【正文】 并建立貧困鄉(xiāng)村教師獎勵激勵機制。凡建檔立卡貧困戶子女直接享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學(xué)習(xí)和生活需求，保證貧困家庭子女上得起學(xué)，斬斷窮根，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。完善醫(yī)療救助制度，推進費用 +病種的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療 費用救助比例。 (縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等 )(2)加大醫(yī)療保障和保險救助。對農(nóng)村低保對 象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。對符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實行應(yīng)保盡保，對全縣開展的農(nóng)村特困對象摸底調(diào)查確定的人員進行政府保障兜底。按照托底線、救急難、可持續(xù)的原則，加強特困扶貧對象救助，實施精準(zhǔn)特惠救助扶貧。到 2021 年，完成貧困人口技能培訓(xùn) 1000 人，實現(xiàn)就業(yè)率在 90%以上。力爭使每戶扶貧對象至少掌握 1 項就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭至少有 1 人就業(yè)，促進穩(wěn)定就業(yè)和 增收脫貧。農(nóng)業(yè)部門、勞動人事部門和扶貧部門要進一步加大扶貧對象培訓(xùn)特惠扶持力度，積極探索培訓(xùn)課堂進田園、地頭的新方法。積極整合金藍領(lǐng)工程、陽光工 程、雨露計劃等培訓(xùn)資源，實施能人帶動工程，大力培養(yǎng)種養(yǎng)能手、致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)頭人。每個鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓好 1 個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，每個村抓好 1 個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜工則工、宜商則商，全縣貧困村都按照選準(zhǔn)一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險金、 組建一個合作組織、落實一種幫扶機制四位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧要求，發(fā)揮村黨 支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，壯大村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富。 (縣扶貧和移民局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、烤煙辦、縣商務(wù)局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局等，列在首位的為牽頭單位，其它單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同 )(2)精準(zhǔn)培育產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對于缺乏勞動能力或喪失勞動能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，積極探索扶貧資金出 資折股到戶的資產(chǎn)受益方式。充分發(fā)揮每年贛南等原中央蘇區(qū) 1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，確保資金使用的精準(zhǔn)。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策，依托我縣現(xiàn)有的烤煙、食用菌、香榧、 白茶、毛竹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地引導(dǎo)貧困戶發(fā)展 12 項短、平、快的種養(yǎng)、加工或旅游服務(wù)業(yè)，加強扶貧造血功能。 (二 )精準(zhǔn)施策按照突出產(chǎn)業(yè)扶貧、強化社會救助、建設(shè)美好家園的要求，大力實施三大扶貧工程。 動態(tài)管理。 建檔立卡。在貧困村中，區(qū)分出基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村、村級班子軟弱渙散致貧村等類型。 科學(xué)分類。按照國家制定的貧困對象識別辦法和程序，堅持規(guī)?？刂?、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別的原則，把真正貧困的人口納入扶貧對象。到 2021 年，有勞動能力和勞動意愿貧困戶都有一個以上增收致富產(chǎn)業(yè)，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。二是到 2021 年底，全面完成建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)。對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農(nóng)戶實行重點保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜牢底線。從今年起，通過加大精準(zhǔn)扶貧攻堅力度，力爭實現(xiàn)以下工作目標(biāo)、一是確保貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣平均增幅，到 2021 年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困戶人均可支配收入達全縣平均水平的 70%左右 。 (二 )貧 困戶。對自然條件惡劣和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不具備生存發(fā)展條件的，實施整村整組移民搬遷。同時，按照中央、省、市要求，針對 15 個十三五貧困村全部選派第一書記，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力。 三、目標(biāo)任務(wù)按照中央和省確定的到 2020 年扶貧開發(fā)工作部署，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，力爭提前兩年實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅的工作目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，具體達到 以下工作目標(biāo)、 (一 )貧困村。 堅持跟蹤管理到村到戶。 堅持幫扶措施到村到戶。 堅持項目資金到村到戶。 堅持規(guī)劃落實到村到戶。 二、基本原則 堅持對象識別到村到戶?？