(yè)發(fā)展進入最快最好時期，全區(qū)上下風正氣順、人和業(yè)興。這些可喜成績，為薌城在“十一五”的新起點上實現(xiàn)新跨越奠定了良好基礎，積累了豐富經(jīng)驗，提供了強大動力。 （二） “十一五”時期的機遇和挑戰(zhàn) 面臨的機遇： 和平、發(fā)展、合作是當今時代的潮流，有利于我們進一步擴大對外交流與合作。我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，有利于我區(qū)進一步拓展發(fā)展空間；“海峽西岸”寫入黨的十六屆五中全會的規(guī)劃《建議》 ，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設提高到新的層次，為我區(qū)在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與區(qū)域經(jīng)濟合作，提供了更好的機遇。我區(qū)地處漳州政治、經(jīng)濟、文化中心，區(qū)內(nèi)交通發(fā)達、設施配套、民營經(jīng)濟活躍、市場要素密集、科教資源集中、文化底蘊深厚，建區(qū) 20年來特別是“十五”時期的持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力和競爭力大為增強，具 8 備良好的發(fā)展基礎與潛力。發(fā)展作為第一要務已深入人心，全區(qū)上下形成謀求發(fā)展、致力發(fā)展的良好氛圍。 面臨的挑戰(zhàn)： 在國家將繼續(xù)實行宏觀調(diào)控、國際國內(nèi)競爭加大、資源約束日益明顯、發(fā)展成本相應提高等制約因素增多的情況下 ，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展面臨較大壓力。同時，我區(qū)經(jīng)濟總量還不大，經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，自主創(chuàng)新能力還不強，影響發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除，城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠平衡，公共服務水平還不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務十分艱巨。 面對一個機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，有利條件與不利因素交織的發(fā)展環(huán)境，我們必須居安思危，增強加快發(fā)展的責任感與緊迫感，審時度勢，抓住機遇，通過制定和實施“十一五”規(guī)劃，凝聚合力，攻堅克難，實現(xiàn)更快更好發(fā)展，開創(chuàng)薌城改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。 二、指導思想、發(fā)展目標與發(fā)展布局 （一）指導思想： 根據(jù)新時期的特點和要求，從我區(qū)實際出發(fā)，“十一五”時期我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會和市委八屆十二次全會精 9 神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面落實中央和省市黨委、政府的決策部署，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊扭住發(fā)展第一要務，瞄準更高目標，立足更高站位，繼續(xù)深入實施“工業(yè)興區(qū)、開放強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，積極參與全市發(fā)展分工，精心打造現(xiàn)代商住服務、新興制造業(yè) 、現(xiàn)代科教文化“三個中心”，全力建設“實力薌城、活力薌城、魅力薌城”，實現(xiàn)率先崛起、繁榮富裕、安定和諧。 （二）基本方針： —— 堅持突出加快發(fā)展主題 。 保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟總量；注重提高增長質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。保持投資持續(xù)健康增長，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，推動經(jīng)濟更快更好發(fā)展，不斷增強綜合經(jīng)濟實力。 —— 堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 。 合理開發(fā)和有效保護資源和環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切 實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 —— 堅持提高自主創(chuàng)新能力 。 深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建立健全區(qū)域性科技創(chuàng)新體系；著力解 10 決制約經(jīng)濟發(fā)展的重大科技問題，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。 —— 堅持注重協(xié)調(diào)和諧發(fā)展 。 更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程；更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，扎實推進民主法制建設，不斷深化精神文明建設，促進各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā) 展，加快構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。 —— 堅持不斷深化改革開放 。 堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制；進一步擴大對外開放，增強利用“兩個市場、兩種資源”的能力，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟交流與合作。 —— 堅持以人為本發(fā)展理念 。 