【正文】 照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。 (2)我國公民有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第 1條關(guān)于立法的目的規(guī)定：“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生 態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，??”這實際上是規(guī)定了公民應(yīng)該享有環(huán)境權(quán)。但在《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民法通則》等法律的有關(guān)規(guī)定中，體現(xiàn)了維護(hù)人民良好生活環(huán)境的精神。 ： (1)公民的環(huán)境權(quán)。此論認(rèn)為：國家對環(huán)境的管理是受共有入的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。此論認(rèn)為：空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素不能被認(rèn)為是一種取之不盡、用之不竭的自然物，因而是一種“自由財產(chǎn)”，任何人無需支付代價 即可任意占有和處置。環(huán)境權(quán)的理論是在環(huán)境公共財產(chǎn)論、公共信托理論的基礎(chǔ)上提出的。這種措施使污染企業(yè)的治理責(zé)任更加明確并有了時間上的限制，同時也有助于疏通資金渠道和爭取基建投資指標(biāo)，使污染治理得以按計劃進(jìn)行。 (3)采取污染限期治理的措施。 (2)實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。 ：開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則的貫徹措施主要有： (1)為 了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護(hù)的原則，我國有關(guān)法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。 (7)對社會效益大而企業(yè)不受益的綜合利用項目，在資金方面納入國家計劃予以扶持。 (5)企業(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用項目生產(chǎn)的產(chǎn)品，不列入國家分配計劃。 (3)對企業(yè)開展綜合利用實行“誰投資，誰受益”的原則。 ：獎勵綜合利用原則在環(huán)境與資源保護(hù)法中做出了如下規(guī)定： (1)國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)實行優(yōu)惠政策。 (2)環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。例如重金屬的污染、地下水的污染就很難消除 3由于植被破壞造成的水土流失、土壤沙漠化或者物種的滅絕，也很難恢復(fù)或者根本無法恢復(fù)。 ：采取“預(yù)防為主”的方針是極為重要的。我國當(dāng)前的環(huán)境污染和破壞，主要來自經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動。 在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并通過國家宏觀調(diào)控來實現(xiàn)該規(guī)劃時，如何制定具體的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并使其與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，也是我國面臨的全新問題。 (2)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，其最終目的是保障和促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這又與 1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出的“可持續(xù)發(fā)展”原則相一致。 ：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，就是要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 (2)不能把環(huán)境保護(hù)必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律原則混為一談。 (1)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則不是隨意確定的，不是誰認(rèn)為某一條重要就可以列為基本原則。 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則有： (1)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)； (2)預(yù)防為主、防治結(jié)合； (3)獎勵綜合利用； (4)環(huán)境保護(hù)的民主原則； (5)開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理。 ，是指由向環(huán)境排放污染物者承擔(dān)治理環(huán)境的費用的一項環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則。 ，是指對環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。 ，是指在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。 、污染者治理原則，是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項環(huán)境管理的基本原則。 ( ) 10.“協(xié)調(diào)發(fā)展”原則與“可持續(xù)發(fā)展”原則的關(guān)系是 ———— 。 ( ) A. 同步規(guī)劃 ———— 。 ( ) 預(yù)防性的環(huán)境管理制度 ，污染者治理原則的方法是 ———— 。 ( ) 、社會發(fā)展相協(xié)調(diào) 、防治結(jié)合 ，污染者治理 ———— 。 ( ) A.《環(huán)保法》 B.《森林法》 C.《海洋環(huán)境保護(hù)法》 D.《大氣污染防治法》 E.《水土保持法》 ———— 單行法規(guī)中，對于開發(fā)者的整治、護(hù)養(yǎng)的責(zé)任都分別做了具體規(guī)定。 ( ) 、防治結(jié)合原則 、社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則 、污染者治理原則 、合理布局主要體現(xiàn)了 ———— 。 ( ) ———— ?！笔窃?———— 中提出的。 ( ) “防治結(jié)合”的原則，我國確立了 ———— 。 (一 )基本概念 ； ； ； ； 用； 、污染者治理； ； (二 )基本知識 、作用及其貫徹方法 (三 )基本理論 則的理論依據(jù) 2.“可持續(xù)發(fā)展”涉及的兩個重要概念 3.“環(huán)境公共財產(chǎn)”論 二、自測練習(xí)題 (一 )名詞解釋題 ； 、污染者治理原則； ； 4.預(yù)防為主； ； ； ； (二 )單項選擇題 ，大體也是在 20世紀(jì) ———— 。第七章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則 一、學(xué)習(xí)重點 本章的學(xué)習(xí)重點主要是環(huán)境與資源保護(hù)法各項基本原則的含義及其主要內(nèi)容。 本章屬于第一編的重點。 ( ) 80年代末 80年代初 ———— 召開的。 ( ) B.“三同時”制度 度 4.“我們請求，把每個人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權(quán)和當(dāng)代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。 ( ) A.《人類環(huán)境宣言》 B.《東京宣言》 C.《北京宣言》 D.《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》 “環(huán)境權(quán)”的說法錯誤的是 ———— 。 ( ) 、防治結(jié)合原則 、社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則 、污染者治理原則 ———— 。 ( ) 、防治結(jié)合原則 、社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則 、污染者治理原則 (三 )多項選擇題 ，在我國的單行法規(guī) ———— 中，均有體現(xiàn)。 ( ) A.《森林法》 B.《草原法》 C.《海洋污染防治法》 D.《礦產(chǎn)資源法》 E.