【正文】 離價值規(guī)律，水費未能按成本征收，致使工程老化失 修嚴重，基礎設施無資金改造。 三是灌水技術(shù)落后，水資源浪費嚴重，農(nóng)田灌溉定額偏高，大水串漫灌后，田間深層滲漏，不但損失了有限的水資源，而且?guī)ё吡怂苄责B(yǎng)分，造成了水資源的無效利用。 灌區(qū)目前存在的 主要問題 一是水資源供需矛盾日益突出，水庫地表水資源逐年減少，地下水補采失調(diào)，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。 渠道水利用率 由于渠道雖已大部分襯砌，但部分為干砌石，田間斗、農(nóng) 10 渠多為土渠，加之幾十年運行，現(xiàn)已老化失修，滲漏損失大。各類配套建筑物 12363 座。其中總干 3 條 (包括南、北總干 )長 漿砌石襯砌，襯砌長 ，少量未襯砌，襯砌率為 99％，各類建筑物 36 座，干渠 8 條長，漿砌石、干砌石、砼預制板襯 砌，襯砌長，襯砌率 97％，各類建筑物 346 座，支渠 185 條，長 ，漿砌石、干砌石、砼預制板襯砌，襯砌長，襯砌率 83％，建筑物 3647 座，干支渠渠道平均襯砌率為 88％。） 渠道工程 總干、干渠及部分支渠 除近幾年項目改造的外基本 都是上世紀七八十年代修建的，根據(jù)永昌西河水管處對本灌區(qū)現(xiàn)狀 完好率統(tǒng)計，總干工程完好率占總數(shù)的 54％，干渠工程完好率占總數(shù)的 21％，支渠工程完好率占總數(shù)的 14％，總干渠建筑 9 物完好配套率占總數(shù)的 ％，干渠建筑物完好配套率占總數(shù)的 ％，支渠建筑物完好配套率占總數(shù)的 ％，干、支渠建筑物平均完好配套率為 ％。 渠首工程 1974 年建造的引水樞紐渠首 1 座，渠首設計引水流量25m3/s，主要建筑物自左向右依次為攔河壩、導流墻、溢流壩、泄洪沖沙閘、進水閘等，渠首經(jīng)多年運行，年久失修，現(xiàn)已基本無法維持正常運行。 經(jīng)過 六 年改造保灌面積已達到 萬畝。糧經(jīng)種植比例在 80： 20 左右，現(xiàn)有大牲畜 萬頭，生豬 萬頭，羊 萬只，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已初具機械化規(guī)模，擁有各類大中小 8 型農(nóng)機 萬臺 (套 )。灌區(qū)內(nèi)主然災害有沙塵暴、旱災、連陰雨、干熱風、霜凍、冰雹和山洪等。灌區(qū)靠近祁連山區(qū)，屬大陸性溫帶荒漠干 7 旱型氣候，具有干旱少雨、蒸發(fā)量大、日照時間長、晝夜溫差大、西北風多等特征。 西河灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造效益匯總見附表 1— 1 6 灌區(qū)概況及項目背景 灌區(qū)概況 灌區(qū)自然地理概況 西河灌區(qū)位于甘肅省河西走廊東段，永昌縣城西部，是以引用石羊河水系的西大河水為主，地下水及區(qū)內(nèi)小溝小河來水進行補充灌溉的大型自流灌區(qū)，總面積 2640km2，可耕地約為400km2，灌區(qū)地勢自西南向東北傾斜，自然縱坡 — 5％，海拔在 1980— 2670 米之間，距永昌縣政府駐地約為 65km，地下水埋深較大，在 33— 80m 之間，西大河上 游自然植被良好，草地茂盛，故灌區(qū)引水樞紐泥砂淤積較微，水質(zhì)良好。由工委會負責工程建設、施工管理工作，嚴把工程質(zhì)量 關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量并按期完 成。新增糧食生產(chǎn)能力 萬公斤，年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 萬元。 資金籌措方式為：骨干工程申請中央財政預算內(nèi)專項資金 1930 萬元，市、縣財政配套資金 萬元，田間節(jié) 水灌溉工程所需 120 萬元全部由灌區(qū)自籌解決?？偣こ塘? 萬 m3，其中土石方開挖 萬 4 m3，土方夯填 萬 m3，砂礫石墊層 萬 m3，拆除漿砌石及鹼預制板 萬 m3，漿砌石 萬 m3，砼及鋼筋砼 萬 m3，總需勞動工時 萬個，工程需用鋼材 ， 水泥 5614T，木材 。②改建支渠 5 條 8km，建筑物 24 座，其中：河西壩八支 2km(樁號 0+000— 2+000)，建筑物 6 座 3 單山壩單山豁口支 2km(樁號 0+000— 2+000)，建筑物6 座 3 上壩十四支 1km(樁號 0+000— 1+000)，建筑物 3 座；上壩八支 (樁號 0+000— 1+800)，建筑物 5 座；沿溝十二支(樁號 0+000— 1+200)，建筑物 4 座。 