【正文】 成員國及委員會可以采用適當?shù)呐R時風(fēng)險管理措施 – 在準備、評價及修改食品法的過程中有直接或通過代表機構(gòu)透明征詢公眾意見的要求 – 一旦一種食品或飼料產(chǎn)品被認為有風(fēng)險，當局必須把對人類或動物健康的風(fēng)險特征告知公眾 13 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 在食品貿(mào)易中應(yīng)遵守的一般義務(wù) – 進口并投放到市場或出口到第三國的食品及飼料必須遵守歐盟食品法的相關(guān)要求 – 歐盟及其成員國必須為食品、飼料以及動物衛(wèi)生和植物保護國際技術(shù)標準的發(fā)展做出貢獻 14 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 不安全的食品即對健康有害和 /或不適于消費的食品不得投放到市場；確定食品是否是不安全的，要考慮其食用的正常狀態(tài)、給消費者提供的信息、對健康有可能產(chǎn)生的急性或慢性效果、適當?shù)牡胤竭€應(yīng)考慮特殊類型的消費者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一個生產(chǎn)批次、貿(mào)易批次或整個貨物的一部分，就可以推測認定整個 貨物是不安全的。這種立法調(diào)控食品法的總原則，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的控制，而且從基礎(chǔ)上對歐洲食品安全局（ EFSA）是一個加強。 3 歐盟食品安全體系 食品鏈 : ?農(nóng)民 ?飼料及食品生產(chǎn)者 ?進口商 ?中間商 ?批發(fā)商 ?公共及私有飲食業(yè) … 4 歐盟食品安全體系 食品安全的程序要求 ? 作為與食品安全有關(guān)且適用于動物營養(yǎng)的程序要求，2020年審議了食品法的總原則。包括與指令 98/83/EC第 6條定義要點相一致并且符合指令80/778/EC和 98/83/EC要求的水。1 歐盟食品安全體系 食品定義 ? 指經(jīng)過加工、部分加工或未加工的，擬用于或有理由認為用于人類食用的任何物質(zhì)或產(chǎn)品。 ? 包括飲料、口香糖和在其加工、制作或處理過程中被有意加入食品的任何物質(zhì)，包括水。 2 歐盟食品安全體系 食品定義 ? 不包括： – 飼料； – 活動物，除市場上用于人類消費的； – 收獲前的植物； – 理事會指令 65/65/EEC和 92/73/EEC中規(guī)定的藥用制品； – 理事會指令 76/768/EEC中的化妝品； – 理事會指令 89/662/EEC中的煙草和煙草制品； – 《 聯(lián)合國 1961年關(guān)于麻醉藥的單一公約 》 和 《 聯(lián)合國 1971年關(guān)于神經(jīng)類藥物公約 》 中規(guī)定的麻醉藥和神經(jīng)類藥物； – 殘留和污染物?？刂坪捅O(jiān)控貫穿于食品生產(chǎn)的整個鏈條，即“從田間到粲桌” 。 ? 歐洲食品安全局是一個為與食品有關(guān)的控制和評價提供科學(xué)參考觀點的一個機構(gòu)。 15 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 飼料如果是不安全的不得投放到時?；蚬┙o任何用于食用的動物；飼料如果有對人或動物健康有不利作用，那么就被認為是不安全的；一旦一個生產(chǎn)批次、貿(mào)易批次或整批貨物中的任何一部分不符合要求，那么就可以認定整批貨物不安全。在產(chǎn)品已到消費者手中的情況下，業(yè)主必須通知消費者并召回其已提供的產(chǎn)品 18 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品安全局（簡稱食品局）在影響食品安全的所有方面提供科學(xué)建議和科學(xué)技術(shù)支持，其在此領(lǐng)域構(gòu)建了獨立的有關(guān)所有問題的信息源 并保證公眾能夠得到。 ? 