《野生動物保護(hù)法》 本原則是 ———— 。 ( ) 、防治結(jié)合原則的方法是 ———— 。 ( ) 、合理布局 7.“三項建設(shè)三同步和三統(tǒng)一”中的“三同步”是指 ———— 。 ( ) A.“環(huán)境權(quán)”理論 B.“環(huán)境外部性”理論 C.“環(huán)境公共財產(chǎn)”論 D.“增長的極限”論 E.“公共委托”論 9. 國際上一般認(rèn)為污染者負(fù)擔(dān)費用的范圍包括 ———— 。 ( ) D.“協(xié)調(diào)發(fā)展”原則是從橫向關(guān)系上對發(fā)展提出要求 E.“可持續(xù)發(fā)展”原則是從縱向關(guān)系上對發(fā)展提出要求 (四 )簡答題 ?環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則有哪些 ? ? ；社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的基本精神和目的是什么 ? 徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 ? ? ? “開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理”的原則 ? ?其理論根據(jù)是什么 ? ? 、防治結(jié)合的原則 ? ? 12. 實行限期治理制度要注意哪些問題 ? 自測練習(xí)題題解 (一 )名詞解釋題 ，是指為我國環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。 ，是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費過程中 (如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活 )排放的各種“廢棄物”最大限度地利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產(chǎn)和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。 ，是美國學(xué)者提出的，指公民有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利。 ，是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責(zé)任對其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。 (二 )單項選擇題 1. D 2. B 3. B 4. B 5. A 6. D 7. D 8. B (三 )多項選擇題 1. ACD 2. ABD 3. ABCDE 4. BDE 5. ACE 6. ABCD 7. ACE 8. ACE 9. ACD 10. ABCDE (四 )簡答題 ：環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則是指為我國環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán) 境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。 ：環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則是指為我國環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。它應(yīng)該是由 法律確認(rèn)的，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。 (3)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，也不同于一般法律規(guī)范，它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。這是在第二次全國環(huán)保會議上提出的，其 核心內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)是環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)要“協(xié)調(diào)發(fā)展”。 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的基本精神，就是人類在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要注意保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，不能因為我們這一代人的發(fā)展而影響或危害未來世代人類的發(fā)展及其發(fā)展的能力和基礎(chǔ)。 ： (1)將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。 要把環(huán)境保護(hù)真正 納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，就需要制定與國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接的全面反映環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 (3)把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去，是從微觀上控制環(huán)境污染，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃得到具體落實，從而使環(huán) 境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要措施。這是因為： (1)環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。這種狀況將給人類健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害和威脅。 (3)環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又 有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠(yuǎn)影響和最終后果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而無法救治。 (2)加強對礦山、森林、江河、湖梅等重要自然資源開發(fā)中的綜合利用。 (4)企業(yè)排放的、自己不能利用的“三廢” ，應(yīng)免費供應(yīng)給其他單位利用，不得收費或變相收費。 (6)綜合利用的技術(shù)引進(jìn)項目和進(jìn)口設(shè)備、配件，可以視同技術(shù)改造項目，享受減免稅、優(yōu)先安排外匯等優(yōu)惠；企業(yè)出口綜合利用產(chǎn)品實行外匯分成。 (8)國家設(shè)立綜合利用獎，獎勵對發(fā)展綜合利用有貢獻(xiàn)的單位和個人。 在《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》等單行法規(guī)中，對于開發(fā)者的整治、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任都分別地進(jìn)一步做了具體規(guī)定。 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是在第二次全國環(huán)境保護(hù)會議以后，在不少省市開展起來的一種把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，并層層落實的管理措施。 對污染嚴(yán)重的企業(yè)實行限期治理，是貫 徹污染者治理原則的一種強制性的和十分有效的措施。 ： (1)環(huán)境權(quán)的概念是美國學(xué)者提出的，指公民有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利。 (2)其理論根據(jù)是： 環(huán)境公共財產(chǎn)論。 公共信托理論。為了合理支配和保護(hù)共有財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由共有人委托國家來管理環(huán)境。 我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。如《憲法》第 26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！睹穹ㄍ▌t》第 83條規(guī)定不動產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括有通風(fēng)、采光。這就保證了公民的通風(fēng)、采光權(quán)。 這項權(quán)利首先在憲法中做了規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我國公民可以廣泛參與國家的環(huán) 境管理。 我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、