【正文】 心”。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門牽頭，各縣（區(qū)）人民政府配合，對(duì)全市“兩權(quán)”確權(quán)頒證進(jìn)行全面的梳理。 “兩權(quán)”確權(quán)數(shù)據(jù)庫。 三、下步工作建議 深入開展“兩權(quán)”抵押貸款工作是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的重要內(nèi)容，是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。三是相關(guān)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制尚未建立健全。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。農(nóng)（林）地的屬地性質(zhì)導(dǎo)致社會(huì)資本擔(dān)心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農(nóng)（林）地。如林權(quán)處置需辦理砍伐指標(biāo)、拍賣、變賣、訴訟等一些手續(xù)，一旦抵押林權(quán)辦理不到砍伐證，抵押變現(xiàn)就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，抵押權(quán)就無法實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)（林）資產(chǎn)處置困難。一旦發(fā)生自然災(zāi)害會(huì)大幅降低經(jīng)營(yíng)主體貸款償還能力，極易造成債權(quán)懸空，出現(xiàn)代償風(fēng)險(xiǎn)。主要原因在于：一是風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償不到位。 。由于“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)抵押登記是新鮮事務(wù)， 市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心還未出臺(tái)的交易辦法或規(guī)則，辦事流程也未規(guī)范，很多農(nóng)（林）戶還是以口頭協(xié)議或雙方簽定流轉(zhuǎn)合同等方式來約定，很少到交易中心進(jìn)行登記。全市雖然建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，但市與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的“兩權(quán)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通，造成“兩權(quán)”評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、交易、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享。 5.“兩權(quán)”交易體系不夠健全。據(jù)了解，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價(jià)格作為授信依據(jù)，很少將地面附作物收益納入評(píng)估價(jià)值，造成抵押物價(jià)值評(píng)估偏低，影響貸款綜合授信。由于區(qū)域條件、自然環(huán)境條件及資源狀況的不同，使得農(nóng)（林）地使用權(quán)、農(nóng)（林）資產(chǎn)價(jià)值也有差別，并受市場(chǎng)因素影響而產(chǎn)生波動(dòng)。再如我市有麻姑集團(tuán)（糧油加工類）國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，但年加工能力也只有 10 萬噸，全市 163 家大米生產(chǎn)企業(yè)分布在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行加工，年處理稻谷能力為 萬噸， 2021年處理原糧 萬噸，僅占年產(chǎn)能的 %，大部分企業(yè)處于半開工狀態(tài)，另有 18家大米加工企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)。目前，全市 50 畝以上種糧大戶共 9422 戶，種田面積、種糧面積分別為 萬畝、 萬畝，分別僅占全市基本農(nóng)田的 %、全市糧食生產(chǎn)面積的 %。截至 2021 年底，金溪縣通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶等規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地面積為 萬畝，僅占全縣農(nóng)田面積的 %。而留下的散戶，因種植規(guī)模偏小而無需融資，或通過向農(nóng)資店進(jìn)行賒賬或通過農(nóng)商行的個(gè)人信用貸款等渠道就可以滿足。金溪縣現(xiàn)有毛竹 12 萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝 500元左右，扣除種苗、人工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等成本，每畝最多掙 300 元左右。據(jù)了解，目 前，林農(nóng)用林權(quán)證抵押貸款時(shí)，更多的是需要兩個(gè)公職人員用信用擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)擔(dān)保。雖然金溪縣實(shí)行了“兩權(quán)”貸款綠色通道，但實(shí)際上在辦理抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，農(nóng)（林）戶要先后到村小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣行業(yè)主管部門開證明，再到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行登記，然后提供給金融機(jī)構(gòu)。 （林）戶“兩權(quán)”抵押貸款的積極性不高。由于林改過程中產(chǎn)生的歷史遺留問題，以及林權(quán)發(fā)證落宗是在 54 坐標(biāo)系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權(quán)證落宗標(biāo)準(zhǔn)不一致，所以林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢。由于當(dāng)時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致在辦理林權(quán)登記時(shí)，有相當(dāng)多的一批林權(quán)證登記缺少矢量圖形數(shù)據(jù)，宗地圖僅用草圖示意，權(quán)籍調(diào)查及落宗不夠準(zhǔn)確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數(shù)據(jù)利用率不高。