【正文】 行政制裁包括行政處分和行政處罰兩大類。被法律所規(guī)范、調(diào)整的行政權(quán)又可稱為行政職權(quán)。 行政法以行政權(quán)作為調(diào)整和規(guī)范的對象。 (一 )行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系是指國家各類行政部門在依法履行各種管理監(jiān)督職責(zé)時與行政管理 相對人 (包括個人、組織 )之間發(fā)生的社會關(guān)系。 、職業(yè)法規(guī)所調(diào)整的法律關(guān)系 職業(yè)法規(guī)所調(diào)整的法律關(guān)系：是指由職業(yè)法規(guī)所確認(rèn)和調(diào)整的，國家和個人、組織之間在建設(shè)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)投資、房地產(chǎn)管理、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)工程合同、建筑施工管理等過程中所發(fā)生的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。 明令廢止法律文件的情形主要發(fā)生在以新代舊 的場合。關(guān)于職業(yè)內(nèi)容的法律制度，即有關(guān)職業(yè)主體權(quán)利和義務(wù)的法律制度，職業(yè)內(nèi)容的法律制度，又可進(jìn)一步區(qū)分 為建設(shè)規(guī)劃法律制度、土地管理法律制度、環(huán)境保護(hù)法律制度、投資法律制度、房地產(chǎn)管理法律制度、招標(biāo)投標(biāo)法律制度、合同法律制度、建筑法律制度等 關(guān)于職業(yè)客體的法律制度，我國與西方國家之間有相同點也有不同點，而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，有關(guān)相同點將會逐步增多，不同點將會減少。 (二 )職業(yè)法規(guī)的邏輯順序體系 職業(yè)法規(guī)的邏輯順序體系：是指規(guī)定和調(diào)整職業(yè)主體、職業(yè)內(nèi)容、職業(yè)客體等各種法律關(guān)系要素的法律制度的總稱。在職業(yè)法規(guī)的效力體系中，依次排序為：憲法的有關(guān)規(guī) 定、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、地方性規(guī)章、司法解釋等。 職業(yè)法規(guī)的體系 職業(yè)法規(guī)的體系可以根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)來確定。 廣義的 “ 法規(guī) ” 泛指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法制定的各種規(guī)范性文件。 地方性法規(guī)具有兩個特征：第一，地方性法規(guī)要報全國人大常委會和國務(wù)院備 案；第二，地方性法規(guī)只在制定機(jī)關(guān)所管轄的行政區(qū)域內(nèi)有效。注冊巖土工程師必須熟知的行政法規(guī)還有： 《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等。 三、 內(nèi)容講解： 職業(yè)法規(guī)概述 “ 法規(guī) ” 一詞的多種含義：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、廣義的 “ 法規(guī) ” 三種 行政法規(guī)：是指我國最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院為了實施憲法和法律而制定和發(fā)布的有關(guān) 國家行政管理活動的各種規(guī)范性文件的總稱。第十五講 職業(yè)法規(guī)概述及分論 一、內(nèi)容提要： 本講主要是講解職業(yè)法規(guī)體系、城市規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、建筑法、建設(shè)工程合同法律制度以及注冊建筑師條例等問題。 二、本講的重點及難點是： 環(huán)境保護(hù)法、土地管理法 、建筑法、建設(shè)工程合同法律制度等方面的的問題。 在建設(shè)工程領(lǐng)域影響最大的行政法規(guī)是：國務(wù)院于 20xx 年 1 月 30 日發(fā)布、同日施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。 地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省會城市和 “ 較大的市 ” 的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前 提下，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要所制定的規(guī)范性文 件的總稱。與工程建設(shè)有關(guān)的地方 性法規(guī)通常也采用 “ 條例 ” 等形式，例如：《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》、《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理條例》、《天津市建筑市場管理條例》、《陜西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》等。 廣義 “ 法規(guī) ” 的外延除包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)以外，還包括全國人民代表大會及其常委會通過的法律， 國務(wù)院各部門根據(jù)法律和行政法規(guī)在本部門權(quán)限內(nèi)制定的部門規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和 “ 較大的市 ” 的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理的地方性規(guī)章。 (一 )職業(yè)法規(guī)的效力體系 職業(yè)法規(guī)的效力體系即職業(yè)法規(guī)的法律淵源體系，是指由我國各類國家機(jī)關(guān)依法制定的、具有不同法律效力的各種類別的規(guī)范性法律文件的有機(jī)整體。中華人民共和國參與締結(jié)或加入并已依法生效的國際公約和國際協(xié)定，除聲明保留的特別條款以外，同樣具有法律效力，并優(yōu)先于行政法規(guī)以下的各種法規(guī)形式。關(guān)于職業(yè)主體的法律制度，即從業(yè)許可制度或市場準(zhǔn)入制度 。 (三 )職業(yè)法規(guī)的時間順序體系 職業(yè)法規(guī)的時間順序體系：是指依照各種規(guī)范性法律文件的通過和施行時間的先后次序而編排，并刪除已明令廢止的一部分法律文件的職業(yè)法規(guī)體系。 