【正文】 動(dòng)力去考慮 培育和發(fā)展自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng) 成熟需要的條件很多 ,比如技術(shù)條件、法制條件和職業(yè)道德約束條件等等。而且 ,掛靠分 包商一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題 ,涉及到的責(zé)任主體多 ,容易產(chǎn)生掛靠單位和分包商之間 相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。因?yàn)槟承╉?xiàng)目的投資收益主體缺位或者發(fā)包單位缺乏責(zé) 任意識(shí) ,這給不具備施工管理能力和技術(shù)水平的分包商掛靠現(xiàn)象帶來了生存空間。換言之 ,在建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度不完善和法制制度建設(shè)不健全或執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng) 的環(huán)境下 ,層層分包容易導(dǎo)致最終執(zhí)行施工責(zé)任的分包商不得不通過降低工程質(zhì)量而 獲取利潤(rùn) ,從而產(chǎn)生不 合格的 “ 建筑產(chǎn)品 ” 。 這從一級(jí)或二級(jí)市場(chǎng)中還存在一些通過不規(guī)范行為進(jìn)行尋租的 現(xiàn)象 可以看到 。雖然分包級(jí)數(shù)多 ,但是這種多級(jí)分包是在有序競(jìng)爭(zhēng)的 建筑市場(chǎng)中發(fā)生的 ,而且各級(jí)分包都是依靠自身的技術(shù)附加值而存在 ,這些分包商因 為有其自身特長(zhǎng)而擁有了生存發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。而且很多情況下 ,再分包中還有下級(jí)分包。在香港 和英國(guó)通常將一次分包稱為一判 ,再次分包則稱為二判 ,若還要分包相應(yīng)有三判、四判等說法。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況 ,《建筑法》用“必須”或者“禁止”的表述對(duì)工程分包設(shè)定強(qiáng)制性規(guī)范 ,作出了一整套與國(guó)外 完全不同的 規(guī) 定。由于工程的主體結(jié)構(gòu)好比人的骨架和支撐 ,其內(nèi)在質(zhì)量 (如鋼筋強(qiáng) 度 )表現(xiàn)在隱蔽部位 ,在該部位最容易偷工減料、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ,且最不容易被發(fā) 現(xiàn) ,而建筑 物的主體結(jié)構(gòu)部分出現(xiàn)質(zhì)量問題 ,就會(huì)留下極大的安全隱患。禁止分包單位將其承包的工程再分包。 這是一項(xiàng)具有國(guó)情特色的政策規(guī)定。這樣做更有利于專業(yè)分包企業(yè)突出各自專業(yè)優(yōu)勢(shì) ,發(fā)揮特長(zhǎng) ,謀求更廣 闊的生存空間和發(fā)展機(jī)遇。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè) (專業(yè)分包單位 ),可以承接施工總 承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。三 個(gè)序列的企業(yè)都有各自開展業(yè)務(wù)的市場(chǎng)空間。通 過資質(zhì)劃分管理使 我國(guó)建筑市場(chǎng)能夠逐步建立起一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的總分包管理體系 。我國(guó)的工程承包領(lǐng)域的總分包模式 ,已經(jīng)歷二十多年的發(fā) 展， 已初步建立起以總承包商牽頭負(fù)責(zé) ,專業(yè)分包分擔(dān)專項(xiàng)(業(yè) )工 程、 勞務(wù)分包提供勞力的管理體系 ,其中專業(yè)分包市場(chǎng)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展 。