食品局被賦予了法律特色，歐共體法院具有對任何有關(guān)契約義務(wù)爭端的司法權(quán) 19 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務(wù) – 在其能力范圍內(nèi)，歐洲食品安全局的任務(wù)如下： ? 主動或根據(jù)委員會、歐洲議會或成員國的要求為歐洲的機構(gòu)及成員國提供最好的科學(xué)建議。 關(guān)于根據(jù)歐盟法律需要預(yù)先批準或登記并在允許清單公布的物質(zhì)、產(chǎn)品或加工過程的科學(xué)評價，一些部門 的法規(guī)、或者歐洲議會及理事會的指令都規(guī)定了如何傳遞食品局科學(xué)意見的程序。 ? 為歐委會提供科學(xué)技術(shù)支持，這種科技支持包括了一些食品局科學(xué)委員會及小組沒有義務(wù)要提供專家意見的科學(xué)工作（如技術(shù)標準的評價）。 . ? 作為歐委會，這些科學(xué)研究對其完成其使命、避免整個歐洲或國家研究計劃的重復(fù)浪費是十分必要的。要求歐委會站在歐洲的高度公布有關(guān)現(xiàn)有數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的報告。為了識別突發(fā)風(fēng)險，食品局將建立監(jiān)控程序以搜尋、收集、比較和分析信息和數(shù)據(jù)。食品局將與歐委會和成員國一道參與快速預(yù)警系統(tǒng)的工作。歐委會準備編纂歐洲水帄數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的詳細目錄。 ? 確保公眾及其他利益集團得到可信、客觀且易解的信息。 23 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 管理委員會 ? 管理委員會的 14名成員由歐洲理事會同歐洲議會協(xié)商，從歐委會草擬的名單中任命，要求 4名成員具有消費者組織或其他與食品鏈相關(guān)利益的背景。 雖然成員的任期為 4年，只能延長一次，有一半的成員初任為 6年。管理委員會批準程序規(guī)則、工作計劃、預(yù)算草案及最終預(yù)算方案及綜合工作報告。 24 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 執(zhí)行局長 ? 執(zhí)行局長由管理委員會依據(jù)歐委會提出的名單進行任命，任期5年延長期不超過 5年，為食品局的法人代表。執(zhí)行局長主要負責(zé)食品局的日常管理和預(yù)算的執(zhí)行。 25 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 咨詢論壇 ? 由每個成員國一名代表組成（代表本國負責(zé)風(fēng)險評估的機構(gòu)），論壇在執(zhí)行局長履職方面，特別是與草擬工作計劃及提出科學(xué) t意見的優(yōu)先順序方面提出建議。鼓勵食品局工作范圍內(nèi)的國家機構(gòu)和團體形成網(wǎng)絡(luò)，交換信息、挖掘知識、使可獲得資源發(fā)揮最大的作用。 27 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 科學(xué)委員會 ? 由 6名擔任科學(xué)小組負責(zé)人的獨立專家組成，負責(zé)各科學(xué)小組的綜合協(xié)調(diào)，還可以組織公眾討論并就超出科學(xué)小組專業(yè)內(nèi)的事宜成立工作組。 29 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 – 執(zhí)行局長和食品局各部門成員承擔根據(jù)公眾利益獨立完成其職責(zé)的任務(wù)。 – 食品局將要高度透明地履行其職責(zé)。食品局必須確保提供給公眾以客觀、易解的信息。 – 作為預(yù)算的主管當局，歐洲議會和理事會將批準為食品局撥付特撥款。 31 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? 從維護歐共體達成的協(xié)議出發(fā)，歐委會負責(zé)確保共同體有關(guān)食品安全、動物健康、植物衛(wèi)生及動物福利的立法能夠得到正確的強制執(zhí)行。 ? FVO是建立在愛爾蘭米斯郡歐洲健康與消費者總司的一個部分，其職員從 1997年的 74名發(fā)展到今天的 163名，其中， 81名為參與定點常規(guī)檢查的檢查官，作為平衡其余為管理和支持人員。 32 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? FVO的任務(wù)是通過其評估， – 促使食品安全質(zhì)量、收益及植物衛(wèi)生方面的控制體系更有效 ； – 檢查歐盟內(nèi)及向歐盟出口的第三國是否遵守歐盟食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生的要求； – 為歐盟研究制定食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生方面的政策發(fā)揮作用 , ? 向其他利益相關(guān)者或捐助人通報評估結(jié)果 33 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? FVO通過評估歐盟內(nèi)部及向歐盟出口的第三國是否遵守歐盟標準，保證控制體系的有效性。 ? 每年 FVO制定一個檢查計劃，確定優(yōu)先檢查的范圍和國家。計劃將在網(wǎng)站上予以公布。 可以從網(wǎng)上查閱這些報告和評論。 FVO同其他歐委會的部門將評估這些行動計劃并監(jiān)督其通過一系列的行動來執(zhí)行。通過這種方式， FVO檢查結(jié)果對歐盟立法的研究制定做出了貢獻。 ? FVO每年還要發(fā)布年度工作報告，對檢查計劃的進展情況進行審核，并提出總的結(jié)果。該網(wǎng)絡(luò)在管理層上涉及成員國、歐委會，作為改革，食品局也成為該網(wǎng)絡(luò)的一員。 ? 對第三國進口的產(chǎn)品：暫停進口，強加一些特殊要求及批準 采用任何其他適合的過渡措施。 – 當一個成員國正式通知歐委會采取應(yīng)急措施的要求而歐委會還沒有采取行動時，成員國可以采取臨時保護措施。歐委會必須在 10個工作日內(nèi)將問題提交食品鏈與動物健康常委會進行審議以對成員國的臨時保護措施進行補充、修改或取消。 – 當涉及嚴重風(fēng)險的情況在現(xiàn)有規(guī)定下不能解決時，歐委會必須立即建立危機小組，食品局參與其中并提供科學(xué)技術(shù)支持。 39 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強 ? 食品鏈與動物健康常設(shè)委員會（ Standing Committee on the Food Chain and Animal Health） – 食品鏈與動物健康常設(shè)委員會由各成員國的代表組成，由歐委會的代表領(lǐng)導(dǎo)分成不同的部門處理所有相關(guān)問題。 ? 各成員國應(yīng)強化食品法，并監(jiān)控認證食品與飼料經(jīng)營者在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)都執(zhí)行了有關(guān)要求。 – 還應(yīng)制定對違反食品飼料法的懲罰措施。 43 歐盟食品安全體系 法規(guī) (EC) No 178/2020幾個關(guān)鍵問題 責(zé)任 (第 17條 ) ? 提出了食品經(jīng)營者的強制性義務(wù)，他們必須積極參與食品法律的實施，驗證是否達到了法律要求。 ? 意味著生產(chǎn)者對 其控制的行為 所負的責(zé)任與傳統(tǒng)責(zé)任是一致的，任何人應(yīng)當對其控制的事物和行為負責(zé)。 ? 但是食品經(jīng)營者的責(zé)任應(yīng)當實際上是由違反特定的食品法規(guī)要求（以及各成員國國家法規(guī)中的民事責(zé)任或刑事責(zé)任方面的規(guī)定）所導(dǎo)致的結(jié)果， 根據(jù)國家法規(guī)以及針對違法行為的相關(guān)規(guī)定提起責(zé)任訴訟，而不是根據(jù)第 17條的內(nèi)容 。 ? 