1小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀-展示頁(yè)
2024-09-03 13:22本頁(yè)面
【正文】 千年來(lái)的“土地情結(jié)”，但農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)不能攜帶土地，即我國(guó)的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口沒(méi)有土地的使用權(quán)力，這就使很多進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民并沒(méi)有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：（ 1）農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)有很多都沒(méi)有簽訂合同或者簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，不具有法律效力，這就使日后發(fā)生糾紛時(shí)取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在 小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，而從我國(guó)目前的情況來(lái)看，各種相關(guān)政策不僅不能推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進(jìn)的腳步，它集中體現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、 戶(hù)籍管理制度和社會(huì)保障制度等方面。如此小的規(guī)模造成我國(guó)小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有關(guān)研究認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在 5 萬(wàn)左右才能正常發(fā)揮集聚的功能 [2]。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績(jī)，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 （ 2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒(méi)有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周?chē)笾谐鞘泻推渌〕擎?zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒(méi)有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡(luò)體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周?chē)笾谐鞘械南嗷ネ苿?dòng)作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動(dòng)作用，不能很好的找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設(shè)孤立于城市體系之外。資源和土地利用效率低下， 浪費(fèi)嚴(yán)重。這些驕人的成 果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮(zhèn)發(fā)展的這些成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該注意到在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中暴露出來(lái)的種種問(wèn)題，這些問(wèn)題不但影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的效果，增加了小城鎮(zhèn)發(fā)展的副作用，同時(shí)也約了小城鎮(zhèn)向更深層次的發(fā)展。本文基于我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，從小城鎮(zhèn)建設(shè)中凸顯出來(lái)的問(wèn)題入手，著重研究了 能夠推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的各種對(duì)策，來(lái)解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種障礙。 ” 國(guó)內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城市化進(jìn)程，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展的同時(shí)，也伴隨而來(lái)了很多的問(wèn)題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展， 針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策。 1 淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策 摘 要 ： 小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來(lái)的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來(lái)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長(zhǎng)。 關(guān)鍵詞 ： 小城鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 戶(hù)籍管理制度 社會(huì)保障 投資機(jī)制 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn) ,它指出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢(shì)在必行的。 1 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，例如：我國(guó)農(nóng)村建制鎮(zhèn)已經(jīng)自 1978 年的 2173 個(gè)發(fā)展到了 1998 年的 19060 個(gè)，增長(zhǎng)了 倍，平均每年增加 個(gè)； 1998 年小城鎮(zhèn)人口為 16984 萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人數(shù)約 億人，小城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?%，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?%，比 1978年占全國(guó)人口比重的 %上升了約 8 個(gè)百分點(diǎn) [1]。 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃 由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在： （ 1）在我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的科學(xué)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。這
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