至于工程物資浪費(fèi)問題 , 5 / 51 在實(shí)際施工過程中也表現(xiàn)得十分突出 ,因?yàn)樵谶@種分包 模式下勞務(wù)分包不承擔(dān)材料成本的壓力 ,容易從自身的工作便利、省力出發(fā) ,使用材 料 (主要是鋼 材、水泥、木材、模板等 )不愿統(tǒng)籌搭配、損毀量大、對(duì)產(chǎn)品或半成品保護(hù)不力 ,周轉(zhuǎn)材料的循環(huán)倒用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定額次數(shù) ,這些情況都加大了總承包商或?qū)?業(yè)分包商的成本控制壓力。工程管理實(shí)踐中勞務(wù)成本控制困難的原因在于分包商竭力減少應(yīng)承擔(dān)的作業(yè)內(nèi)容 ,利用工序邊界的模糊性來逃避應(yīng)盡的義務(wù) ,造成總承包商或 專業(yè) 分包商完成零星工作的“點(diǎn)工”費(fèi)用增加。 但是 ,目前勞務(wù)分包體制仍然存在一些問題。 在中國(guó)勞務(wù)分包已經(jīng)逐步從零散用工向成建制勞務(wù)隊(duì)、專業(yè)勞務(wù)隊(duì)過渡。 (3)勞務(wù)分包 勞務(wù)分包是指工程總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。在當(dāng)前中國(guó)的專業(yè)承包一般由分包商自有人員與勞務(wù)隊(duì)組成項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì) ,承擔(dān)分包工程的全部工作 ,總承包 商與分包商之間的結(jié)算以預(yù)算定額直接費(fèi)為 基數(shù)或按工程量清單報(bào)價(jià) ,這是比較徹底的分包模式。選擇和管理分包商涉及到 諸 多方面 ,總承包商首先應(yīng)該了解專業(yè)分包商市場(chǎng)的變化 ,對(duì)分包商的選擇 ,總包商不 但要考慮分包商報(bào)價(jià)水平的高低 ,而且還要 考慮分包商以前的工作業(yè) 績(jī) (其以前分包工 程的質(zhì)量和口碑 )、完成工作計(jì)劃的能力和其項(xiàng)目經(jīng)理管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)等。 專業(yè)分包商的選擇完全取決于總承包商。據(jù)此可以理解為當(dāng)前在我國(guó)沒有合法的業(yè)主指定分包。 我國(guó)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》 (中華人民共和國(guó)建設(shè)部 令第 124號(hào) )規(guī)定 :建設(shè)單位不得 直接指定分包工程承包人 。 由于指定分包商的原因?qū)е鹿こ坦て诘难诱` ,總承包商無(wú)權(quán)向業(yè)主申請(qǐng)延期。根據(jù)定義 ,可以看出指定分包商同樣是總承包商的分包商。實(shí)踐中較多采用選擇成功合作經(jīng)歷的分包商進(jìn)行議標(biāo) ,通常邀請(qǐng)兩家以上的 3 / 51 分包 商提出分包報(bào)價(jià) ,經(jīng)過價(jià)格、能力、信譽(yù)等條件綜合比較 ,擇優(yōu)選 用 ,最后簽訂分包 合同。一旦總承包商中標(biāo)取得承包合同 ,雙方再根據(jù)事先的協(xié)商意向和條件 ,在 承包合同條件的指導(dǎo)和約束下 ,簽訂分包合同。總承包商選擇分包商通常有兩種方式 :一種是總承包商在工程投標(biāo)前 ,就找好自 己的分包伙伴 ,根據(jù)招標(biāo)文件 ,委托分包商提出分包工程報(bào)價(jià)。 2020 年起 ,在我 國(guó)新一輪的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重組就位中 ,就已經(jīng)按這一目標(biāo)設(shè)立了相應(yīng)的施工企 業(yè)資質(zhì)等級(jí)。對(duì) 于公路、鐵路、水電等行業(yè)的分包管理辦法還沒有出臺(tái)。己頒布的《中華人 民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó) 建筑法》、《 工 程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》 (國(guó) 家發(fā) 展 計(jì)劃委員會(huì)頒布 )等法律、法規(guī)對(duì)分包的行為具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性意義 ,但從操作 層面看還不具備嚴(yán)格的針對(duì)性。國(guó)際上比 較成熟的分包合同條件有美國(guó) AIA(美國(guó)建筑師協(xié)會(huì) )合同條件和 FIDIC 合同條件 (國(guó)際 咨詢工程師聯(lián)合會(huì) )等。 