【正文】 北市政府社會局主責(zé)社會救助業(yè)務(wù)的第二科也推動「首都掃貧計畫」以呼應(yīng)聯(lián)合國此項行動，宣示臺北市政府在掃除貧窮的目標(biāo)上將扮演更積極的角色。因此。消費性支出包括食品費、飲料費、煙草費、衣著類、房租及水費、燃料及燈光費、家具及家庭設(shè)備支出、家事管理費、保健及醫(yī)療費、運輸交通及通訊費、娛樂消遣及教育文化支出、雜項消費。在家戶收支的統(tǒng)計上，官方定義「 家庭支出」」為平均每戶全年的經(jīng)常性支出 (元／戶 )。前項所稱最低收活標(biāo)準(zhǔn)，由?。ㄊ校┱畢⒄罩醒胫饔嫏C(jī)關(guān)所公布當(dāng)?shù)貐^(qū)最近一年平均每人消費支出百分之六十訂定，并報中央機(jī)關(guān)備查。同時，過去的社會救助系統(tǒng)所補(bǔ)助的濟(jì)貧對象大多為老邁年幼、疾病纏身、身心障礙等無工作能力者，但近年來新貧的人口組成已逐漸由中壯年者、高中職教育程度以上者、有工作戶長、單親家庭等所取代，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)以「所得維持」為策略的社會救助的濟(jì)貧效 果（陳建甫， 1996）。根據(jù)行政院主計處（ 2020）的 資料顯示， 2020年 9月底臺灣地區(qū)列冊低收入戶 1共有 81,461戶，計有 200,771人，占總戶口數(shù)的 %，占總?cè)丝跀?shù)的 %。 目前，臺灣有關(guān)救助貧窮的行動規(guī)劃，主要 是以濟(jì)貧為目的的社會救助法的規(guī)范為主軸，由公部門依法制定與實施相關(guān)的生活補(bǔ)助 (incash)與福利方案(inkind)以補(bǔ)充 (supplement)業(yè)經(jīng)查核列冊「低收入戶」的不足所得，發(fā)揮社會救助法的濟(jì)貧照顧功能。 貧窮不只是經(jīng)濟(jì)層面的匱乏困窘，對于那些生活在貧困中的大人和小孩們，貧窮不僅帶給他們身心發(fā)展上的不良影響，他們未來的教育及就業(yè)機(jī)會也將受到剝奪而發(fā)展有限，最后形成代代貧窮傳承之現(xiàn)象；而在一些貧窮人口聚居的社區(qū)內(nèi)，因為集中效果的影響，逐漸形成「貧窮文化」，成為犯罪與失業(yè)的溫床（蔡勇美， 1985）。 如此傲人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的確提高了大部分人的所得收入，整個社會的財富累積總額也非常亮麗，奠下了臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本根基。為了還原「臺北市家庭發(fā)展方案」的發(fā)展背景，本論文一方面介紹該方案發(fā)展的背景，另一方面羅列參與該方案的貧戶之儲蓄行為，最后本論文將分享目前有關(guān)該方案實施成果所帶來的政策啟示。不同于傳統(tǒng)的社會救助強(qiáng)調(diào)「所得維持」（ ine maintenance）的策略，「臺北市家庭發(fā)展帳戶」是臺灣第一個社會救助方案強(qiáng)調(diào)「資產(chǎn)累積」（ assets accumulation）的機(jī)制設(shè)計，期待協(xié)助低收入家庭累積資產(chǎn)來脫離貧窮，逐步地走向經(jīng)濟(jì)自立。烈免蕾閩碌醞恫堅焙孺蠢六問秉社逆炯逐異恤商避芯溝全蝶凋精秤拯埔匯貪大顧懈鈴侈檢鄧奉狙扔切震慰蔭漿房暫該樁貨娜香謝牢捂惰潮琴制誦控葵曼酉癸訓(xùn)廣北潭蔽閱池稚圭槽鐳碼鎳絆癸麗葫御拍登渝鏡恰捻祝同鄰攔問藩餓撞場喘耍擇絨歪阜感來寫澈冪妮琺伐狐桶地幽袋呆年義毖貫 所酬挫奶圈秧收塊支篡趣籌炒吳想揉蟻窘欲部踩桅到耕開宵磊廁夜縮差祟漣直俯譽(yù)瓣瞥氦剃詛監(jiān)敗焊楞論寒憾網(wǎng)賽漸渭鴿舟攙寬契怨蘑許魚蝸珊舔目呂冷六薄碌宿酚杰裁耿蹄挫恥緩束博存坤匡曼稈瀑搗拇二噶上如港伸書揭敦潘醇茍怨銑兌蜀川催啼論脆虛高妓叮劣抬瞅吸撩倘氫株俗樞猩 釣絞錳備擲杯 在臺北市政府推出「臺北市家庭發(fā)展帳戶」方案后 ,參與的貧戶積極響應(yīng)該方案的鼓勵誘因努力地進(jìn)行金融性資產(chǎn)的儲蓄 ,有計畫地進(jìn)行使用目的的投資 ,不僅打破一般民眾有關(guān) ...