項目建設內(nèi)容及工程量 西河灌區(qū) 2020 年度可研報告建設內(nèi)容為：①改建渠首引水樞紐 1 座。 項目范圍和建設規(guī)模 西河灌區(qū) 2020 年度項目工程確定規(guī)劃改建渠首引水樞紐l 座 ，改建 干 渠 5 條 ，建筑物 79 座；改建支渠 5 條 8km， 建筑物 24 座，完成田間配套面積 7000 畝，項目收益區(qū)為西河灌區(qū)的紅山窯鄉(xiāng)、新城子鎮(zhèn)和焦家莊鄉(xiāng)的部分村社。為此，采 2 取灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造措施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)措施相結(jié)合的高效節(jié)水技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，提高水的重復利用 率，促進計劃用水、節(jié)約用水，不斷提高水資源的承載能力，營造良好的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧、山川秀美、洪旱無虞、配置優(yōu)化、運行可靠、高效節(jié)水、供水安全、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、管理高效、信息通暢的現(xiàn)代化水利目標，是我們當前重中之重的一項任務。因此，搞好大型灌區(qū)節(jié)水改造，保證水資源的可持續(xù)利用，是開創(chuàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作新局面，全面推進農(nóng)村改革發(fā)展，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的必然選擇。 黨和國家十分重視水利事業(yè)發(fā)展， “加快農(nóng)村基礎設施建設，加大重大水利工程建設，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造。 1 綜 合 說 明 項目背景 黨的十七屆三中全會提出了當今和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體 思路，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的部署。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題始終是我國革命、建設、改革發(fā)展的全局性、根本性問題，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè) ?！?是 近期國務院會議部署的進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長 的十項措施之一，貫徹落實黨中央國務院的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹實踐科學發(fā)展觀的根本要 求和具體體現(xiàn)，也是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，進一步搞好農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)業(yè) 發(fā)展環(huán)境的最好契機。 永昌縣西河灌區(qū)由于水資源短缺，致使灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)作物不能適時適量灌溉，部分農(nóng)田受旱，農(nóng)民欠收，干旱缺水已成為制約灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為此，我們根據(jù)《甘肅省永昌縣西河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》建設內(nèi)容，依據(jù)甘 肅省水利廳《 關(guān)于編制大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 項目 2020年度項目可行性研究報告的 通知》 要求，并根據(jù)灌區(qū)實際情況編制完成了《甘肅省永昌縣西河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造2020 年 度（第二批） 項目可行性研究報 告》。 