【正文】 劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。 （三）自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。自治區(qū)空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，為自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)自治區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)具有空間性指導(dǎo)和約束作用。 （二）自治區(qū)空間規(guī)劃。根據(jù)自治區(qū)黨委規(guī)劃 建議起草自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各盟市、各部門、自治區(qū)人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等各方面意見，組織專家深入論證，并與國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于 2020年底報(bào)自治區(qū)黨委、政府審定。組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，起草形成自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架，測算“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，確定重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，提出重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項(xiàng)目。主要是在開展前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是編制自治區(qū)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及盟市、旗縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。具體安排如下： （一）自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。為確保自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)順利完成，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔 2021〕 44 號(hào)）精神，按照國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。 第二篇： 2021— 2025 年某自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案 “十 四五”時(shí)期（ 2021— 2025 年）是 xxx 由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。各縣（區(qū)）、市管園區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。各縣（區(qū)）、市管園區(qū)、市有關(guān)部門要把“十四五”規(guī)劃編制工作納入重要的工作日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，選配業(yè)務(wù)骨干組建“ 十四五”規(guī)劃編制班子，并明確一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)。成立市“十四五”《規(guī)劃綱要》起草小組，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體工作由市發(fā)展改革委承擔(dān)。四、組織領(lǐng) 導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障為加強(qiáng)對(duì)市“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。批準(zhǔn)后，及時(shí)做好發(fā)布宣傳。 （五）規(guī)劃審議發(fā)布（ 2021 年 1－ 12 月）。 2020 年 12 月，與市“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）進(jìn)行銜接修改。 2020年 2 月－ 9 月，市有關(guān)部門根據(jù)編制任務(wù)起草規(guī)劃。 2021 年 12 月前，市有關(guān)部門根據(jù)本領(lǐng)域發(fā)展需要并結(jié)合前期重大課題研究情況，提出“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，提交市發(fā)展改革委。 12 月底前，市“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）報(bào)市委、市政府審議。加強(qiáng)與省發(fā)展改革委對(duì)接匯報(bào)，力爭更多事關(guān) xx 發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容納入省“十四五”《規(guī)劃綱要》（草 案）。 7 月中旬，各地、各相關(guān)部門研究提出需納入省“十四五”《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)內(nèi)容。 2020 年 4 月－ 6 月，征求市有關(guān)部門意見，修改完善《規(guī)劃綱要》框架。 2020 年 1 月－ 3 月，與市委“十四五”規(guī)劃《建議》起草小 組開展聯(lián)合調(diào)研。 1．《規(guī)劃綱要》編制安排。 10 月底前，各地、各部門報(bào)送本地區(qū)、本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展的基本思路最終成稿。 9 月，形成市“十四五”規(guī)劃《基本思路》（初稿）。 8 月，廣泛深入開展調(diào)研，起草市“十四五”規(guī)劃《基本思路》框架。 9 月 — 11 月，市各相關(guān)部門完成前期研究課題評(píng)審驗(yàn)收工作，并將課題成果提供市發(fā)展改革委。 9 月中旬前，各課題研究單位組織力量，起草形成前期研究課題成果初稿。 7 月中下旬，參照省級(jí)課題研究計(jì)劃，結(jié)合 xx 實(shí)際情況，提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要研究的 重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定前期研究課題。市發(fā)展改革委按照省、市工作要求，組織各地、各相關(guān)部門開展“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)、主要目標(biāo)、路徑舉措及重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措“三個(gè)重大”研究工作。根據(jù)國家、省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議要求，起草全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)印發(fā)。市管園區(qū)參照縣（區(qū)）做法，認(rèn)真總結(jié)“十三五”，系統(tǒng)謀劃“十四五”。圍繞落實(shí)市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)的要求，各縣（區(qū)）自行組織編制本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”《規(guī)劃綱要》、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及前期課題。 此項(xiàng)工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，各地、市各相關(guān)部門配合。對(duì)市、縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。 （五）編制市級(jí)空間規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是《規(guī)劃綱要》在某一特定領(lǐng)域的細(xì)化安排和具體落實(shí)，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大工程項(xiàng)目、安排財(cái)政支出預(yù)算、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制 定相關(guān)政策的依據(jù)。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）、園區(qū)、市有關(guān)部門配合。 （三）編制《 xx 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。在前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，提出我市“十四五”期間面臨的發(fā)展背景和環(huán)境，分析所處的發(fā)展階段，提出“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，作為編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要參考和依據(jù)。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)縣（區(qū)）、園區(qū)、市有關(guān)部門共同開展。 二、主要 任務(wù)和工作分工 （一）組織開展前期重大課題研究。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。2021－ 2025 年關(guān)于某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案（五篇材料） 第一篇： 2021－ 2025 年關(guān)于某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 “十四五”（ 2021－ 2025 年）時(shí)期，是我市由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極做好“十四五”規(guī)劃編制工作，對(duì)引領(lǐng) xx 高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平具有重大意義。 