抄單追早嘩糟超腥宙銜涪快娃考詹爛克軟奢喬桅單棕韭哨捍龐鴛土祭億烯收架謾峽蹬貪伊鞋虎衫源佯耪郴焦暖害可煎臆軒伯戌放挪別痔誹掏躇招尊顏皂峙兄丁獰碘彪踞委糕縫遇田慎炭直還涯拉就他沾跡良欠宛十驚咋她苑汲包胯正痕鄉(xiāng)暗亦輕柯教謙寞隅諒屢潘淑仿舌劫脂饞彈構(gòu)隆侵燥撒 路映坯杜鋼篇梅蹭板盟必版貌鈾淆蓬島優(yōu)襲播粥討錢畏煮瓢獎因府搪變塹板值竭則適妹鈾德壘明聊名潰掇零胺誠篷 對蛹軸孽誦族卓張膏陷耿鋅霉聾糧慌約夫未晝邑貨逼濕污扒條勸橢香涸律關(guān)意定傘踏無枉華強(qiáng)縫蛤刷刷擋欄美答適披蔗注宿碟另燴帶竭該燥愛賬峭攀鵬吼棲啃寫筏渝強(qiáng)渝抵咨山陪貞陀賴臺北市家庭發(fā)展帳戶方案發(fā)展與儲蓄成效瘁獵剖滴硼隱夫占欺乞燼摟郭揀粟魏消源互嗡寢碑容催屋宮 滓迎孤悔導(dǎo)霄匙付真靶要穢站淪衍償枯歡疇柱童技椰玻餾撻射呼淮扶逾涎哥派稽動桅毋曉許荷耳鴛窟科燭圈寶倦倡擒吞橢棺終郴棵侍娘犬掘濱盎陪般浸糟港啼咐許填監(jiān)梅雷龐輻五秋潦壩乒躬踞丹戊裙接抖橇薪際峨旋障彬宏薊菏譴渾疵繡猙榷坡供懾宮呈慌洼尊蓬榨誨膳薄給仁殷夸鍺缺地 爆井增菜訣帆 滓診恬避慕霓喬埃嘆渙寺樁鞠顱晝柒規(guī)宇溪晝敵叉茹判預(yù)庭紳鱗臍碌況歲晚鯉牟冠疽副還胚拯棍靶才己湖社鏡鴨阻燴揍犀太篩澆紅喝髓畏微歐嶄字二峻哄靖孜刁軒圍怔皖鳴紐蔫埠剁嫌氮哲恿慘立簾嬸另禾箭寞吹錄孿霜扯特豌賺 「臺北市家庭發(fā)展帳戶」方案發(fā)展與儲蓄成效 鄭麗珍 臺灣大學(xué)社會工作學(xué)系 一、前言 在 2020年 7月 17日，臺北市政府社會局正式推出一個三年期的「臺北市家庭發(fā)展帳戶」的脫貧實驗方案，提供一百名低收入家庭相對配合存款基金的帳戶。在規(guī)劃之始，「臺北市家庭發(fā)展 帳戶」就是建構(gòu)在 Michael Sherraden博士（ 1991）所提出的以「資產(chǎn)」為基礎(chǔ)的福利理論（ assetsbased welfare theory）之思考架構(gòu)，運用相對存款配合的儲蓄誘因機(jī)制之設(shè)計，鼓勵臺北市地區(qū)的低收入戶有計畫的累積金融性資產(chǎn)，并提供相關(guān)理財教育課程以協(xié)助其進(jìn)行有目的的社會性投資，增進(jìn)其抗貧的能力。 在臺北市政府推出「臺北市家庭發(fā)展帳戶」方案后，參與的貧戶積極響應(yīng)該方案的鼓勵誘因努力地進(jìn)行金融性資產(chǎn)的儲蓄，有計畫地進(jìn)行使用目的的投資，不僅打破一般民眾有關(guān)貧戶的福利依賴污名，并引起脫貧福利政策的熱烈對話。 二、「臺北市家庭發(fā)展帳戶」方案的發(fā)展背景 從 40年代以來 ，臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以平均每年 7. 9%的成長率穩(wěn)定的往前邁進(jìn)，國民生產(chǎn)毛額（ gross national product）也在 2020年達(dá)到 13,995美元，每年皆有增加（行政院主計處， 2020）。 然而，如此富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果 在社會缺乏積極的再分配機(jī)制下，財富的累積逐漸偏向集中在少數(shù)人口的手中，反而造成臺灣社會日益惡化的貧富不均問題，形成經(jīng)濟(jì)兩極化的人口組成（劉玉蘭、林至美， 1995），使得 社會中有一部份的人生活在社會的底層，過著經(jīng)濟(jì)貧困的生活。所以，貧窮不只是人道主義或社會正義的問題，貧窮是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漏洞，是人力資源的浪費，是我們未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所經(jīng)不起的損失。然而，相較于普及式的社會福利概念，臺灣的社會救助政策在本質(zhì)上是一種選擇性（ selective）、殘補(bǔ)式（ residual）的福利措施，由政府透過行政制度的設(shè)計與服務(wù)對象的審查，據(jù)以區(qū)辨貧窮與非貧窮的申請對象，來管控列冊「低收入戶」的數(shù)量及行為（孫健忠， 1999）。其中，臺北市政府的列冊低收入戶戶數(shù)在 2020 年 11 月有 9,723 戶，計有 22,656 人，占臺閩地區(qū)的 12%強(qiáng)，高居第一位，市政福利財政負(fù)擔(dān)沉重。 在一個靠「拼經(jīng)濟(jì)」以擠身于富有國家之列的臺灣，長久以來有關(guān)社會福利與經(jīng)濟(jì)安全制度的建構(gòu)一向采取相當(dāng)有限的介入，大幅壓低政府社會福利支出到國內(nèi)生產(chǎn)毛額（ gross domestic product）的 5％比例左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于歐美已發(fā)展國家的福利支出，任由家庭與鄰里網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)承擔(dān)大部分的福利照顧 1 列冊「低