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正文內(nèi)容

試論憲法中階級表述的廢除(doc87)-其它制度表格-展示頁

2024-08-30 12:40本頁面
  

【正文】 享有提出審查建議的權(quán)利,使得對行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲性審查有那么一點司法化的意思,但依舊屬于法規(guī)制定機關(guān)自我審查的范疇,根本不容許任何一級法院在合憲性判斷方面置喙,即使最高法院也只是享有審查要求權(quán)而已,是否接受要求取決于全國人大常委會的判斷以及法規(guī)制定機關(guān)的態(tài)度。 嚴格說來,立法法所規(guī)定的行政法規(guī)和地方性法規(guī)審查程序與違憲審查制度的原型還 有很大的距離。除此之外的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位乃至公民個人均有權(quán)提出相應審查的建議,由法制工作委員會負責研究處理,如果認為必要也有可能送交有關(guān)的專門委員會審議。另外,本文還探討在目前的條件下怎樣才能真正建立起合憲性監(jiān)督和憲法保障的機制 的問題,包括合憲性審查中的一些具體的規(guī)范以及操作程序的設(shè)計??梢哉f,借助政治的有利形勢促成憲法委員會或憲法法院的盡早建立還是一項未竟的關(guān)鍵性改革工程,有待法律人繼續(xù)通力合作。 然而在法律界以及上書的三位公民中,似乎或多或少還存在著遺憾。兩天后,國務(wù)院常務(wù)會議決定廢除 1982 年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》并原則通過了新的救助管理辦 法草案 [6].這時的客觀局勢及其意境正像胡適先生很喜歡的一首古詩所描繪的那樣: “ 萬山不許一溪奔,攔得溪聲日夜喧;到得前頭山腳盡,堂堂溪水出前村 ” (楊萬里《桂源鋪》)。正因為三位公民的建議有理有節(jié)、合情合法,所以立法機構(gòu)的有關(guān)方面在 6 月初曾一度表現(xiàn)出頗積極的姿態(tài) [5].但是,不知基于什么考慮全國人大常委會以及專門委員會遲遲沒有做出正式的反應。 相比較而言,孫志剛案中涉及的各種制度(警察、身份證、城市治理、社會救助、對流竄性犯罪的刑偵)的 改革雖然更復雜艱巨,操作起來更需要時日和統(tǒng)籌兼顧的仔細安排,但由于責任的所在、問題的根源都比較容易確定,在公開報道后又激起了極大的民憤、不得不認真對待,何況城鄉(xiāng)分治格局早就難以為繼,恢復關(guān)于移居權(quán)的憲法條款也已經(jīng)水到渠成,所以結(jié)果是這個事件自然而然地成了制度變遷的主要突破口[3].在非典型肺炎的疫情趨緩之后的 5 月 14 日,畢業(yè)于北京大學的法學博士俞江、騰彪、許志永以孫志剛案為原由,根據(jù)現(xiàn)行立法法第 90 條第 2 款的規(guī)定,采取公民上書的方式,向全國人大常委會法制工作委員會提出了審查 1982 年頒布的行政法規(guī)《城市流浪 乞討人員收容遣送辦法》是否符合憲法的建議。二是被公安人員無理限制人身自由的青年設(shè)計師孫志剛在收容遣送設(shè)施里慘遭毆打致死的案件,包含著人格尊嚴、人身自由、 遷徙自由、行政措施與人權(quán)保障、公正程序原則、地方政府規(guī)章的罰則制定權(quán)、特別權(quán)力對人權(quán)的影響、處理平等與合理差異之間關(guān)系的標準等一系列憲法性問題。以此為背景,法學界以及社會各方面都對盡早建立合憲性審查的制度以及憲政體系產(chǎn)生了特別殷切的期待 [1]. 到 2020 年 4 月下旬,恰巧有兩個涉及憲法規(guī)范的典型實例為試行合憲性審查提供了非常適當?shù)钠鯔C。這個月初召開的紀念現(xiàn)行憲法實施 20 周年大會,使加強合憲性監(jiān)督和憲法解釋以及審查、糾正違憲現(xiàn)象等新思維、新表述正式取得了主流話語權(quán)。否則, 憲法就只是徒有其表,不具有任何意義和價值。在人類社會步入二十一世紀的今天,胸懷祖國,放眼世界,尋找不足,縮小差距,更能使人深刻領(lǐng)會 “ 不自由,毋寧死 ” 的沉重代價和不朽價值。 我國憲法對于公民自由的保障,其優(yōu)越性是顯而易見的,然而其不足之處也是客觀存在的。從根本上而言,限制的目的是為了保障公民享有更大程度上的自由。