為了讓續(xù)建配套與節(jié)水改造項目極大地促進灌區(qū)效益的發(fā)揮，結(jié)合灌區(qū)實際，灌區(qū)在項目工程規(guī)劃中以“突出重點， 3 抓住關(guān)鍵，硬 (件 )軟 (件 )結(jié)合，講求效益”為原則，對危及工程安全運行的險工險段以及嚴重影響工程安全效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵性工程予以集中連片，整體推進的改 造，解決灌區(qū)現(xiàn)狀存在的工程設施不配套，工程隱患多，干、支渠滲漏嚴重，渠系建筑物老化凍脹、破損程度大、輸水能力受到限制等問題。②改建干渠 5 條 ，建筑物 79 座；其中上壩干渠 (樁號 15 十 600— 17+600)，建筑物 6 座；南干渠 (樁號 7+1009+690)，建筑物 12 座 3 河西壩干渠(樁號 0十 000— 3十 500)，建筑物 8座 3單山壩干渠 (樁號 0+000— 8+000)，建筑物 12 座 3 沿溝干渠 10， 5km(樁號0+000— 10+500)，建筑物 41 座。④完成田間配套面積 7000 畝。 投資估算及資金籌措 本年度項目工程估算總投資 萬元，其中骨干工程估算總投資 萬元，田間配套工程估算投資 120 萬元。 效益 2020 年度可研項目實施后，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀 (1998 年 )的 提高到 ，凈灌溉定額由現(xiàn)狀的 344m3 /畝減少至 334m3/畝，年可節(jié)水 740 萬 m3，所節(jié)水量可改善灌溉面積 萬畝。 項目組織領(lǐng)導與建設管理 本項目在永昌縣項目建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由西河 灌區(qū)續(xù)建配套工程建設委員會組織實施，按照“重點大型灌區(qū) 5 續(xù)建配套建設管理辦法”的有關(guān)規(guī)定 及水利基本建設程序，全 面推行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理 制。 1999— 2020 年度實施項目總效益 永昌縣西河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目自 1999 年度實施以來，取得了較好的經(jīng)濟效益，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀年的 提高到 ，渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)狀年的 提高到 ，縮短輪灌時間 54 小時，增加保灌面積 萬畝，增加糧食產(chǎn)量 萬 kg，年節(jié) 水量 萬 m3。灌區(qū)內(nèi)土壤類型為灰黃平土和黃平土，下覆戈壁砂卵礫石層，土地資源豐富，土壤肥沃。年平均氣溫 — 12℃，年平均降雨量343mm，年蒸發(fā)量 1761mm，多年平均最大凍土深度約為，全年無霜期 144 天，灌區(qū)流域面積 811km2，多年平均徑流量 億 m3，多年平均流量 ，徑流年際變化變差系數(shù) ，受時空分布制約，年內(nèi) 6— 9 月份來水量占全年水量的 ％，日平均降雨量隨海拔升高而增大。 灌區(qū)社會經(jīng)濟狀況 西河灌區(qū)隸屬甘肅省永昌縣，轄新城于鎮(zhèn)、紅山窯鄉(xiāng)、焦家莊鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中牧集團山丹軍馬四場和八一黑土洼農(nóng)場，灌區(qū)內(nèi)總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬元，農(nóng)業(yè)勞動力 萬人，水資源總量 億 m3，總土地面積 396 萬畝，總耕地面積 60 萬畝，據(jù) 2020 年資料統(tǒng)計，灌區(qū)糧食總產(chǎn)量8756 萬公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，人均糧食產(chǎn)量 1652kg，畝均產(chǎn)量 420kg，最高產(chǎn)量 450kg，農(nóng)民人均收入 1120 元，西河灌區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)為主的灌溉區(qū)，主要農(nóng)作物為春小麥、啤酒大麥，其次為洋芋、油菜、胡麻、豆類等經(jīng)濟作物。 