【正文】 (1)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行，企業(yè)由上繳利潤已 全部改為納稅，稅收的調(diào)節(jié)作用更加明顯。③稅收。有的國家法律規(guī)定，用長期低息貸款的辦法幫助企業(yè)治理污染，實(shí)際上是一種間接的財(cái)政援助。因此，從立法上鼓勵(lì)各種控制污染的努力并給予各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼。 (2)經(jīng)濟(jì)刺激的形式及其有關(guān)法律規(guī)定包括：①財(cái)政援助。如果沒有經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，企業(yè)會對環(huán)境保護(hù)缺乏熱情。在這里，費(fèi)用和收益的考慮同樣起著重要作用。 ： (1)經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境管理中的作用墨：在市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律起作用的場合，費(fèi)用和效益即利潤的動(dòng)機(jī)，支配著 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 (2)征收排污費(fèi)的目的是：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理， 節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。⑤便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。③便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃、開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國家環(huán)境管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。 (3)許可證制度在環(huán)境管理中的作用：①便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境的排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理。 ⑤處理。 ④監(jiān)督。 ③決定。 ②審查。 (2)許可證制度的管理程序大致分為： ①申請。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證后，方可正式投入使用。 ③建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，包括環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)依據(jù)，防治污染助處理工藝流程、預(yù)期效果，對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施，綠化設(shè)計(jì)，監(jiān)測手段，環(huán)境保護(hù)投資的概預(yù)算。 (2)在我國，有關(guān)“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定 (《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 )是這樣的： ①凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。 ④報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。 (3)環(huán)境影響評價(jià)和審批的程序是： ①首先由建設(shè)單位或主管部門可以采取招標(biāo)的方式簽訂合同委托評價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)工作。分類管理的名錄由環(huán)保主管部門制定并公布。 (3)從法理上說，把環(huán)境影響評價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。 實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的意義是： (1)環(huán)境影響 評價(jià)制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。對于環(huán)境管理來說，它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。通過土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，做到全面規(guī)劃合理布局。 (二 )單項(xiàng)選擇題 1. C 2. B 3. A 4. C 5. B 6. A 7. D (三 )多項(xiàng)選擇題 1. ACDE 2. ABDE 3. ACD 4. BCDE 5. ACE 6. ACE 7. BCDE 8. ACD 9. ABCD 10. AE 11. BCDE 12. BCDE (四 )簡答題 ：土地利用規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 ，是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污 染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。 3.“三同時(shí)”制度，是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目 (包括小型建設(shè)項(xiàng)目 )、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。許可證制度的管理程序是怎樣的 ?它在環(huán)境管理中有何作用 ? ?征收排污費(fèi)制度的目的是什么 ?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定 7 ?經(jīng)濟(jì)刺激有哪幾種形式 ?法律上做了哪些主要規(guī)定 ? 8.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對“三同時(shí)”制度的實(shí)施做了哪些規(guī)定 ? ? ? ? 《征收 排污費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定，排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要用于哪些用途 ? (五 )論述題 環(huán)境影響評價(jià)制度與“三同時(shí)”制度是如何結(jié)合起來貫徹“預(yù)防為主”的管理思想的 ? 自測練習(xí)題題解 (一 )名詞解釋題 ，是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局廣交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 ( ) 1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中最早開始規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)制度 “預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度 ———— 。 ( ) ———— 。 ( ) ———— 。 ( ) A.《土地管理法》 B.《國土整治法》 C.《城市規(guī)劃法》 D.《縣鎮(zhèn)規(guī)劃法》 E.《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》 ———— 。其種類有 ——— 。 ( ) A.《城市規(guī)劃法》 B.《海洋環(huán)境保護(hù)法》 C.《環(huán)境保護(hù)法》 D.《森林法》 E.《礦產(chǎn)資源法》 ———— 。 ( ) (三 )多項(xiàng)選擇題 ———— 的單行法規(guī)中，對環(huán)境影響評價(jià)制度做了規(guī)定。 ( ) C，美國 ———— 。 ( ) B.“三同時(shí)”制度 ，在 —— 天向指定銀行繳付排污費(fèi)。 ( ) ———— 。 本章屬于第一編的重點(diǎn)。 對西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境與資源管理發(fā)展歷史的考察有利于 我國從中吸收經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采用科學(xué)、全面、有效的措施，加強(qiáng)我國的環(huán)境與資源管理。以往的環(huán)境管理，重點(diǎn)都在于解決突出的環(huán)境問題，即控制工業(yè)污染，而對于整個(gè)自然環(huán)境、自然資源的生態(tài)系統(tǒng)缺乏全面管理。這些措施是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對策的新發(fā)展。 (3)第三階段，綜合防治時(shí)期 20世紀(jì) 60 年代至 70 年代，不少國家總結(jié)了治理階段“先污染后治理”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，改變了單純治理的被動(dòng)政策，采取了“預(yù)防為主”、“綜合防治”措施。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家，除了加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)立法和建立環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)以外，主要對策是投入一切可能的技術(shù)和財(cái)力進(jìn)行污染治理。由于對污染的機(jī)理認(rèn)識不清，又缺乏完善的治理措施，當(dāng)時(shí)主要采用消極、被動(dòng)的限 制手段，如限制燃料使用地區(qū)、使用時(shí)間和限制污染物排放數(shù)量等。每一個(gè)歷史時(shí)期有相應(yīng)的環(huán)境問題及其對策。環(huán)境與資源管理的重要任務(wù)之一就是進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，使各部門、各地區(qū)、各行業(yè)都能分工協(xié)作，互相配合，各司其職，完成各自職責(zé)內(nèi)的環(huán)境管理工作。全面的、綜合的管理措施都體現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃之中。因此，調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)、情報(bào)交流、綜合研究等一系列工作，就成為環(huán)境管理不可缺少的重要內(nèi)容。 (3)強(qiáng)調(diào)預(yù)測性工作的重要性：國家要對環(huán)境實(shí)行有效的管理，首先必須掌握環(huán)境狀況和環(huán)境變化趨勢，這就需要進(jìn)行經(jīng)常性的科學(xué)預(yù)測。我國幅員廣大，地理環(huán)境情況復(fù)雜，各地區(qū)的人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源分布、管理水平等都有差別。 環(huán)境與資源管理是國家管理職能的一個(gè)組成部分，除了遵循國家管理的一般性原則外，還有一些特殊的原則： (1)綜合性原則：環(huán)境保護(hù)的廣泛性和綜合性特點(diǎn)，決定了環(huán)境與資源管理必須采取綜合性措施，從管理體制到管理制度、管理措施和手段都要貫徹綜合性的原則。 (五 )論述題 ：環(huán)境與資源管理是指國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督。 ：環(huán)境與資源管理必須根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜地采取不同的措施。 ：這是因?yàn)榄h(huán)境問題不僅是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)重要的社會經(jīng)濟(jì)問題，不能只用科學(xué)技術(shù)的方法去解決污染，還需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。其中實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)是國家環(huán)境保護(hù)總局。 ： (1)現(xiàn)有的部兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)； (2)設(shè) 立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) — 委員會； (3)成立部一級專門機(jī)構(gòu)； (4)具有更大權(quán)限的獨(dú)立機(jī)構(gòu)； (5)幾種機(jī)構(gòu)同時(shí)并設(shè)。 (5)把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。 (3)把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”。 ： (1)實(shí)行區(qū)域綜合規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。 (3)預(yù)測性原則：國家要對環(huán)境實(shí)行有效的管理，首先必須掌握環(huán)境狀況和環(huán)境變化趨勢，這就需要進(jìn)行經(jīng)常性的科學(xué)預(yù)測。 其基本原則是： (1)綜合性原則：環(huán)境保護(hù)的廣泛性和綜合性特點(diǎn)，決定了環(huán)境管理必須采取綜合性措施，從管理體制到管理制度、管理措施和手段都要貫徹綜合性的原則。 三、自測練習(xí)題題解 (一 )名詞解釋題 環(huán)境管理，是國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。 ( ) 綜合性 (四 )簡答題 ?其基本原則是什么 ? 、綜合防治政策的主要措施是什么 ? ? ? ? ? ? (五 )論述題 。 ( ) 協(xié)調(diào)性原則 ———— 。 ( ) ———— 手段，對各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。 ( ) 50年代 B.“ 20世紀(jì)初 70年代 90年代 ———— 。 ( ) 、土地利用規(guī)劃和生產(chǎn)力布局等各方面的關(guān)系 20 世紀(jì)初西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家 環(huán)境與資源管理采用的主要措施是 ———— 。 (一 )基本概念 (二 )基本知識 局的職責(zé) 二、自測練習(xí)題 (一 )名詞解釋題 環(huán)境管理 (二 )單項(xiàng)選擇題 ———— 。確定限期治理項(xiàng)目，要考慮如下條件： (1)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求對區(qū)域環(huán)境整治做出總體規(guī)劃； (2)首先選擇污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、位于敏感地區(qū)的污染進(jìn)行限期治理； (3)要選擇治理資金落實(shí) 和治理技術(shù)成熟的項(xiàng)目。消除污染費(fèi)用包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費(fèi)用；損害賠償費(fèi)用，是指對環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財(cái)產(chǎn)損失。另一種意見認(rèn)為，把全部環(huán)境費(fèi)用都加在生產(chǎn)者身上，會造成污染者負(fù)擔(dān)過重而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在實(shí)踐中很難行 得通。 ：污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用，主要是指由向環(huán)境排放污染物者承擔(dān)治理環(huán)境的費(fèi)用。 “預(yù)防為主 ”方針被很多國家接受作為環(huán)境與資源保護(hù)法的一項(xiàng)重要原則時(shí)，同時(shí)也在環(huán)境與資源保護(hù)立法中引進(jìn)了能夠貫徹這一原則并且具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度，如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度等。同時(shí)還規(guī)定，禁止在污染已經(jīng)比較嚴(yán)重的城市再建污染企業(yè)；從城市里遷走那些超標(biāo)排污又無法治理的企業(yè)，或者使其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對老城市的規(guī)劃、建設(shè)和改造，要按照不同的功能分區(qū) (如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等 )使城市總體布局合理，互不干擾。 全面規(guī)劃就是對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系做統(tǒng)盤考慮，進(jìn)而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán) 境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。 ： (1)全面規(guī)劃與合理布局。 (3)公民有對污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。??人民依