適當限制自由的本旨在于保障公共利益和社會秩序,是在魚和熊掌不能兼得的情況下,不得已而做出的 “ 舍魚而取熊掌 ”的選擇。隨著社會本位的日漸凸顯,法律日趨社會化,憲法或法律更著重于保護國家社會的公共利益。因時代的不同,國家處于平時或戰(zhàn)時狀態(tài)的不同,人民所享受的自由權(quán)利的范圍亦隨之而異。 五、 結(jié)語 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 78 頁 上述應當為憲法所規(guī)定的各種自由,都應受到憲法的保障。至于有立法機關(guān)直接保障人民自由權(quán)利的法律條文及相關(guān)制度則沒有提及,這是憲法的缺陷,更是現(xiàn)行政治體制的缺陷。 對于限制人民自由權(quán)利的法令,由聯(lián)邦最高法院及下級聯(lián)邦法院解釋其是否違反、抵觸憲法。美國憲法修正案第一條明確規(guī)定了國會不得制定下列事項的法律: 確立宗教或禁止信教之自由; 剝奪人民言論或出版之自由; 剝奪人民和平集會及向政府陳述救濟的請愿的權(quán)利。此種保障,在于保障人民的自由權(quán)利不受政府違憲或違法行為的侵犯,也不受立法機關(guān)的違憲立法的侵犯,所以采取直接保障方式的國家,往往設(shè)有解釋憲法的機構(gòu),以解釋限制人民自由權(quán)利的法律或命令是否抵觸憲法。 四、 自由的保障及限制 憲法關(guān)于保障公民自由權(quán)利的方式可分為兩種:其一為間接保障方式,或稱法律保障,即政府非依法律不得限制公民的自由權(quán)利;其二為直接保障方式,或稱憲法保障,即公民的各種自由,都有憲法明確規(guī)定,政府不得侵犯。有 些自由,雖未在憲法中明確規(guī)定,但如果不妨害社會公共秩序、善良風俗和國家利益都應受到憲法的保障。同時,保護合法的宗教信仰和宗教儀式,抵制、反對邪教組織,是當前保障公民宗教信仰自由的新特點。近些年來,封建迷信思想有所抬頭,有的不法之徒假借宗教之名或利用宗教來騙取錢財,非法牟利。 宗教信仰自由是個人內(nèi)心 信仰的問題,一個人信仰與不信仰某宗教屬于個人事務(wù),事實上法律不能加以限制。英國遠在 1689 年的《權(quán)利法案》中就承認了信教自由。這對于打擊借言論出版自由而進行違法犯罪的行為,從而更好地保障公民的言論出版自由,起到了極大的作用。即言論如有惡劣的傾向,而不必到了 “ 明顯而當前 ” 的危險程度即可以 處罰。美國聯(lián)邦最高法院限制公民言論出版自由的原則主要有二:一為 “ 明顯而當前的危險 ” 原則,即言論有發(fā)生實質(zhì)且明顯的危害或者存在現(xiàn)實的危險時,可以加以限制。各國憲法規(guī)定了保障言論自由的占83%, ⑦ 我國憲法也規(guī)定了公民的言論出版自由。 ” ⑥ 可以說,沒有言論自由就沒有追求真理的自由,就沒有人類文化的交流和文明的進 步。 “ 真理是客觀存在的,人人都可以追求。 言論出版自由是指公民通過口頭、書面或其他方法表達其意志、思想、觀點,而不受非法侵犯的自由。第三,對于假釋、取保候?qū)彙⒈O(jiān)外執(zhí)行等情形的犯罪嫌疑人或者罪犯,應當限制其居住遷徙的自由。對于因戰(zhàn)時或戒嚴需要,可以征用、檢查公民的住宅。 但是,公民的居住遷徙自由不得妨害社會公共秩序,否則憲法和法律應予以限制。不幸的是遷徙自由依然沒有在憲法中取得“ 名正言順 ” 的地位,再加上產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟條件下的人事制度、戶籍制度的限制,阻礙了 人才的合理流動,使得遷徙自由不能充分實現(xiàn)。關(guān)于遷徙自由,我國 1954 年憲法中曾有規(guī)定,但在隨后的包括現(xiàn)行憲法在內(nèi)的三部憲法中均無遷徙自由的規(guī)定。 ④ 據(jù)統(tǒng)計,各國憲法規(guī)定保障遷徙自由的占 79%⑤ 。即公民有遷徙自由不僅是在國內(nèi)公民可以任意旅行,并移居國內(nèi)任何地方。這是保障個人的日常生活,起居勞作所必須的自由。 (二)居住遷徙自由。現(xiàn)實中存在的問題主要是有關(guān)國家機關(guān)不依法辦事,不遵守法定程序,非法羈押,刑訊逼供等現(xiàn)象屢禁不止。另外,在刑法刑事訴訟法中也有保障公民人身自由不受非法侵犯的條款。憲法第 37 條規(guī)定: “ 中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。因此,各國憲法對人身自由的保障規(guī)定最為周詳。 