同時(shí)我市農(nóng)村承包地雖已完成了確權(quán)頒證國(guó)家驗(yàn)收工作，確權(quán)頒證率達(dá) 90%以上，但還有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會(huì)出于對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理監(jiān)督及權(quán)益保護(hù)、協(xié)解土地確權(quán)糾紛等因素考慮，將部分權(quán)證暫留至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)，未直接發(fā)放至農(nóng)戶手中（全市目前證書到戶數(shù) 48 余萬戶，完成率 %）。通過此次在金溪縣實(shí)地考察調(diào)研，存在以下主要問題： （林）地確權(quán)工作不扎實(shí)。 二、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的主要問題 雖然金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作在全市率先進(jìn)行探索，但是貸款規(guī)模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模僅占涉農(nóng)貸款的 4％左右。我市開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的重點(diǎn)地區(qū)是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點(diǎn)縣。發(fā)放的林權(quán)證中，國(guó)有 50 本，占比%； 集體 1836 本，占比 %； 個(gè)人 39730 本，占比 %。金溪縣現(xiàn)有 萬畝林地中，集體林面積 萬畝，占比 %，國(guó)有林 面積 萬畝，占比 %。根據(jù)人民銀行金溪縣支行關(guān)于農(nóng)地抵押貸款資金統(tǒng)計(jì)，截至目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款金額 2720 萬元，占比 %； 農(nóng)業(yè)合作社貸款金額 960 萬元，占比 %； 家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額 13010 萬元，占比 %； 專業(yè)大戶貸款金額 9737 萬元，占比 %； 農(nóng)（散）戶貸款金額為 13933 萬元，占比 %。至 2021 年底，全縣完成農(nóng)村土地確權(quán)面積 443251 畝，占當(dāng)年農(nóng)田確權(quán)任務(wù)的 %； 完成確權(quán)的村小組 1373 個(gè)，占有農(nóng)田確權(quán)任務(wù)村小組的 %； 完成農(nóng)戶 48462 戶，占總?cè)蝿?wù)的 %。 。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 34 家（其中種植基地型 10家），經(jīng)營(yíng)面 積 萬畝； 合作社 571家，其中種養(yǎng)合作社 336 家，經(jīng)營(yíng)面積 萬畝； 種糧大戶 1200 戶（ 50 畝以上），經(jīng)營(yíng)面積 萬畝。 （林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況。金溪縣下轄 8 鎮(zhèn)、 5 鄉(xiāng)、 1 個(gè)國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)、 1 個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，面積 1358 平方公里?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告五篇范文 第一篇：“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告 近年來，金溪以全國(guó)“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)縣為契機(jī)，以探索解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作中的難題為導(dǎo)向，健全了征信證明、產(chǎn)權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估三大體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作舉措，開展一系列富有成效的農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)實(shí)踐，探索出“ 1+2+n”（ 1 個(gè)平臺(tái)， 2 項(xiàng)保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進(jìn)一步總結(jié)和解決金溪縣農(nóng)村新“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)）抵押貸款工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，推進(jìn)我市“兩權(quán)”抵押貸款走深走實(shí)，探索生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉(xiāng) 、黃通鄉(xiāng)進(jìn)行細(xì)致的了解，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作總體情況 金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。 2021 年常住人口 萬，農(nóng)業(yè)人口為 萬人，其中外出務(wù)工人員 ，占全縣農(nóng)業(yè)人口的 %。農(nóng)業(yè)：金溪縣現(xiàn)有農(nóng)田面積 萬畝，已流轉(zhuǎn)面積 25 萬余畝，占比 ％。林業(yè)：金溪縣現(xiàn)有林地面積 萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 7 家（其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)： 2 家江西天香林業(yè)開發(fā)有限公司、江西思派思香料化工有限公司； 省級(jí)龍頭企業(yè) 1 家； 市級(jí)龍頭企業(yè) 4 家），林業(yè)種植專業(yè)合作社 6 家。按照全省統(tǒng)一部署，2021 年 5 月，金溪縣啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 2021 年金溪縣入選全國(guó)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（簡(jiǎn)稱農(nóng)地抵押貸款）試點(diǎn)工作，截至 2021 年底，全縣共發(fā)放農(nóng)地抵押貸款 1205 筆，貸款余額為 40360 萬元（其中 2021 年農(nóng)地抵押貸款累計(jì)發(fā)放 465 筆，貸款金額為 17695 萬元），占全省 24%，位居全省第一，也是全市唯 一開展了農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的縣（區(qū)）。 。目前，金溪縣已發(fā)林權(quán)證 41616 本，林地確權(quán)面積 萬畝，占全縣林業(yè)總面積的 %。 