總承包商的核心工作就是要組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理各分包商 ,監(jiān)督分包商按照總包 商制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃來完成其工程和保證工 程質(zhì)量和安全 ,使整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施能 夠有序、高效地進(jìn)行 。工程分包中 ,除了業(yè)主、工程師、總承包商和分包商之間的 相互關(guān)系外 ,還涉及到有關(guān) 各方在合同中的地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。在這種情況下 ,直接與業(yè)主簽訂合同的承包商稱為 “ 總承包商 ”, 該合同則 稱為“主合同”或“總合同”。 第一節(jié) 專業(yè)分包商管理的現(xiàn)狀 一、 工程分包及分包模式 分包是相對(duì)于總 承包而言的 ,是指總包商將工程中的一項(xiàng)或若干項(xiàng)具體工程的實(shí)施交給其他公司 ,通 過另一個(gè)合同關(guān)系在自己的管理下由其他公司來實(shí)施 。 1 / 51 EPC總承包 項(xiàng)目對(duì)于 分包商 的 管理 辦法 在 EPC 整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中 ,往往會(huì)有多家分包商、設(shè)備制造商、材料供應(yīng)商 和其他專業(yè)商共同協(xié)作 ,分包合同數(shù)量龐大。因此 ,對(duì)分包商的科學(xué)、有效管理是 EPC 項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。 實(shí)施分包工作的承包商稱為 “分包商”?？偝邪膛c分包商之間簽署的合同稱“分包合同”。 采用總分包模式的工程項(xiàng)目 ,一般都比較復(fù)雜 ,有眾多的分包商參與項(xiàng)目的實(shí)施。與分包商訂立嚴(yán)密的分包合同 ,促使項(xiàng)目有序推進(jìn)。 2 / 51 與國(guó)外已形成的合理、成熟的分包體系相比 ， 國(guó)內(nèi)建筑業(yè) 對(duì)工程分包管理還在不斷的探索和成長(zhǎng)階段 ,至今還沒有形成統(tǒng)一的工程分包合同條件。針對(duì)分包管理的專項(xiàng)法規(guī) ,已經(jīng) 頒 布的有《房屋建筑 和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法 )(建設(shè)部頒布 ,2020 年 4 月 1 日起施行 )。在國(guó)家宏觀調(diào)控的政策層面看 ,2020 年我國(guó)進(jìn)行了新一輪的建筑業(yè)企業(yè)重組就位 ,目標(biāo)就是對(duì)建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn) 行優(yōu)化調(diào)整 ,形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包 3 個(gè)層次的金字塔型結(jié)構(gòu)。 在工程項(xiàng)目的實(shí)施中承包商要管理業(yè)主指定的分包商和自己選定的分包商兩類分包商。經(jīng)協(xié)商達(dá)成合作意向 后 ,總承包商將各分包商的相關(guān)報(bào)價(jià)和自己的工作進(jìn)行綜合匯總 ,編制成項(xiàng)目承包投 標(biāo)報(bào)價(jià)表。另一 種是總承包商自行參加投標(biāo)取得 承包合同后 ,再根據(jù)自身技術(shù)設(shè)備人員等條件具體劃分分包范圍 ,公開招標(biāo)選擇分包 商。 (l)指定分包 “指定分包商”是指招標(biāo)條件中遵循業(yè)主或咨詢工程師的指示總承包商雇用的分包商。按照國(guó)際 貫 例總承包 商對(duì)所有分包商的行為或過錯(cuò)負(fù)責(zé) ,而且 ,指定分包商一般是與總承包商簽訂合同。但是 ,總承包商可以按合同約定從指定分包商處獲得補(bǔ)償。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依 法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。 (2)專業(yè)分包 專業(yè)工程分包是指工程的總承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)完成的活動(dòng)?？