【正文】 經(jīng)辦人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請，進(jìn)行合同（調(diào)撥單）查詢及申請資料初審的人。（ 3）申辦材料是否在規(guī)定期限內(nèi)提出。 協(xié)助記憶： （ 1）申辦材料是否真實(shí)。 （ 3） 申辦材料是否在規(guī)定期限內(nèi)提出 。 （ 2） 申辦材料是否完整 。 技能 鑒定學(xué)習(xí) 要點(diǎn)參考 7 （ 1） 申辦材料是否真實(shí) 。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單應(yīng)包含以下內(nèi)容： ①所申請執(zhí)行購銷合同（調(diào)撥單）的種類；②所申請執(zhí)行購銷合同（調(diào)撥單）的編號；③調(diào)出單位；④調(diào)入單位；⑤煙草專賣品品名及規(guī)格、數(shù)量；⑥運(yùn)輸方式及工具；⑦申請期限；⑧申請經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人簽名；⑨已加蓋的申請人公章；⑩備注。 申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的方式一般分為書面申請和電子申請兩種類型。申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （ 1）申請人的委托書和申辦人身份證明； （ 2）合法有效的購銷合同（調(diào)撥單）、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書； （ 3）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。 簽發(fā)機(jī)關(guān)在受理申請前，應(yīng)對申辦人的身份作以下審查： （ 1）申辦人所代表的企業(yè)是否具有法人資格，以此確定申請人是否具技能 鑒定學(xué)習(xí) 要點(diǎn)參考 6 備獨(dú)立申請辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的資格； （ 2）申辦人所提交的身份證明是否已在簽發(fā)機(jī)關(guān)備案，以此確定申辦人是否為申請人企業(yè)工作人員。工業(yè)企業(yè)中，具有法人資格的企業(yè)可以指定煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦人；商業(yè)企業(yè)中，由有法人資格的企業(yè)指定煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦人。 05 準(zhǔn)運(yùn)證的申辦程序 Z P15 。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應(yīng)及時(shí)作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的決定，下達(dá)批復(fù)或下發(fā)煙葉收購資格證明。經(jīng)審查，如申請單位符合設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的資格條件及提交的申請材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，并及時(shí)上報(bào)省級煙草專賣行政主管部門審批。 審批的程序 由擬設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）所在地縣級煙草公司提出，填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門技能 鑒定學(xué)習(xí) 要點(diǎn)參考 5 審查。 協(xié)助記憶 ：有合法、合理、公平性原則，步驟：調(diào)查取證（初步意見、審核）、（履行告知后）報(bào)審批與決定、送達(dá)與轉(zhuǎn)告（卷煙供貨部門、如是取消資格還須當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T）、后期監(jiān)管和處理（整改情況及恢復(fù)或取消及反饋） 04 煙葉收購資格審批 的程序 X P14 根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達(dá)煙葉收購計(jì)劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）收購煙葉。如對持證人作出取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)，依法收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給卷煙供貨部門和工商行政管理部門。對被責(zé)令停業(yè)整頓的持證人，專賣監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)隨時(shí)了解其整改的現(xiàn)狀，并在整改結(jié)束后及時(shí)提出恢復(fù)營業(yè)或取消其煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的意見，報(bào)本單位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。在作出取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定時(shí)，還應(yīng)將處理結(jié)果轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。 （ 2）審批和決定 在履行事先處理告知程序后，承辦部門應(yīng)當(dāng)制作處理意見審批表，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并及時(shí)制作相關(guān)處理決定書。 如對 隱瞞 有 關(guān)情況或者 提供虛假材料 提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，作出不予受理或者不予發(fā)證決定時(shí)，必須書面通知，并告知其相關(guān)權(quán)利；如對 不及時(shí)辦理 煙草專賣許可證 變更、注銷手續(xù) 的違法行為進(jìn)行處理時(shí)，煙草專賣行政主管部門在作出罰款處罰前，應(yīng)當(dāng)事先向被處罰人發(fā)出責(zé)令改正通知書 ，被處罰人在責(zé)令改正的 規(guī)定期限內(nèi)拒不改正的 ，煙草專賣行政主管部門 才可進(jìn)行罰款 等。 技能 鑒定學(xué)習(xí) 要點(diǎn)參考 3 ： 在證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對性。 （ 協(xié)助記憶 ：調(diào)查核實(shí) 、報(bào)批、決定、送達(dá)文書（注銷、收回）、賠償）； 注銷： （ 1） 對 相關(guān) 情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí) ；（ 2） 填寫注銷審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) ；（ 3） 制作并送達(dá)行政許可注銷決定書 ；（ 4） 收回正副本 ；（ 5） 無法收回予以公告 。作出零售許可決定的煙草專賣局 ①煙草專賣許可證 有效期限屆滿未延續(xù)的 ；②煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的 ；③煙草專賣許可證核定的 經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的 ；④因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的 ；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng) 當(dāng) 注銷 煙草專賣許可證 的其他情形 。 （依法可撤銷其他情形） 注銷： 出現(xiàn)了使煙草專賣許可失去效力的特定事實(shí)。 （違反法定程序） ④對不具備申請資格或 不符合申領(lǐng) 條件的申請人審批發(fā)證的。 （濫用職權(quán)、玩忽職守） ②超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的。 辦理的主體。作出零售許可決定的煙草專賣 。 行政許可 注銷 是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為 法定條件： 撤回： 因情勢變遷導(dǎo)致行政許可與公共利益發(fā)生沖突 。技能 鑒定學(xué)習(xí) 要點(diǎn)參考 1 專賣管理員中級技能 鑒定復(fù)習(xí) 要點(diǎn) 01 零售許可撤回、撤銷和注銷辦理的程序 X p1 撤回 是指因法定事項(xiàng)的出現(xiàn)行政許可機(jī)關(guān)依法取消本機(jī)關(guān)已作出的行政許可事項(xiàng)決定。 撤銷 是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來狀態(tài)。辦理的主體 。 撤銷： 在取得或決定準(zhǔn)予煙草專賣行政許可的過 程中存在違法行為且撤銷后不會對公共利益造成重大損害。 作出零售許可決定的煙草專賣局或其上級機(jī)關(guān)； 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十六條規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可，收回?zé)煵輰Ｙu許可證： ①濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的。 （超越職權(quán)） ③違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的。 （對不具技能 鑒定學(xué)習(xí) 要點(diǎn)參考 2 備申請資格或不符合申領(lǐng)條件的申請人） ⑤依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。 辦理的主體。 辦 理 程序： 撤回： （ 1） 告知被許可人 ；（ 2） 填寫撤回審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) ；（ 3） 制作并送達(dá)行政許可撤回決定書 ；（ 4） 辦理注銷手續(xù)（收回正副本） ；（ 5） 無法收回予以公告 ；（ 6） 造成財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)予以 補(bǔ)償 .(協(xié)助記憶 ：告知、報(bào)批、決定、送達(dá)文書（注銷、收回）、補(bǔ)償 )； 撤銷： （ 1） 對違法情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí) ；（ 2） 填寫撤銷審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) ；（ 3） 制作并送達(dá)行政許可撤銷決定書 ；（ 4） 辦理注銷手續(xù)（收回正副本） ；（ 5） 無法收回予以公告 ；（ 6） 因撤銷 損害被許可人的合法權(quán)益，依法 賠償 。 （ 協(xié)助 記憶 ：調(diào)查核實(shí) 、報(bào)批、決定、送達(dá)文書、收回） 02 違反煙草專賣許可證管理辦法處罰時(shí)的注意事項(xiàng) Y p7 ： 在對違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，必須全面、清楚。 ： 在對違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，程序必須合法。 03 暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的程序 X P9 按照 合法性、合理性及公平性原則處理有關(guān)事項(xiàng) （ 1）調(diào)查取證 在作出處理決定前，煙草專賣行 政主管部門應(yīng)當(dāng)對持證人不符合煙草專賣法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定條件的情況及違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，在相關(guān)事實(shí)調(diào)查清楚，并取得充分證據(jù)后，由承辦人員制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出初步處理意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核。 （ 3）送達(dá)和轉(zhuǎn)告 承辦部門應(yīng)依法將處理決定書送達(dá)持證人，并及時(shí)將處理情況轉(zhuǎn)告卷煙供貨部門。 （ 4）后期監(jiān)管和處理 在作出相關(guān)處理后，煙草專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被處理人后期技能 鑒定學(xué)習(xí) 要點(diǎn)參考 4 的監(jiān)督管理。有關(guān)部門在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，及時(shí)將整頓處理結(jié)果反饋給卷煙供貨部門。 法定條件： （ 1）經(jīng)檢查不符 合法定條件的；（ 2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)的；（ 3）一年內(nèi)被處罰兩次以上的；（ 4）被一次性查獲假煙、走私煙 50條以上的；（ 5）被追究刑事責(zé)任的；（ 6）不執(zhí)行行政處罰決定的；（ 7）被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（ 8）擅自出售煙草制品的；（ 9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得收購。 同級煙草專賣行政主管部門收到申請后，由專賣監(jiān)督管理部門對申請人 的申請資格及提交的材料進(jìn)行審查。 省級煙草專賣行政主管部門收到審查機(jī)關(guān)上報(bào)的申請材料后，應(yīng)會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行書面復(fù)查，及時(shí)作出相應(yīng)處理。 （ 程序簡記 ：申請（擬設(shè)立煙葉收購站所在縣公司，填表交同 級局審批）、審查（同級審查及負(fù)責(zé)人簽字報(bào)省局）審批（省局會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門書面調(diào)查）。一般情況下依法持有生產(chǎn)經(jīng)營類煙草專賣許可證的法人企業(yè)，具備煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請資格；但非獨(dú)立法人的縣級營銷部、卷煙生產(chǎn)點(diǎn)運(yùn)輸煙葉的，要由其上屬具有法人資格的企業(yè)提出煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理申請。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請人應(yīng)指定相對固定的申辦人員，并將 申辦人員的基本情況告知煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)機(jī)關(guān)。 