【正文】 聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 （四）堅持民主開放。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。在規(guī)劃編制中，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全市建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。另一方面，從全市當前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。 二、基本原則 （一）堅持目標導向。為了切實做好“十四五”規(guī)劃編制 工作，按照中省“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神和要求，結(jié)合我市實際，制定如下方案。 第三篇： 2021— 2025 年市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃編 制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 2021— 52025 年市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 2021— 52025 年市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案 “十四五”時期（ 2021— 2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是咸陽搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵期。副州長要加強對分管部門的子規(guī)劃的具體指導、反復牽頭研究 。每個部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰(zhàn)，搞幾個月，反復打磨研究 。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規(guī)劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心 中有數(shù)。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一起的。 五要強化上下銜接、左右聯(lián)動，爭取更好地實現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國省戰(zhàn)略。首先就是要實事求是，脫離了實事求是，所有的目標就都是假的，特別是有些園區(qū)規(guī)劃，必須和國省國土政策對照， 國土政策也是越來越嚴格，對于不符合實際的規(guī)劃，即使提出了也沒有意義，必須堅持實事求是，這是制定“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點，沒有這個出發(fā)點，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴肅的。有沒有前瞻性、指導性、操作性，是科學編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準的目標指引，統(tǒng)計局和各個部門要認真測算，不要摸腦殼定指標。特別是一把手和“關(guān)鍵少數(shù)”要解放思想，跳出約束，站在湘西州未來長遠發(fā)展的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價值，凡是過去好的要繼續(xù)堅持，凡是時代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個結(jié)合。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。 三要堅持解放思想，不斷與時俱進，進一步理清思路、科學定位，做好“十四五”規(guī)劃。這里要表揚統(tǒng)計局，每次都認真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學的測算標準，我們要全面考慮這些因素。我們不能只從某一個角度看，要根據(jù)專業(yè)意見多方分析。比如講新型智能小家電 目前來講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要聽取實體經(jīng)濟和服務(wù)對象的意見，比如，經(jīng)濟發(fā)展部門要多聽聽企業(yè)家的意見，教育和衛(wèi)健部門要聽取學校和醫(yī)院的意見，要和你們的服務(wù)對象好好對接。要聽取人民群眾的意見，要認真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。既要研究國省這個大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級行業(yè)主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠只會講湘西話，不能講普通話，所以，湘西人要實現(xiàn)高速發(fā)展，既要講好湘西話，還 要會 講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。要研究好湘西的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規(guī)劃脫離實際。一是做好調(diào)查研究。 二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學編制規(guī)劃。各級各部門要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作，做好這項管長遠的戰(zhàn)略性工作。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提升社會治理水平。三是有利于推動湘西特色發(fā)展。二是有利于認真總結(jié)過來的成績 、經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項，更好地揚長避短，推動湘西新一輪發(fā)展。做好“十四五”規(guī)劃對我州發(fā)展具有幾個重要意義：一是有利于更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略。下面，我講幾點意見。這項工作現(xiàn)在已經(jīng)開始行動了，但是有些部門還沒有進入規(guī)劃的語言體系 ，思路還沒有轉(zhuǎn)到怎樣制定新一輪的規(guī)劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面。比如 GDP 增長、固定資產(chǎn)投資等指標是基于當時的歷史條件確定的，這和后來中央高質(zhì)量發(fā)展的要求以及中國經(jīng)濟提質(zhì)換擋的現(xiàn)實是有區(qū)別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調(diào)整的。 “十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上講話 03270 字文稿 02020 年 某州人民政府今天召開“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議，聽了州發(fā)改委和有關(guān)州直部門的匯報。 （四 ）嚴格程序，科學編制。市發(fā)改委負責市級規(guī)劃的歸口管理，并對各縣市區(qū)人民政府、市級部門、園區(qū)管委會規(guī)劃的編制進行指導。 （三）積極溝通，有效銜接。 （二）加強謀劃，突出項目。 六、編制要求 （一）總結(jié)經(jīng)驗，改進方法。各縣市區(qū)規(guī)劃經(jīng)費由發(fā)改部門向縣市區(qū)政 府專項申請或列入本級財政預算。 （四）經(jīng)費保障。 （三）專家委員會。 （二）工作機構(gòu)。市政府成 立由市長任組長，各副市長為副組長，市級有關(guān)部門主要負責同志為成員的“咸陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組”（以下簡稱市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組）。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，各縣市區(qū)、市級各部門要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障規(guī)劃編制工作有序推進和順利完成。 全市“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月前全部出臺。 2020年 5 月底前，根據(jù)中省關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合我市實際，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。 （三）擬定綱要框架階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 4 月底前，全市各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省總體規(guī)劃、省級專項規(guī)劃的銜接，形成空 間、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送市發(fā)改委。