偝邪?商根據(jù)自身的技術(shù)、管理、資金等方面的能力 ,依據(jù)工程項(xiàng)目需要自由選擇專業(yè)分包商。總承包商應(yīng) 當(dāng)經(jīng)常收集和 4 / 51 積累有關(guān)分包商的資料 ,可通過從事相同領(lǐng)域工作的其他有信譽(yù)的承包 商處獲取資料。 專業(yè)分包商彌補(bǔ)了總承包商在專業(yè)技術(shù)上能力不足的問題 ,因?yàn)閷⒃搶I(yè)工程的 設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工都交由簽約者實(shí)施 ,同時(shí)使得總承包商對(duì)工程施工過程和工期的直 接控制能力受到了弱化 ,如果不能對(duì)專業(yè)分包商進(jìn)行有效、嚴(yán)格管理 ,由此引發(fā)的分 包風(fēng)險(xiǎn)將遠(yuǎn)大于勞務(wù)分包。在技術(shù)比較簡(jiǎn)單、勞動(dòng)密集型的工程項(xiàng)目中 ,一般將勞 務(wù)分包商作為總承包商和專業(yè)分包商施工作業(yè)力量或人力資源配備的補(bǔ)充。國(guó)家建設(shè)部也相繼出臺(tái)了《建筑勞務(wù)基地化管理暫行辦法》、《關(guān)于培育和管理建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》等一系列文件和規(guī)定 ,我國(guó)的勞務(wù)分包市場(chǎng)正日趨規(guī)范化。其中最大的問題就是勞務(wù)成 本控制困難和工程物資浪費(fèi)嚴(yán)重。尤其是那些難以用計(jì)件工時(shí)計(jì)量的工作。 二、 我國(guó)工程項(xiàng)目總分包體系下專業(yè)分包的現(xiàn)狀 工程總分包模式是國(guó)際工程中普遍采用的一種承發(fā)包方式 ,也是我國(guó)建筑市場(chǎng)未 來的主流承發(fā)包模式。 (1)自 2020 年 7 月 1 日起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 (建設(shè)部第 87 號(hào)令 )對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行了劃分 ,并有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 ,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和 勞務(wù)分包三個(gè)序列。這祥做有利于大型建筑業(yè)企業(yè)向總承包方向發(fā)展 ,有利于中小型建筑業(yè)企業(yè)向 “ 專、精、特 ” 專業(yè)工 程或勞務(wù)企業(yè)方向發(fā)展。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工 ,也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包 6 / 51 資質(zhì)的勞 務(wù)分包企業(yè)。 (2)建筑工程項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)不得分包、禁止分包單位再分包。 1997 年 11 月 1 日頒布 ,1998年 3 月 1 日施行 的《建筑法》規(guī)定 :“ 施工總承包的建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總建筑企業(yè)自行完 成?！? 所謂主體結(jié)構(gòu) ,是指建筑物能夠滿足工程所要求的功能和性能 ,在合理使用期限 內(nèi)安全、耐久地承受內(nèi)外各種作用的 ,由不同建筑材料制成的各種承重構(gòu)件相互連成 一定形狀的組合體。因此 ,法律 強(qiáng)制規(guī)定工程的主體結(jié)構(gòu)部位不得分包 ,必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人自行完成 ,這 是為了確保工程質(zhì)量而采取的制度措施。 專業(yè)分包再分包是由分包商再次發(fā)包 ,甚至還有下級(jí)再分包。 分包再分包在建筑業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家很普遍 ,像美國(guó)、日本等建筑業(yè)發(fā) 達(dá)國(guó)家 ,三、五個(gè)人 注冊(cè)一個(gè)公司 ,能完成分包工程的設(shè)計(jì)或施工中的一部分 ,主要就是靠分包工程再分 包獲得工程任務(wù)。