h市脫貧攻堅鞏固提升方案定稿 [合集五篇 ] 第一篇：縣市脫貧攻堅鞏固提升方案定稿 縣市脫貧攻堅鞏固提升方案定稿篇一為全面貫徹落實習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團的重要講話精神和省委、省政府《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，以及市委、市政府《關(guān)于扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》，切實瞄準(zhǔn)扶貧對象，做到真扶貧、扶真貧，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保我縣貧困群眾在全面建成小康社會進程中不掉隊，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以習(xí)總書記對我省扶貧攻堅提出的明確要求為指引，深入貫徹中央、省、市扶貧工作會議精神，堅持開發(fā)扶貧和保障扶貧兩輪驅(qū)動，貧困村發(fā)展與貧困戶脫貧統(tǒng)籌推進，扶貧措施與貧困識別結(jié)果銜接，鎖定貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，聚力幫扶，切實把精準(zhǔn)扶貧攻堅作為第一民生工程，為確保我縣與全省同步建成小康打下堅實基礎(chǔ)。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡，村有冊，縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )兩級建立 精準(zhǔn)扶貧電子信息系統(tǒng)。按照一村一策、一戶一法方略，充分利用建檔立卡的成果，精準(zhǔn)分析貧困戶的分布、致貧原因、扶持需求等，并精準(zhǔn)分類施策，制定減貧規(guī)劃和年度計劃，做到縣有減貧規(guī)劃、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )有脫貧方案、村有發(fā)展目標(biāo)、戶有致富項目。扶貧項目資金主要用于到村到戶項目的扶持，縣直各單位涉農(nóng)項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，住房、教育、衛(wèi)生、扶貧、救助、就業(yè)等各類社會保障項目要對貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。實施八個一幫扶措施， 即一鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )有一個掛點縣領(lǐng)導(dǎo)、一鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )有一個幫扶方案、一村有一個定點幫扶工作組、一村有一個幫扶計劃、一村確定一批扶持項目、一戶有一個幫扶措施、一戶有一個增收項目、一戶有一名幫扶人員。強化扶貧項目實施效果監(jiān)測，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn) )、村均建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態(tài)監(jiān)測管理。按照省確定的 15 個貧困村，從 2021 年起縣鄉(xiāng)兩級抽調(diào)干部組建駐村幫扶工作組，開展駐村幫扶工作。對具備發(fā)展條件的村，按新農(nóng)村建設(shè)要求，實施整村推進 。通過綜合施策，分步實施，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)指標(biāo)接近全縣平均水平，農(nóng)民安居樂業(yè)，確保全縣貧困村到 2020 年基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。根據(jù)省測定我縣貧困發(fā)生率，結(jié)合我縣貧困人口建檔立卡工作實際，截止 2021 年底，全縣有貧困人口 14326 人。具有部分勞動能力的中度貧困戶人均可支配收入達到全縣平均水平的 50%左右 。 20212020 年為進一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅 成果階段，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象兩不 愁、三保障 (扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房 )目標(biāo)。三是貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強。 四、工作重點 (一 )精準(zhǔn)識別 精準(zhǔn)摸底。為確保特困人群的真實性、精確度，在前兩次調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上， 對全縣農(nóng)村特困對象進行再次核準(zhǔn)。在前兩次識別和再次核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困村、貧困戶類型。在扶貧對象中，先區(qū) 分出完全喪失勞動能力的五保、低保戶等托底保障對象和有勞動能力及勞動意愿的扶貧對象，再區(qū)分出因智、因病、因?qū)W、因殘等致貧戶及因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營技能或缺少發(fā)展資金致貧戶，為制定針對性措施，精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。按照國家統(tǒng)一的貧困建檔立卡要求，完 善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立扶貧對象幫扶工作信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各級各部門各單位與貧困戶信息直通，做到資源共享。按照脫貧出、返貧進的原則，以鄉(xiāng)為單位，以年度為節(jié)點，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困村、貧困戶幫扶檔案，及時進行數(shù)據(jù)更新，實現(xiàn)有進有出，逐年更新，分級管理，動態(tài)監(jiān)測。 產(chǎn)業(yè)扶貧工程。 (1)精準(zhǔn)使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金。資金使用上瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，采取貸款風(fēng)險補償、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)直補、產(chǎn)業(yè)保險等多種形式，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)項目和其他產(chǎn)業(yè)項目。對于有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，努力增強其自我發(fā)展能力，每年從 1000 萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排不低于 30%的資金，采取以獎代補方式扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照一村一品產(chǎn)業(yè)格局要求，因地制宜培植特色扶貧產(chǎn)業(yè) 。大力培育合作社 +貧困戶示范項目，采取貧困戶土地、山場、勞動力或扶貧資金入股等多種方式，打造貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障典型。 (縣扶貧和移民局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等 )(3)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。教育部門要針對貧困村、貧困人口，用足用好普惠扶持政策 。對建檔立卡貧困戶進行職業(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，在當(dāng)年計劃資金內(nèi)，對凡自主自愿參加就業(yè)技能培訓(xùn)并獲得技能證書 (技能資格證書或技術(shù)等級證書 )，實行憑證直接補助。積極探索政府購買或開發(fā)公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。 (縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧和移民局、縣財政局、縣教育局等 ) 保障扶貧工程。 (1)加強最低生活保障救助。逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮省民政廳掛點幫扶黎川優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)能力和水平，到 2021 年，全面完成農(nóng)村敬老院升級改造。逐步擴大新農(nóng)合報銷藥品目錄范圍，對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政全額補助，落實縣級住院新農(nóng)合補償取消起付線，及在新農(nóng)合補償基礎(chǔ)上降低大病保險起付線政策。 (縣衛(wèi)生局、縣民政局等 )(3)強化教育救助。積極開展金秋助學(xué)、圓夢大學(xué)、春蕾計劃、老促會千百十助學(xué)工程等各類助學(xué)活動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會成功人士設(shè)立 助學(xué)基金。 (縣教育局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣扶貧和移民局等 )(4)完善臨時和社會救助。進一步加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。動員社會力 量參與社會救助，推進政府購買服務(wù)，健全完善促進社會力量參與社會救助的政策，引導(dǎo)有影響力的慈善組織和企業(yè)設(shè)立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構(gòu)。打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)，幫助扶貧對象建設(shè)美好家園，縮小發(fā)展差距，共享小康成果。順應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，對不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，依照德勝鎮(zhèn)、厚村鄉(xiāng)搬遷移民集中 安置點的成功經(jīng)驗，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移，幫助改善居住條件，提升發(fā)展環(huán)境。到 2021 年，實現(xiàn)有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶應(yīng)搬盡搬。對十二五規(guī)劃 15 個貧困村未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和未完成村莊整治的村組，繼續(xù)給予扶持。在十三五期間，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等政策給予重點扶持。將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點，新農(nóng)村建設(shè) 的村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優(yōu)化村容村貌。實施貧困村安全飲水工程建設(shè)，優(yōu)先安排扶持城鎮(zhèn)供水網(wǎng)管向貧困村延伸，無條件實施集中供水的村莊實施分散供水工程， 2021 年底基本解決貧困村農(nóng)村安全飲水問題，力爭 2020 年，自來水普及率達 90%。全面解決貧困 村和易地扶貧搬遷村無電和電壓 不穩(wěn)問題，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設(shè)。將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)，對特困扶貧對象住房救助實行交鑰匙工程。 (縣建設(shè)局、縣民政局、縣扶貧和移民局等 )(4)完善基本公共服務(wù)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強社會管理、公共文化、廣播電視等設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都要指派工作組到掛點行 政村開展定點扶貧工作，確保每個行政村都有幫扶單位， 每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人。各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村干部到各行政村結(jié)對幫扶，每名干部結(jié)對幫扶 12 戶貧困戶。構(gòu)建扶貧信息服務(wù)平臺，實行網(wǎng)上公開，為干部幫扶提供準(zhǔn)確的需求信息。將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對 接、互聯(lián)互通，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。今后凡是各類社會捐贈資金或項目優(yōu)先投向貧困村和貧困人口。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財政貼息等政策扶持。率先在東鑫電子商務(wù)園設(shè)立扶貧公益基金，通過互聯(lián)網(wǎng)每銷售一斤茶樹菇捐贈 1 元錢用于扶貧公益事業(yè)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用好國家文化部、省政協(xié)辦公廳、省民政廳、江鎢控股集團有限公司定點幫扶政 策，發(fā)揮定點幫扶單位職能優(yōu)勢，搭建好項目對接、產(chǎn)業(yè)承接平臺，積極爭取定點幫扶單位的技術(shù)、信息、人才及改革試點等支持，加速推進縣域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧攻堅。 (縣扶貧和移民局、縣蘇區(qū)辦等 )六、保障措施 (一 )加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。 (二 )整合資源，加大投入。各部門要充分利用國家振興原中央蘇區(qū)等方面的各項政策，積極向上爭項目爭資金。積極引導(dǎo)社會各界參與扶貧，充分發(fā)揮社會資金扶貧作用。各有關(guān)部門 (單位 )要認真履行職責(zé)，認真研究制定行業(yè)扶貧規(guī)劃和計劃，切實發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、