把人民群眾的利益擺在首位，努力提高人民生活質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，讓全體人民共 享改革發(fā)展成果，促進人的全面發(fā)展，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。 —— 堅持發(fā)揮城區(qū)特色優(yōu)勢 。 注重立足漳州市主城區(qū)優(yōu)勢，進一步培育產(chǎn)業(yè)支柱，增強城區(qū)發(fā)展的支撐能力；加快發(fā)展與工業(yè)化、城市化相適應的現(xiàn)代服務業(yè)，積聚人物，暢 11 通物流，促進工業(yè)化、城市化良性互動，提高中心城區(qū)整體實力，增強集聚幅射帶動功能。 —— 堅持實施項目帶動戰(zhàn)略 。 堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新項目機制，加強項目儲備，加快項目建設，以項目聚集要素、加快發(fā)展、增強后勁，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新一輪跨越式發(fā)展提供強有力的項目支撐，更好 地推動“十一五”戰(zhàn)略任務的具體落實。 （三）發(fā)展目標： 積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，按照在全市率先崛起的要求，以經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、推進改革開放走在前列、構(gòu)建和諧社會走在前列為總目標，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎上，推進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。 2020 年“三大中心”地位更加凸顯，經(jīng)濟競爭力和綜合實力顯著增強，保持全市的領先位置。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系建設加快，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，培植一批有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè) ，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，全社會的創(chuàng)造活力不斷增強。對外經(jīng)貿(mào)合作與交流進一步擴大，利用外資的總量和質(zhì)量繼續(xù)提高，對外貿(mào)易持續(xù)增長。鞏固提高普及九年義務教育，爭取基本普及高中階段教育，就業(yè)總量持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量繼續(xù)提高，價格總 12 水平基本穩(wěn)定，居住、交通、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件顯著改善。公共服務和公共安全體系進一步完善，民主政治建設和精神文明建設進一步加強，社會和諧，人民安居樂業(yè)。具體指標是： —— 堅持穩(wěn)中求快、快中求質(zhì)， 2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比 2020年翻 一番，達到 118億元，年均增長 %，五年目標力爭四年實現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 ： ：。資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗低于全市平均水平，單位國土面積生產(chǎn)總值明顯提高。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重 15%左右。 —— 財政總收入 2020比 2020年翻一番，達到 元，年均增長 %，五年目標力爭四年實現(xiàn)。地方級財政收入年均增長 12%， 2020年達到 。 —— 固定資產(chǎn)投資年均增長 16%，社會消費品零售總額年均增長 11%， 實際利用外資年均 3500萬美元以上，外貿(mào)出口年均增長 11%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在 3%左右。 —— 城市建成區(qū)綠化覆蓋率 40%以上，森林覆蓋率 50%以上，主要污染物排放總量控制在國家和省里規(guī)定的范圍內(nèi)，城市垃圾無害化處理率 98%，污水處理率 70%以上。 —— 人口平均受教育年限 9年以上，人口自然增長率控制在 7‰以下，每千人口病床數(shù) 張，醫(yī)生數(shù) 人。人均期望壽命 ，城鎮(zhèn)化率 80%以上。 13 —— “十一五”城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)，五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 ，五年累計新增就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)各類 社會保險覆蓋面 87%， 全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率 85%。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長 8%和 7%，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù) 35%，農(nóng)村恩格爾系數(shù) 40%。 （四）功能定位： 根據(jù)“十一五”期間發(fā)展的指導思想，從自身優(yōu)勢出發(fā)，我區(qū)在“十一五”期間的功能定位是打造“三大中心”。 現(xiàn)代商住服務中心： 充分發(fā)揮薌城作為全市經(jīng)濟、政治、文化、交通中心的作用，一方面，要構(gòu)筑現(xiàn)代商貿(mào)物流集散中心，促進現(xiàn)代服務業(yè)繁榮活躍。另一方面，要建設漳州市最佳的人居中心，吸引更多的人到薌城安居創(chuàng)業(yè)。 新興制造業(yè)中心： 繼續(xù)以金峰經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)為龍頭，以一批骨干企業(yè)為