【正文】 算。 （四）經費保障。 （三）專家委員會。 （二）工作機構。市政府成立由市長任組長，各副市長為副組長，市級有關部門主要負責同志為成員的“咸陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作領導小組”（以下簡稱市“十四五”規(guī)劃編制領導小組）。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，各縣市區(qū)、市級各部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調力度，保障規(guī)劃編制工作有序推進和順利完成。 全市“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月前全部出臺。 2020年 5 月底前，根據中省關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合我市實際，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省發(fā)展規(guī)劃、有關 專項規(guī)劃相銜接。 （三）擬定綱要框架階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 4 月底前，全市各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省總體規(guī)劃、省級專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送市發(fā)改委。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 3 月） 2020 年 2 月底前，承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，報送市“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室。未納入市級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可根據發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經本級人民政府批準實施，報市發(fā)改委備案。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接，經本級人民 代表大會審議批準后實施，并報市政府備案。未納入市級重點專項規(guī)劃但需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由市級行業(yè)主管部門組織編制并實施，報市發(fā)改委備案。省級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需 要由市政府審批的專項規(guī)劃，由市級有關部門報市政府批準實施。 （三）專項規(guī)劃專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導特定領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。 （二）空間規(guī)劃空間規(guī)劃以空間治 理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據，主要是細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發(fā)改委牽頭，會同市級有關部門、各縣市區(qū)人民政府共同完成。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問 計于民 ，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。 （四）堅持民主開放。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作 。在規(guī)劃編制中，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，全市建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。另一方面，從全市當前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。 二、基本原則 （一）堅持目標導向。為了切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中省“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神和要求，結合我市實際，制定如下方案。2021— 2025 年市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作調度會上講話稿合編（最終五篇） 第一篇： 2021— 2025 年市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作調度會上講話稿合編 2021— 52025 年市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作調度會上講話稿合編 2021— 52025 年市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案 “十四五”時期（ 2021— 2025 年），是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是咸陽搶抓“一帶一路”建設機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇的關鍵期。認真研究和科學編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠的意義。 一、指導思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念 ，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，認真分析國內外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現代化經濟體系和“三個經濟”先行區(qū)，準確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，確保“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經濟社會高質量發(fā)展提供堅實基礎。在規(guī)劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富 強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國階段性發(fā)展目標，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標任務。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調。 （三）堅持務實管用。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關系全局且存在市場失靈的領域，規(guī)劃內容要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃內容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。經市人民代表大會審議批準實施，并報省政府備案?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經市人大常委會審議后，按程序報批。專項規(guī)劃由市級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須 送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接。其他市級專項規(guī)劃經市政府分管領導審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯合發(fā)布實施。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實，是指導各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關政策的重要依據。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準實施。 四、進度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據我市實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結“十三五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展情 況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展目標、重點任務及實施舉措。 2020 年 3 月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全市“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。市發(fā)改委就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關部門、園區(qū)管委會和市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃綱同步， 2021 年 6 月底前報同級人大審議后報市發(fā) 改委備案。 （一）領導小組。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，主要職責是落實市“十四五”規(guī)劃編制領導小組安排部署，牽頭、協(xié)調、督促規(guī)劃研究和編制日常工作；協(xié)調組織 “十四五”規(guī)劃重大課題研究，聯系專家咨詢及課題研究等事宜；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報審批工作。各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時成立相應工作機構，選配業(yè)務骨干組建規(guī)劃編制隊伍，并確定聯絡員與市“十四五”規(guī)劃編制領導小組辦公室進行聯絡和協(xié)調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收 ，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。按照中省市關于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經費由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經費在市級各部門預算經費中統(tǒng)籌解決。市財政要列專項資金予以保障，縣級財政做好配套保障，確保編制工作順利開展。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎上，認真總結“十三五”規(guī)劃編制工作經驗，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，改進規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。各縣市區(qū)、各部門要堅持政府工作項目化，圍繞“十四五”事關全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、 政策性問題，認真梳理研究提出一批重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共 職能的作用，力爭更多項目納入中省相關規(guī)劃。各縣市區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，協(xié)調銜接好各類規(guī)劃，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全市“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。各縣市區(qū)、各部門要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期 研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動全市規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學化水平。 總體來看，我州“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認真，任務完成得比較好，但有少數指標可能難以完成，是因為形勢和要求都發(fā)生了變化。聽了大家對“十四五”規(guī)劃編制工作和目標任務的一些構想，總的來說，各部門都做了扎實的工作，有些部門開展了調查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標、項目和措施，但是綜合來看，因為今天是第一次聽匯報，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段?，F在只差三四個月規(guī)劃編制工作就啟動一年了，后面的 時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。 一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動長期可持續(xù)高質量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃湘西未來發(fā)展，所以有利于我州更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到更多的項目、資金、優(yōu)惠政策，推動湘西發(fā)展?！笆濉币?guī)劃執(zhí)行以來，很多工作指標都已經完成，也有少部分 工作沒有完成，所以我們要總結經驗教訓，總結成敗得失，這對于我們在過來的基礎上做好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠、 提檔升級大有好處?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結合湘西實際，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和湘西實際相結合，對推動湘西特色發(fā)展、高質量發(fā)展。不研究規(guī)劃，不抬頭看更遠的路，不站在更高的平臺，我們就很容易變成具體的事務工作者，變成目光短淺的忙于具體事務的人，很難有戰(zhàn)略遠見，很難有工作的預見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以， 研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。做好規(guī)劃，既是務虛、更是務實，要從虛處入手、實處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我州未來發(fā)展繪制出美好的藍圖，為未來的長遠發(fā)展打下堅實的基礎。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執(zhí)筆人就能完成的。必須要以科學調查研究為基礎，把重點放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經驗教訓的總結 上搞好調查研究。要研判國省未來經濟社會發(fā)展的走勢，國省政策的未來走向。二是廣泛聽取意見。要聽取各縣市的意見，不能讓州直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取專業(yè)人士的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢產業(yè)，這個定位要進一步完善，優(yōu)勢產業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講白酒和食品完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產業(yè)來勢都很好，可以成為優(yōu)勢 產業(yè)。再比如農業(yè)提質 增效的問題，因為現在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調整搞藥材、搞油茶，同時，茶葉產業(yè)市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機構怎么測算。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基礎，各部門都要做好這個基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要 親自過問。最重要的是要以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，根據新形勢、新任務、新目標制定規(guī)劃。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經濟社會發(fā)展規(guī)律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認清新形勢，與時俱進，我 們可以打破陳規(guī)，學習借鑒先進地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學定位工作、科學定位湘西未來發(fā)展，這是做好