【正文】 對(duì)于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。 有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展 項(xiàng)目所在地 XX 縣孫圩孜鄉(xiāng)徐里村現(xiàn)為安徽省生態(tài)示范村，擁有生態(tài)果園 5000 畝，其中巴斗杏 3000 畝，石榴 1500 畝，其它干雜果 500 畝。 項(xiàng)目建設(shè)符合本地區(qū)的需求 XX 縣地處蘇魯豫交界處，縣城距江蘇省徐州市和淮北市 25公里，是宿州市實(shí)施省委東向發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡。對(duì)于濫建墳?zāi)?、亂埋亂葬的、裝棺再葬的，民政、林業(yè)、國(guó)土、監(jiān)察及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)毀墓掘墳，并按非法土葬查處；對(duì)于為活人筑籌墳和搞封建迷信活動(dòng)的，除鏟除墓葬外，還將追究當(dāng)事人的責(zé)任。任何地方都不準(zhǔn)在可耕地、宜林山區(qū)、林區(qū)私建墳?zāi)?，亂埋亂葬。加強(qiáng)對(duì)殯儀館和公墓建設(shè)的科學(xué)論證， 10 進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，提高殯葬職工的技術(shù)水平，促進(jìn)我國(guó)殯葬業(yè)迅速發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極推廣使用計(jì)算機(jī)輔助 管理系統(tǒng)，藥物防腐技術(shù)，把現(xiàn)代的信息系統(tǒng)、控制理論和技術(shù)應(yīng)用到殯儀館的改造和管理上。要認(rèn)真執(zhí)行《燃油式火化機(jī)污染物排放限值及監(jiān)測(cè)方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 ”改造和興建殯儀館要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新成果，加快火化機(jī)、殯儀車(chē)等設(shè)備技術(shù)改造。 1995 年《民政部關(guān)于加快殯葬事業(yè) 發(fā)展的意見(jiàn)》中進(jìn)一步指出： “大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備設(shè)施、殯儀服務(wù)技術(shù)的科技含量 ”。首先要大力扶持先進(jìn)的殯葬設(shè)備，尤其是火化機(jī)、殯儀車(chē)、防腐、整容、冷藏設(shè)備的科技與生產(chǎn)， 9 使之達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模，形成專(zhuān)業(yè)化、系列化。 二、項(xiàng)目建設(shè)的可行性 項(xiàng)目符合國(guó)家相關(guān)政策 民政部及地方各級(jí)民政部門(mén)十分重視殯葬 改革 工作。我國(guó)封建社會(huì)的歷史很長(zhǎng)，舊的喪葬陋俗危害諸多，影響較深，辦理喪事負(fù)債累累，有些人又重新跌入貧困。殯葬改革是社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容，從某種意義上說(shuō)，殯葬反映著一個(gè)國(guó)家的文明程度，通過(guò)文明、健 康、科學(xué)的現(xiàn)代殯葬服務(wù)，對(duì)群眾的喪葬方式和喪葬行為進(jìn)行引導(dǎo)、示范，對(duì)我國(guó)移風(fēng)易俗和社會(huì)的文明進(jìn)步將起到積極的促進(jìn)作用。在堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓。 其次，殯葬改革是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。這不僅會(huì)嚴(yán)重影響今天人們的生活改善，也會(huì)貽害子孫 后代的生存環(huán)境和生態(tài)條件。我國(guó)人口多，森林資源不足。經(jīng)過(guò) 40 多年的實(shí)踐，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，實(shí)行殯葬改革是合國(guó)情、順民意、利國(guó)利民的一件大好事。 殯葬是社會(huì)生活的一個(gè)重要組成部分，在人們的生活中占據(jù)著特殊的位置，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生著不可忽視的作用。推行殯葬改革，不僅可以節(jié)約土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還可以改善生態(tài)環(huán)境，凈化社會(huì)風(fēng)氣。只有從這個(gè)高度認(rèn)識(shí)殯改工作的重要性，才能夠進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的深入開(kāi)展。舊的喪葬習(xí)俗，重殮厚葬，披麻帶孝，揚(yáng)幡招魂，這不僅是封建迷信思想的表現(xiàn)，也嚴(yán)重浪費(fèi)了人力物力。城鄉(xiāng)公益性公墓和骨灰堂管理要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，努力創(chuàng)造人與自然高度和諧的文明城市環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)節(jié)約喪葬用地等優(yōu)良作風(fēng)，革除喪事大操大辦、棺槨二次下葬等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；進(jìn)一步加強(qiáng)全縣公益公墓和骨灰堂的管理，建立、完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理體系。上述問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精神文明建設(shè)，影響了正常的社會(huì)秩序和廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰處理方式，節(jié)約土地和森林資源，保護(hù)中華民族的生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè) 重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，中央把殯葬改革列為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了《殯葬管理?xiàng)l例》，把殯葬改革納入了法制化管理。