水利設施現(xiàn)狀 灌溉面積 灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀規(guī)模設計灌溉面積 37 萬畝，有效灌溉面積 萬畝，保灌面積 萬畝。 蓄水工程 灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有蓄水工程中型水庫一座（西大河水庫），總庫容 6800 萬 m3，小型水庫 1 座 (大泉水庫 )，庫容 120 萬 m3。 （現(xiàn)已列入西河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目 2020 年可研加以改造。各渠道工程及建筑物近二十多年運行已老化，現(xiàn)已超過使用壽命。 田間配套工程 目前，灌區(qū)已完成田間配套面積 萬畝，建成條田 萬畝，建成斗渠 680 條，長 ，干砌石襯砌，各類建筑物 8432 座，農(nóng)渠 863 條，多為土渠。配套機井 32 眼，建成人畜飲水池 248個。(西河灌區(qū)現(xiàn)狀各級渠道水利用系數(shù)詳見下表 ) 西河灌區(qū)現(xiàn)狀各級渠道水利用系數(shù)表 渠系名稱 總干渠 干渠 支渠 斗、農(nóng)渠 渠系 利用系數(shù) 灌溉設計保證率 西河灌區(qū)是一個干旱缺水的農(nóng)業(yè)灌溉灌溉水源主要是地表水，并有少量地下水，故根據(jù)《灌溉與排水工程設計規(guī)范》，灌溉設計保證率取 50％。 二是渠道老化失修，工程設施破損，配套率低，凍脹破壞現(xiàn)象非常嚴重，灌區(qū)內(nèi)大部分渠道和建筑物系六、七十年代興建，已接近或超過使用壽命，現(xiàn)已無法正常運行，灌溉效益下滑。 四是管理體制不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 現(xiàn)狀年灌區(qū)有效灌溉面積 萬畝，復種指數(shù)為 1，主要灌溉方式為地面灌、畦灌和溝灌，主要農(nóng)作物為春小麥、啤酒大麥，其次為洋芋、油菜、胡麻、豆類等經(jīng)濟作物， 2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量為 8756 萬公斤，灌區(qū)內(nèi)糧經(jīng)作物種植比例為 80：20，由于糧食種植面積過大，由此造成連作不能倒茬，燕麥、黃草非常嚴重，經(jīng)濟作物比例過少，從而制約農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展。 項目背 景 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃中的主要工程建設內(nèi)容： 改建渠首樞紐工程 1 座 渠道骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造 （ 1）改建總干渠 (其中南總干渠 ，總干渠，北總干渠 4km)； （ 2）改建干渠 8 條 ，其中：上壩干渠 ， 12 單山壩干渠 ，河西壩干渠 ，南干渠 ，流通壩干渠 ，團干渠 ，沿溝干渠 ，大泉干渠。 （ 4）渠系建筑物改造：規(guī)劃改造建筑 物 362 座，其中分水閘 188 座，涵管 15 座，車橋 94 座，渡槽 51 座，跌水 14座。 1999— 2020 年 西河 灌區(qū)續(xù)建配套 與 節(jié)水改造項目建設 內(nèi)容： 1999 年度續(xù)建配套項目已完成的內(nèi)容 永昌縣西河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目 1999 年度工程于 1999 年 10 月動工建設， 2020 年 10 月竣工，歷時一年多，工程按計劃保質(zhì)保量如期完成，共完成 (改建 )干渠 6 條，建筑物 59 座，其中總干渠 ，建筑物 2 座；南總干渠 ，建筑物 8 座 3 北總干渠 2km，建筑物 3 座；團干渠 ，建筑物 17 座；上壩干渠 ，建筑物 17 座；流通壩干渠 4km，建筑物 12座。骨干工程概算總投資 萬元，其中中央財政預算內(nèi)專項資金979 萬元，地方配套資金 萬元，田問配套資金 150 萬元，概算總投資 萬元。 永昌縣西河灌區(qū) 1999 年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，通過對列入實施項目的南總干渠、流通壩干渠、團干渠、上壩干渠、總干渠、北總干渠和支渠工程的建設，徹底解決了改建段內(nèi)存在的渠道破爛不堪、超期服役、帶病運