這就導(dǎo)致了他們的專 業(yè)分工很細(xì)、分包市場(chǎng)報(bào)發(fā) 7 / 51 達(dá)。如果從專業(yè)分工角度看 ,專業(yè)分包再分包是符合國(guó)際分工發(fā)展方向的 ,也是我國(guó)建筑業(yè)的未來發(fā)展方向 ,但是目前國(guó)家沒 有解禁這些限制性措施 ,主要是因?yàn)樵谖覈?guó)建筑業(yè)分包市場(chǎng)中存在以下現(xiàn)象 : ① 買方市場(chǎng)處于極強(qiáng)勢(shì)的地位 ,同時(shí)缺乏基于專業(yè)精神和職業(yè)道德的社會(huì)約束力 量 。 如果還有三級(jí)甚至四級(jí)市場(chǎng) (三級(jí)市場(chǎng)就是分包與再分包進(jìn)行交易的市場(chǎng) ,往后依次類 推 ),那么在每一級(jí)市場(chǎng)中 ,買方就會(huì)利用其擁有的主導(dǎo)地位盤剝下一級(jí)分包企業(yè)的利 潤(rùn)。 ② 存在分包商掛靠現(xiàn)象。分 包商掛靠其實(shí)就是不合格的分包商加 入 到了分包商隊(duì)伍 ,加 入 的目的就是不負(fù)責(zé)任地 承攬工程 ,一般情況下分包工程還要再分包往往就分包到掛靠分包商那里 ,這不僅增 加了總包的管理難度 ,同時(shí)也大大增加了工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的可能性。 8 / 51 ③ 我國(guó)分包市場(chǎng)還沒有發(fā)育 到能夠支持三級(jí)甚至四級(jí)分包市場(chǎng)的成熟程度。就拿技術(shù) 條件來說 ,分包商或再分包商要生存 ,在工程承包市場(chǎng)中就要靠創(chuàng)造技術(shù)附加值。各專業(yè)分包商經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和管理方式以及技術(shù)水平大同小異 ,從而難以形成市場(chǎng)化的專業(yè)分工所需要的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)。事實(shí)上 ,只有當(dāng)各分包企業(yè)具有了自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì) 或管理優(yōu)勢(shì)時(shí) ,才能在分包市場(chǎng)中找到自己的業(yè)務(wù)空間 ,才能融 入 分包市場(chǎng)成為專業(yè) 化分工的推動(dòng)力量之一。 (3)分包企業(yè)分為技術(shù)密集型的專業(yè)分包與勞動(dòng)力密集型的勞務(wù)分包 ,突出專業(yè)性 特點(diǎn)。專業(yè)分包商存在的理由是在某個(gè)分項(xiàng)或分部工程上具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)或者說能夠彌補(bǔ)總包商臨時(shí)性的資源不足。另一種情況是盡管對(duì)分包出去的項(xiàng)目部分總包商比分包商具備更大的技術(shù)優(yōu) 勢(shì)和管 9 / 51 理優(yōu)勢(shì) ,但是總包商因?yàn)槠渌?xiàng)目而出現(xiàn)臨時(shí)性資源短缺。 三、 我國(guó)建筑專業(yè)分包體系 存在的問題 隨著建筑工業(yè)化程度和建筑技術(shù)水平的不斷提高 ,我國(guó)基于專業(yè)分包系列和勞務(wù) 分包系列的總分包體系取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí) ,原有的合同法律制度環(huán)境對(duì)分包體系的 進(jìn)一步發(fā)展形成了制約。隨著我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的逐步成熟和建設(shè)項(xiàng)目管理水平的不斷提高 ,目前 專業(yè)分包體系已經(jīng)出現(xiàn)了一些不能適應(yīng)工程承包市場(chǎng)現(xiàn)狀的情況。 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的階段 ,建筑工業(yè)化也是建筑業(yè)多 年來改革和發(fā)展的主題。一般認(rèn)為 ,建筑工業(yè) 化就是用現(xiàn)代化工業(yè)的生產(chǎn)方式來從事建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng) ,使建筑業(yè)從落后、分散、 以手工操作為主的生產(chǎn)活動(dòng)逐步