上述現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了自然景觀及生態(tài)環(huán)境、旅游環(huán)境和投資環(huán)境，妨礙著村民生存居住條件，如不采 取有力措 5 施，推進(jìn)殯葬改革，勢(shì)必和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背道而馳。 當(dāng)前農(nóng)村中的一些殯葬陋習(xí)與新農(nóng)村的建設(shè)要求格格不入，具體責(zé)任在：由于受幾千 年陳舊、落后的喪葬習(xí)俗影響，在辦理喪事中，不文明辦喪，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，還互相攀比，往往花費(fèi)巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重，并借喪事之機(jī)大搞封建迷信活動(dòng)，做道場(chǎng)、搞路祭等，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。今年是我縣實(shí)施“十一五規(guī)劃”的第一年，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年。 三、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā) [1998]25號(hào)； 民政部《關(guān)于印發(fā)〈公墓管理暫行辦法〉的通知》民事發(fā) [1992]24號(hào)； 民政部《關(guān)于加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》民事發(fā) [1995]27號(hào)； 安徽省民政廳、土地管理局、工商行政管理局《關(guān)于實(shí) 3 際經(jīng)營(yíng)性公墓年檢工作的通知》民務(wù)字 [1996]178號(hào)； 安徽省民政廳關(guān)于發(fā)布《安徽省公墓建設(shè)規(guī)劃的通知》民務(wù)字 [1999]178號(hào)； 《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)法》； 《中華人民共和國(guó)森林法》； 《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》； 《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第二版）》； 1《投資項(xiàng)目可行性研究指南》； 1《宿州市統(tǒng)計(jì)年鑒》 2021年； 1項(xiàng)目單位提供的背景資料、技術(shù)數(shù)據(jù)等； 1 XX縣及周邊地區(qū)同類(lèi)項(xiàng)目數(shù)據(jù)比較； 四、項(xiàng)目批復(fù)的主要內(nèi)容 新征用荒山 30 畝，總建設(shè)面積 22600m2，計(jì)劃總投資 5000萬(wàn)元。目前主要經(jīng)營(yíng)公墓行業(yè)和園林雕刻業(yè)務(wù)，從事公墓行業(yè)已有 12 年，現(xiàn)與安徽省馬鞍山市國(guó)營(yíng)公墓、當(dāng)涂縣公墓、黃山市徽陵（公墓）、歙縣大山公墓、淮北鷹山公墓等，有廣泛的業(yè)務(wù)合作。該公司依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，在馬鞍山市有良好的信譽(yù)。 該公司注冊(cè)資本叁拾萬(wàn)元，有固定資產(chǎn)伍佰萬(wàn)元，流動(dòng)資金叁佰余萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)額伍佰余萬(wàn)元。 1 第一章 總論 一、概述 項(xiàng)目名稱(chēng) XX 生態(tài)陵園工程項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目承辦單位 XX 公墓管理所 項(xiàng)目法人代表： 項(xiàng)目性質(zhì)： 新建 二、項(xiàng)目單位及法人代表基本情況 XX縣 XX 公墓經(jīng)批準(zhǔn)于 1998 年建成并投入使用。該單位為建設(shè)皖北一流的生態(tài)陵園，進(jìn)一步深化和完善喪葬改革，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的馬鞍山市 XX 喪葬用品有限公司具體承建?，F(xiàn)在正不斷地對(duì)外擴(kuò)展業(yè)務(wù)，該公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制 度，公司內(nèi)部實(shí)行一整套行 2 之有效的嚴(yán)格的責(zé)任制，各項(xiàng)業(yè)務(wù)責(zé)權(quán)明確，井井有條，蒸蒸日上。 法人代表， 1974 年生出，浙江省溫嶺市人，中學(xué)畢業(yè)后開(kāi)始經(jīng)商，到現(xiàn)在已有 17 年的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)。在馬鞍山還經(jīng)營(yíng)了世紀(jì)耐磨材料廠和飯店等行業(yè)，都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，目前還不斷地拓展了其它行業(yè)，合作單位和個(gè)人都取 得了很好誠(chéng)信度。其中一期工程建設(shè)面積 5000m2，計(jì)劃投資 904 萬(wàn)元，資金來(lái)源：企業(yè)自籌； 第二章 項(xiàng) 目建設(shè)的必要性和可行性 一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 4 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求 黨中央提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，溫家寶總理也提出了要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，這些都為我們殯葬改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)明確了方向，提出了更高的要求。特別是我縣作為“全國(guó)防腐第一大縣”，要組織召開(kāi)世界性的大會(huì)，殯葬環(huán)境治理再次擺上重要位置。