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 3 月） 2020 年 2 月底前，承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，報送市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室。未納入市級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準實施，報市發(fā)改委備案。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報市政府備案。未納入市級重點專項規(guī)劃但需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由市級行業(yè)主管部門組織編制并實施，報市發(fā)改委備案。省級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規(guī)劃，由市級有關(guān)部門報市政府批準實施。 （三）專項規(guī)劃專項規(guī) 劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。 （二）空間規(guī)劃空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)，主要是細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發(fā)改委牽頭，會同市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府共同完成。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問 計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 （四）堅持民主開放。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。在規(guī)劃編制中，進一步厘 清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全市建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。另一方面，從全市當前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。 二、基本原則 （一）堅持目標導向。為了切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中省“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神和要求，結(jié)合我市實際，制定如下方案。 第二篇： 2021— 2025 年市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上講話稿合編 2021— 52025 年市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上講話稿合編 2021— 52025 年市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案 “十四五”時期（ 2021— 2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是咸陽搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵期。副州長要加強對分管部門的子規(guī)劃的具體指導、反復牽頭研究 。每個部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰(zhàn)，搞幾個月，反復打磨研究 。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規(guī)劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心 中有數(shù)。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一起的。 五要強化上下銜接、左右聯(lián)動，爭取更好地實現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國省戰(zhàn)略。首先就是要實事求是，脫離了實事求是，所有的目標就都是假的，特別是有些園區(qū)規(guī)劃，必須和國省國土政策對照， 國土政策也是越來越嚴格，對于不符合實際的規(guī)劃，即使提出了也沒有意義，必須堅持實事求是，這是制定“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點，沒有這個出發(fā)點，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴肅的。有沒有前瞻性、指導性、操作性，是科學編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準的目標指引，統(tǒng)計局和各個 部門要認真測算，不要摸腦殼定指標。特別是一把手和“關(guān)鍵少數(shù)”要解放思想，跳出約束，站在湘西州未來長遠發(fā)展的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價值，凡是過去好的要繼續(xù)堅持，凡是時代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個結(jié)合。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。 三要堅持解放思想，不斷與時俱進，進一步理清思路、科學定位，做好“十四五”規(guī)劃。這里要表揚統(tǒng)計局，每次都認真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學的測算標準，我們要全面考慮這些因素。我們不能只從某一個角度看，要根據(jù)專業(yè)意見多方分析。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要聽取實體經(jīng)濟和服務(wù)對象的意見，比如，經(jīng)濟發(fā)展部門要多聽聽企業(yè)家的意見，教育和衛(wèi)健部門要聽取學校和醫(yī)院的意見，要和你們的服務(wù)對象好好對接。要聽取人民群眾的意見，要認真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題 ，他們最需要的是什么。既要研究國省這個大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級行業(yè)主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠只會講湘西話，不能講普通話，所以，湘西人要實現(xiàn)高速發(fā)展，既要講好湘西話，還 要會講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。要研究好湘西的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規(guī)劃脫離實際。一是做好調(diào)查研究。 二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學編制規(guī)劃。各級各部門要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作，做好這項管長遠的戰(zhàn)略性工作。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提升社會治理水平。三是有利于推動湘西特色發(fā)展。二是有利于認真總結(jié)過來的成績、經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項，更好地揚長避短，推動湘西新一輪發(fā)展。做好“十四五”規(guī)劃對我州發(fā)展具有幾個重要意義：一是有利于更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略。下面，我講幾點意見。這項工作現(xiàn)在已經(jīng)開始行動了，但是有些部門還沒有進入規(guī)劃的語言體系，思路還沒有轉(zhuǎn)到怎樣制定新一輪的規(guī)劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面。比如 GDP 增長、固定資產(chǎn)投資等指標是基于當時的歷史條件確定的，這和后來中央高質(zhì)量發(fā)展的 要求以及中國經(jīng)濟提質(zhì)換擋的現(xiàn)實是有區(qū)別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調(diào)整的。 “十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上講話 03270 字文稿 02020 年 某州人民政府今天召開“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議，聽了州發(fā)改委和有關(guān)州直部門的匯報。 （四）嚴格程序，科學編制。市發(fā)改委負責市級規(guī)劃的歸口管理，并對各縣市區(qū)人民政府、市級部門、園區(qū)管委會規(guī)劃的編制進行指導。 （三）積極溝通，有效銜接。 （二）加強謀劃，突出項目。 六、編制要求 （一）總結(jié)經(jīng)驗，改進方法。各縣市區(qū)規(guī)劃經(jīng)費由發(fā)改部門向縣市區(qū)政府專項申請或列入本級財政預