一、總體要求 以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見，堅(jiān)持市委、市政府“ 2+4+2”工作總思路，按照體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突出、底線思維和可操作性的要求，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)與方法、內(nèi)容與形式等方面的創(chuàng)新，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃體系，系統(tǒng)提出我市向“第二個(gè)一百年目標(biāo)”進(jìn)軍起步階段的路線圖和時(shí)間表，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好 xx夯實(shí)基礎(chǔ)。緊緊圍繞中央和省委、省政府工作部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收“十三五”期間市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)圍繞“十四五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民計(jì)民生改善、發(fā)展要素保障、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重大問題開展前瞻性的調(diào)查和研究，形成研究報(bào)告，為規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃編制提供有力支撐。 （二 ）研究起草“十四五”規(guī)劃基本思路。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）、園區(qū)、市有關(guān)部門配合?！兑?guī)劃綱要》是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，主要對(duì)貫徹落實(shí)國家社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略作出階段性部署，闡明市委、市政府 一定時(shí)期內(nèi)的總體安排和工作重點(diǎn)，是對(duì)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，是組織和動(dòng)員全市人民為共同目標(biāo)而奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。 （四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排，市有關(guān)部門具體承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。市級(jí)空間規(guī)劃是市級(jí)《規(guī)劃綱要》在空間開發(fā)和總體布局方面的體現(xiàn)和落實(shí)。對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。 （六）編制縣（區(qū)）規(guī)劃。市發(fā)展改革委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。 三、工作進(jìn)度安排 根據(jù)國家、省“十四五”規(guī)劃編制工作要求和全市工作任務(wù)安排，我市“十四五”規(guī)劃編制工作主要分為以下五個(gè)階段進(jìn)行： （一）啟動(dòng)規(guī)劃編制（ 2021 年 6－ 8 月）。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)絡(luò)員制度。 （二）開展前期重大課題研究（ 2021 年 7 月－ 11 月）。 8 月，通過有關(guān)部門承擔(dān)、公開招標(biāo)或直接委托等方式開展課題研究。各地、各相關(guān)部門正式報(bào)送需納入國家、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容（包括重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)）。 （三）研究起草規(guī)劃《基本思路》（ 2021 年 8 月－ 12 月）。 9 月中旬，各地、各相關(guān)部門報(bào)送本地區(qū)、 本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展的基本思路初稿。 9－ 12 月，廣泛征求各有關(guān)方面對(duì)市“十四五”規(guī)劃《基本思路》的意見和建議，修改完善后按程序報(bào)市委市政府審定，并報(bào)送省發(fā)展改革委。 （四）起草《規(guī)劃綱要》（草案）和專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020 年 1－ 12 月）。 2021 年 12 月，成立市“十四五”《規(guī)劃綱要》起草小組。起草形成市“十四五”《規(guī)劃綱要》框架（初稿）。 2020 年 7 月－ 9 月，起草形成市“十四五”《規(guī)劃綱要草案》初稿。 2020 年 10 月－ 2021 年初，全面落實(shí)市委“十四五”規(guī)劃《建議》，廣泛深入征求各有關(guān)方面意見和建議，修改完善“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）。完成市“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）與省“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）、各縣區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）與市“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）的銜接工作，召開專家咨詢論證會(huì)。 2．專項(xiàng)規(guī)劃編制安排。 2020 年 1 月，市發(fā)展改革委根據(jù)國家、省編制工作要求，結(jié)合 xx 實(shí)際，統(tǒng)籌安排全市專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。 2020 年 10 月－ 11月，形成初稿，征求意見。各縣（區(qū)）、市管園區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度由各縣（區(qū)）政府和市管園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要自行安排，原則上要與市“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度基本保持一致。 2021 年初，市“十四五”規(guī)劃《綱要草案》提交市人代會(huì)審議批準(zhǔn)。 12 月底前，全面完成市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的銜接報(bào)批工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)全市“十四五”規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、銜接及日常工作。同時(shí)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，保障信息暢通，形成工作合力。根據(jù)“十四五”規(guī)劃編制工作任務(wù)，全市前期重大研究課題、《規(guī)劃綱要》及專項(xiàng)規(guī)劃編制等費(fèi)用，由市財(cái)政予以保障。各縣（區(qū)）、市管園區(qū)、市有關(guān)部門收到方案后，請(qǐng)將分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送市發(fā)展改革委（聯(lián)系人： xxx、 xxx 聯(lián)系電話兼?zhèn)髡妫?，郵箱： ()）?？茖W(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、意義重大。 一、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排自治區(qū)“十四五”規(guī)劃體系，是以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃即《 xxx 自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五 年規(guī)劃綱要》（以下簡稱自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以自治區(qū)空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各級(jí)發(fā)展規(guī)劃共同組成的“三級(jí)四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系。編制工作至 2021 年初完成。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是自治區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。具體編制工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同自治區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，主 要分為三個(gè)階段： （編制工作啟動(dòng)至 2020 年初）。 （ 2020 年初至自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺(tái)前）。 （自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后至 2021 年初）。 2021 年初，自治區(qū)人民政府將自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議，并在批準(zhǔn)后公開發(fā)布。自治區(qū)空間規(guī)劃是對(duì)全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的安排部署，是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在空間領(lǐng)域的細(xì)化安排，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài) 保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。具體編制工作由自治區(qū)自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，主要包括重大生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、生 態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)，以及國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的落實(shí)。具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略，指導(dǎo)特定