遵循 “ 下位階法不得與上位階法相抵觸 ” 的原則。 職業(yè)法規(guī)所調(diào)整的法律關(guān)系包括三種最基本的法律關(guān)系：行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系。例如，從業(yè)許可申請與審批關(guān)系、規(guī)劃管理與監(jiān)督執(zhí)行關(guān)系、土地行政關(guān)系、投資管理關(guān)系、建筑市場管理關(guān)系等。行政權(quán)具有公益性、優(yōu)先性、先定性和不可自由處置性。行政職權(quán)大致包括以下具體權(quán)限：行政立法權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政合同權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政裁決權(quán)等。行政處分和行政 處罰之間的區(qū)別有五點：第一，從制裁者與受制裁者的關(guān)系來看，行政處分主體與受處分者之間一般存在隸屬關(guān)系；行政處罰主體與受罰者之間一般不存在隸屬關(guān)系。第三，從制裁的對象來看，行政處分只限于違紀(jì)違法的國家機(jī)關(guān)工作人員和國有、集體企事業(yè)單位的職工；行政處罰的對象則泛指所有違法的公民、法人和其他組織以及我國有管轄權(quán)的外國人、無國籍人、外國組織。第五，從補(bǔ)救途徑來看，對行政處分不服的，只能向主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，不能向人民法院起訴；對行政處罰不服的，依法可以申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院起訴，對特定的行政處罰不服的，當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴。民事法律關(guān)系主要是財產(chǎn)關(guān)系，民事法律關(guān)系的 保障措施具有補(bǔ)償性。 民事法律關(guān)系的主體一般為公民、法人，在特殊情況下也包括國家。民事責(zé)任是指民事主體違反合同或者違反其他民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。． 民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任之間的區(qū) 別： 第一，法律根據(jù)、適用對象和法律強(qiáng)制程度不同。 第二，目的和原則不同。 第 三，責(zé)任方式不同。 第四，構(gòu)成要件不同。 (三 )刑事法律關(guān)系 刑事法律關(guān)系：是指由于危害國家利益或社會公共利益，侵害他人人身或財產(chǎn)，觸犯刑法而在國家與犯罪人之間或被害人與犯罪人之間形成的特 定法律關(guān)系。保護(hù)性法律關(guān)系的主體一方是國家，另一方是違法者，國家擁有實施法律制裁的權(quán)力，而違法者必須承擔(dān)由于實施違法行為所招致的法律責(zé)任。我國《城市規(guī)劃法》 自 1990年 4 月 1 日起施行。《城市規(guī)劃法》適用于制定和實施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的各種法律關(guān)系 的主體。 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃。 城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。這六大部分是：我國《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的主要條款、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境要素保護(hù)法、環(huán)境污染分類防治法、特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法、有毒有害物質(zhì)污染控制法。 環(huán)境要素保護(hù)法包括：水法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、野生動物保護(hù)法等。 特殊區(qū)域環(huán)境 保護(hù)法包括：自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理條例、森林公園管理辦法、文物保護(hù)法等。國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)實行分類管理： (i)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價； (ii)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表 ，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價； (iii)建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。 (2)“ 一書二表 ” 的主要內(nèi)容。 (3)報批與審批。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目 環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審 批下列建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表： 第一，核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目； 第二，跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目； 第三，國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。建設(shè)項目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表由共同上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán) 境影響登記表，由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 建設(shè)項目環(huán)境影響文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響文件。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響文件之日起 10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。 土地管理法 建設(shè)用地制度： （ 1）建設(shè)用地申請與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地 (包括國