。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦 單應(yīng)包含以下內(nèi)容：①所申請執(zhí)行購銷合同（調(diào)撥單）的種類；②所申請執(zhí)行購銷合同（調(diào)撥單）的編號；③調(diào)出單位；④調(diào)入單位；⑤煙草專賣品品名及規(guī)格、數(shù)量；⑥運(yùn)輸方式及工具；⑦申請期限；⑧申請經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人簽名；⑨已加蓋的申請人公章；⑩備注。 06 準(zhǔn)運(yùn)證的受理與審查 X P16 ： （ 1） 申請人的委托書和申辦人身份證明； （ 2） 合法有效的購銷合同（調(diào)撥單）、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書 ； （ 3） 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單 。 ： 首先明確是否屬于本局有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的范圍 。申辦人提出申請，必須有真實(shí)、準(zhǔn)確的意思表示，不能含糊其辭，使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)難以判斷。申辦人提交的申請材料，要符合申辦條件的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng) 持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單、申請人的委托書和本人身份證明、合法有效的購銷合同或者調(diào)撥單以及其他應(yīng)當(dāng)具備的證明材料原件，缺一不可。申辦人提出申辦申請，應(yīng)當(dāng)在購銷合同或者調(diào)撥單生效之后、失效之前，并在申請人的委托期限內(nèi)。（ 2）申辦材料是否完整。（購銷合同或者調(diào)撥單生效之后生效之前，并在申請人的委托期限內(nèi)） 07 準(zhǔn)運(yùn)證審批機(jī)關(guān)、時(shí)限和操作步驟 Y P22 （ 1）審批功能的級別劃分 審 批功能分三級管理，分別是國務(wù)院煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門和地市級煙草專賣行政主管部門。 ②審批人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請，能夠決定是否同意煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)和作廢等事項(xiàng)的人。 （ 1）對符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請材料之日起 1 個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。 08 準(zhǔn)運(yùn)證制作機(jī)關(guān)、時(shí)限和操作步驟 X P26 根據(jù)申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的類型和申辦單位性質(zhì)的不同，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的制作機(jī)關(guān)分為不同部門： （ 1）交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制作機(jī)關(guān)確定原則 工商交易：工業(yè)企業(yè)、貨物所在地地市級煙草專賣行政主管部門、省級局可進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作。 商商交易：卷煙商業(yè)企業(yè)不能制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 進(jìn)出口：運(yùn)輸進(jìn)口煙草專賣品（除煙葉）的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證由進(jìn)口口岸駐地?zé)?草專賣行政主管部門制作。省級煙草專賣行政主管部門有權(quán)確定是否允許煙草拍賣行制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 企業(yè)打印制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)在 審批同意后的 4日內(nèi)完成； 4日內(nèi)未完成煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作的，應(yīng)由審批機(jī)關(guān)打印制作。超過合同有效期，即使是審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證也無法制作。 09 作廢準(zhǔn)運(yùn)證的步驟和注意事項(xiàng) X P31 作廢準(zhǔn)運(yùn)證的步驟： 根據(jù)產(chǎn)生作廢的原因和作廢時(shí)間不同，審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的程序分為地市級煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門或國務(wù)院煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢程序： （ 1）地市級煙草專賣行政主 管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證程序 地市級煙草專賣行政主管部門在開證當(dāng)天作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的，由經(jīng)辦人員在“國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)”作廢頁面詳細(xì)填寫作廢原因，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，完成作廢手續(xù)。因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運(yùn) 證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。同意作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢；不同意作廢的，應(yīng)將上述材料退還申辦人，并說明理由。因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運(yùn)證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證需要作廢的，申辦人直接向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請，并應(yīng)提交相關(guān)證明材料。 （ 1）申辦單位作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：申辦單位因打印錯(cuò)誤可自打印起 1小時(shí)內(nèi)將第一份作廢后，進(jìn)行第二 次打??；但如果申辦單位制作的第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證仍然出錯(cuò)的，或第一次打印錯(cuò)誤且超過 1小時(shí)未打印的，申辦單位必須攜帶有關(guān)資料到原審批機(jī)關(guān)申請打印。 協(xié)助記憶 ：辦理機(jī)關(guān)：申辦單位和審批機(jī)關(guān)。 2 審批機(jī)關(guān)