2021－ 2021 年，金溪縣共辦理林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（簡(jiǎn)稱林權(quán)抵押貸款） 8 筆，貸款金額 746 萬元。截至目前，全市共辦理林權(quán)抵押貸款 279 筆，抵押面積 萬畝，貸 款余額 億元。從全市來看， 2021 年全市“兩權(quán)”貸款余額為 億元，僅占全市各項(xiàng)貸款余額的 %，全市林權(quán)抵押貸款更是處在低位萎縮狀態(tài)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，農(nóng)村一直對(duì)農(nóng)地有“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的傳統(tǒng)習(xí)慣，再加上 近年來全國(guó)推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村地容地貌的改變，導(dǎo)致全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的面積與農(nóng)戶實(shí)際擁有的面積不一致。林權(quán)方面，全省林權(quán)確權(quán)頒證工作從 2021 開始到 2021 年基本結(jié)束，截止目前，全市林地確權(quán)面積為 萬畝，占總林地面積的 %。金溪縣確權(quán)頒證的 41616 本林權(quán)證中，因錯(cuò)證等原因收回證本數(shù)為 6000 本，占比 %，已發(fā)放到林農(nóng)本數(shù)為 35616 本。目前，全市共辦理林 權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記 2585件，涉及面積 16萬畝，占比僅為 %。一是貸款手續(xù)繁瑣。在辦理“惠農(nóng)信貸通”業(yè)務(wù)時(shí)，首先由縣行業(yè)主管單位推薦，然后縣財(cái)政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在 100萬以上的還需要縣惠農(nóng)信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過才可發(fā)放，批準(zhǔn)放款時(shí)間長(zhǎng)。二是農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)前期投入大回報(bào)期長(zhǎng)。大部分林戶為此已不再從事林業(yè)種植，而是選擇到外地打工掙錢。 （林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。全市農(nóng)田面積 萬畝、流轉(zhuǎn)面積 204 萬畝，占比 %； 林權(quán)抵押面積 萬畝，僅占全市林地面積 1966 萬畝的 %。同時(shí)，糧食初級(jí)加工能力嚴(yán)重過剩、精 細(xì)加工少、產(chǎn)業(yè)鏈沒有全面建立。 4.“兩權(quán)”價(jià)值核算評(píng)估體系不夠健全。目前，全市缺少被 金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的評(píng)估人才，無法對(duì)農(nóng)（林）資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在評(píng)估過程中往往以金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估部門參與為主，行業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)厥煜まr(nóng)（林）經(jīng)營(yíng)狀況的人士參與度不高。如陸坊鄉(xiāng)江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 5000畝土地建成 300畝苗木大棚和 4700畝“景觀花?！?，縣農(nóng)商銀行僅以公司付給農(nóng)戶的租金作為抵押物評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放抵押貸款 500萬元； 黃通鄉(xiāng)河灣村林地大戶通過林權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8000 畝，以林權(quán)證抵押貸款，縣農(nóng)商銀行無法對(duì)其中經(jīng)濟(jì)林的“潛在價(jià)值”進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，貸款金額也僅為 400 萬元。一是交易數(shù)據(jù)沒有互通共享。二是交易體制機(jī)制還未全健全。如金溪縣公共資源（生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)）交易中心投入運(yùn)行后，辦理土地流轉(zhuǎn)面積 2 萬畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的 8%左右。目前，金溪縣主要是農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行在開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“兩權(quán)”抵押貸款還未形成合力。一方面，“兩權(quán)”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護(hù)之中，抵押物的少量減少，一時(shí)難 以發(fā)現(xiàn)，無形中增加了貸款的后期管理難度； 另一方面，農(nóng)業(yè)及林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中面臨諸多自然災(zāi)害的影響，即使辦理了保險(xiǎn)，但由于農(nóng)業(yè)、林木保險(xiǎn)具有高保費(fèi)、高保額、高成本等特點(diǎn)，農(nóng)（林）戶極少購買商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，僅以國(guó)家政策性保險(xiǎn)為支撐。而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)牟坏轿贿M(jìn)一步制約了金融機(jī)構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款余額超過 4 億元，但僅建立了 600 萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按 1： 8 的補(bǔ)償比例也只能撬動(dòng) 4800 萬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 抵押貸款。一方面是政策因素。另一方面社會(huì)穩(wěn)定因素。同時(shí)，國(guó)家也一直重視對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)，為了社會(huì)穩(wěn)定造成法院貸款訴訟執(zhí)行的難度加大，抵押物處置成本相對(duì)較高。如資溪縣農(nóng)商銀行目前林權(quán)不良貸款余額高達(dá) 1800 余萬元，不良貸款率達(dá) %。“兩權(quán)”抵押貸款雖然在穩(wěn)步推進(jìn)，但從頂層設(shè)計(jì)上看，國(guó)家、省還沒有出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度等方面還沒有具體的