同時(shí)，對(duì)遺體火化后的骨灰處理不按指定的地點(diǎn)規(guī)范安葬，而是到處私埋亂葬，有的甚至修大墳造大墓占地幾十平方米，致使“三沿五區(qū)”（三沿：沿鐵路、公路、河道；五區(qū)：生活住宅區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)）內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。 是保護(hù)土地和森林資源的好做法 中央早在五十年代就提出：婚嫁喪葬中的陋習(xí)要改革，封建迷信要破除。江澤民同志也指出：我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。 近年來(lái)，我縣在公益性公墓、骨灰堂的建設(shè)和管理中存在著一些不容忽視的問(wèn)題：有的村、居違反國(guó)家規(guī)定，亂建墓地，墳頭占地面積越來(lái)越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕地亂埋濫葬骨灰的問(wèn)題日益突出；上墳祭奠引發(fā)山林火災(zāi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂違規(guī)向城鎮(zhèn)居民銷(xiāo)售墓穴、骨灰寄存格位；喪事大操大辦，封建迷信活動(dòng)有所抬頭。因此，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂的建設(shè)和管 6 理，推進(jìn)殯葬 改革事業(yè)的健康發(fā)展，已成為各級(jí)政府和政府各級(jí)職能部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)的重要工作。 是社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的必然要求 人類(lèi)的喪葬行為，不僅反映著生者對(duì)死者的感情因素，而且反映著社會(huì) 發(fā)展和文明進(jìn)步的程度。共產(chǎn)黨是先進(jìn)文化方向的代表，這就要求我們崇尚科學(xué)，革除陋習(xí)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。同時(shí)，土葬是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素之一，是破壞自然生態(tài)環(huán)境，破壞生存條件的陋習(xí)。由此可見(jiàn)，殯葬改革關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，是利國(guó)利民， 7 造福了孫后代的一件大事責(zé)任和使命。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的殯葬改革在艱難、反復(fù)中前進(jìn)，直到黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，才走上健康發(fā)展的道路。 首先，殯葬改革是我國(guó)的基本國(guó)情決定的。如果仍采用舊的喪葬方法處理死者遺體，按每年死亡 7000 人計(jì)算，一年就得占用土地約 60 畝，木材約 5000方。進(jìn)行殯葬改革，將使人多地少的矛盾得到緩解，把有限的自然資源用于支授生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，既利國(guó)、又利民。社會(huì)主義不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，而且要實(shí)際社會(huì)的全面進(jìn)步。要積極引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)地抵制各種錯(cuò)誤思潮和腐朽思想，培養(yǎng)科學(xué)的、健康的、文明的生活方式，使他們真正成為奮發(fā)進(jìn)取的社會(huì)主義勞動(dòng)者 8 和建設(shè)者。 第三，殯葬改革是保護(hù)人民群眾切身的利益的需要。進(jìn)行殯葬改革，喪事從簡(jiǎn)，清除陋俗，把有限的資金投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，加快勞動(dòng)致富的步伐，已成為廣大群眾的強(qiáng)烈愿望。 1991年民政部發(fā)布了《民政部殯葬設(shè)備科研與生 產(chǎn)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五 ”計(jì)劃綱要》，把提高殯葬科技含量問(wèn)題提到議事日程；1993年民政部頒布的《殯儀服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要 “促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加速培養(yǎng)人才 ”，提出 “殯儀服務(wù)業(yè)要振興，必須走依靠技術(shù)進(jìn)步的道路 ”其次，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作， “八五 ”時(shí)期內(nèi)應(yīng)制定出燃煤、燃油、燃?xì)饣鸹瘷C(jī)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；各種輔助設(shè)備、骨灰盒等喪葬用品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)加快制定。要求 “各級(jí)民政部門(mén)要以科教興國(guó)戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)殯葬事業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，并以此來(lái)增強(qiáng)干部、工人的科技意識(shí)。火化設(shè)備要達(dá)到無(wú)害化、文明化、自動(dòng)化。殯儀車(chē)要向高、中檔發(fā)展，達(dá)到性能良好，外型美觀，內(nèi)部裝飾講究，遺體盛放裝置實(shí)用、衛(wèi)生、文明。 1997 年《民政部關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中對(duì)殯葬科技工作指出要 “集中殯葬行業(yè)中的科技力量，協(xié)同攻關(guān)，抓緊研制成本低、耗能小、污染小、自動(dòng)化程度高的火化設(shè)備和開(kāi)發(fā)實(shí)用型的殯葬用品。 ” 當(dāng)?shù)卣畬?duì)殯葬改革工作十分重視 近年來(lái)， XX 縣縣委、縣