食品、飼料經(jīng)營者應(yīng)能識別向其供應(yīng)食品、飼料、食品加工的動物、以及要混合或預(yù)計要混合到食品或飼料中的物質(zhì)的人士。 ? 食品及飼料經(jīng)營者應(yīng)有恰當?shù)南到y(tǒng)和程序來識別其他向其供應(yīng)產(chǎn)品的經(jīng)營者。 ? 正在或擬在共同體市場銷售的食品和飼料，應(yīng)適當?shù)臉俗R或能夠很容易通過符合更多特定規(guī)定的相關(guān)要求的相關(guān)文件和信息來識別其可追溯性。 45 歐盟食品安全體系 法規(guī) (EC) No 178/2020幾個關(guān)鍵問題 可追溯性 (第 18條 ) ? 要求 – 能夠 分辨其所提供的商品從哪里來，賣到哪里去 ； – 有 適當?shù)捏w系和程序 ，能夠在主管機構(gòu)要求時提供這一信息。不過， 當食品經(jīng)營者就是最終的消費者時，食品經(jīng)營者就不必要辨別直接消費者 。 46 歐盟食品安全體系 法規(guī) (EC) No 178/2020幾個關(guān)鍵問題 由食品經(jīng)營者實行的收回、召回和通告 (第 19條 ) ? 如果經(jīng)營者對其進口、生產(chǎn)、加工制造或營銷的食品感到或有理由認為不符合食品安全要求時，應(yīng)立即著手從市場收回有問題的產(chǎn)品，而該產(chǎn)品已不再被原經(jīng)營者直接控制，并通知其主管機構(gòu)。 ? 從事零售、營銷活動的經(jīng)營者，由于對包裝、標識、食品成份安全性無影響，應(yīng)在其相應(yīng)行為范圍內(nèi)從市場上收回不符合食品安全要求的產(chǎn)品，并應(yīng)通過提供食品追溯有關(guān)的信息，配合生產(chǎn)者、加工者、制造者和主管機構(gòu)所采取的措施而為食品安全作貢獻。經(jīng)營者應(yīng)通知主管機構(gòu)采取措施預(yù)防對最終消費者造成的危害，并不應(yīng)阻撓或妨礙他人根據(jù)國家法律和合法行動與主管機構(gòu)一起采取的防止、減輕或消除食品所引起的危害的合作。 47 歐盟食品安全體系 法規(guī) (EC) No 178/2020幾個關(guān)鍵問題 由食品經(jīng)營者實行的收回、召回和通告 (第 19條 ) ? 自 2020年 1月起，食品經(jīng)營者必須收回不符合安全衛(wèi)生要求的上市產(chǎn)品，并及時通報主管機構(gòu)。 ? 為確保召回已上市的不安全食品，食品鏈中的各企業(yè)應(yīng)相互協(xié)作。 ? 在采取措施避免或降低不安全食品風(fēng)險時，食品企業(yè)經(jīng)營者必須配合主管機構(gòu)。在這些情況下生產(chǎn)批或銷售批（ batch, lot or consignment）不能滿足飼料安全要求，該飼料應(yīng)被銷毀，除非主管當局認為符合其他方面的要求。 ? 從事零售、營銷活動的經(jīng)營者，由于對包裝、標識、飼料成份安全性無影響，應(yīng)在其相應(yīng)行為范圍內(nèi)從市場上收回不符合飼料安全要求的產(chǎn)品，并應(yīng)通過提供飼料追溯有關(guān)的信息，配合生產(chǎn)者、加工者、制造者和主管機構(gòu)所采取的措施而為飼料安全作貢獻。經(jīng)營者應(yīng)通知主管機構(gòu)采取措施防止由于使用該飼料而引起的危害，并且不應(yīng)阻撓或妨礙他人根據(jù)國家法律和合法行動與主管機構(gòu)一起采取的防止、減輕或消除飼料所引起的危害的合作。 ? 對于飼料，有關(guān)回收的信息與飼料的使用者 (農(nóng)民 )有關(guān) ，而不是消費者。 51 歐盟食品安全體系 法規(guī) (EC) No 178/2020幾個關(guān)鍵問題 食品和飼料的出口 (第 12條 ) ? 從共同體出口或再出口投放第三國市場的食品和飼料應(yīng)符合相應(yīng)的食品法要求，除非進口國當局的要求或其建立的法律、法規(guī)、標準、法典、政令等另有規(guī)定。 ? 在適用于共同體或其成員國與第三國之間達成的雙邊協(xié)議的情況時，從共同體或該成員國出口到該第三國的食品與