人身自由,也稱作人身不可侵犯權(quán),即公民有按照自己意志來決定自己行動的自由,公民的身體自由不受政府或他人的非法侵犯。其中自由是否受到憲法的保障,也隨著時代或國家狀況的不同而不同。在憲法中,公民自由權(quán)利固然受到保障,然而與國家社會的公共利益相發(fā)生沖突時,憲法則 “ 舍魚而取熊掌 ” ,著重于保障國家社會的公共利益而限制公民的自由權(quán)利。正如孟子所說: “ 魚我所欲也,熊掌欲我所欲也,二者不可得兼,舍魚而取熊掌者也 ” 。此說之人認 為,個人的自由,固應受到憲法及法律的保障,但是社會的公共利益和他人享有的自由,也應受到法律的保障。自法國 1791 年憲法明確規(guī)定保障人民的自由權(quán)利以后,各國憲法相繼把自由作為公民的一種基本權(quán)利而明確規(guī)定下來。上述法律文件的目的都在于限制王權(quán),宣告人類的天賦權(quán)利。 英國有 “ 憲政之母 ” 的美譽,其保障自由權(quán)的歷史,從現(xiàn)有的法律文獻來看,可以溯源到 1215 年的《大憲章》(又稱 “ 自由大憲章 ” ), 1628 年的《權(quán)利請愿書》及1689 年的《權(quán)利法案》。 ② 自由權(quán)是人民要求國家機關(guān)(或他人),非依法律不得侵犯其自由的權(quán)利。 二、自由的概念及其憲法保障 自由是一個極為抽象的名詞,其概念仁智各見,未有定論。 ” 憲法的內(nèi)容從 1787 年世界上第一部憲法頒布至今已有很大的變化,但是,公民的基本權(quán)利和義務(wù)始終是憲法中不變的核心內(nèi)容,而且,其地位日益提高并為各國所贊同。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 78 頁 試論憲法中階級表述的廢除 一、 引言 憲法是一個國家的根本大法。列寧曾經(jīng)說過: “ 憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙 ”① 孫中山先生有言: “ 憲法者,政府之構(gòu)成法,人民之保證書也。而自由是公民不可或缺的基本權(quán)利,當代絕大多數(shù)國家的憲法,都有保障公民自由的規(guī)定。但是各 種對自由所下的定義都包括如下內(nèi)容:自由是依憑自己的意志所做的行為,不受非法干涉,排除外來的強制。另一方面,為了社會的大多數(shù)人的公共利益或國家社會的利益,個人的自由應當受到一定程度的限制。在 17 世紀以前,君主享有無上的權(quán)力,人民基本上沒有自由可言,對君主應盡服 從的義務(wù),處于被支配的地位。到了 1718 世紀,以洛克,孟德斯鳩,盧梭為代表的自然法學派,提倡天賦人權(quán),主張人生而自由,生而平等,反對奴役,猛烈抨擊束縛人類自由的封建制度,旨在推翻不自由不平等的舊制度。 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 78 頁 20 世紀下半葉,法律有明星的社會化傾向,提倡社會公共利益,限制個人漫無邊際的自由成為世界主流,社會法學派的 “ 權(quán)衡利益說 ” 應運而生。如果這兩種利益發(fā)生沖突,憲法及法律就應當著重于保障比較重大的利益而舍棄較小的利益。現(xiàn)代各國憲法對于公民自由權(quán)利的規(guī)定,無形中都采納了 “ 權(quán)衡利益說 ” 。 三、憲法應當保障的幾種重要自由 自由的種類很多,其范圍隨著時代的變遷而演變。在各國憲法中所規(guī)定的重要自由主要有如下幾種: (一) 人身自由。人身自由是各種自由中的基本自由,公民如果喪失了這項自由,則其他自由,如居住自由,言論自由,集會自由等則失去了依托的根據(jù)而隨之喪失。據(jù)有的學者統(tǒng)計,各國憲法中規(guī)定了保 障人身自由的占 88%.③ 我國現(xiàn)行憲法也有關(guān)于爆炸感人身自由的明確規(guī)定。任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定,并由公安機關(guān)執(zhí)行不受逮捕 ” ??傊竦娜松碜杂煞怯煞ǘC關(guān)經(jīng)法定程序依法律規(guī)定,不受侵犯,禁止非法審問,處罰,拘禁。筆者認為,改變此種現(xiàn)象,主要應從 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 78 頁 兩方面入手:一是建立 健全相應的制度,如冤案錯案追究制度,賠償制度等,明確公民人身自由的范圍內(nèi)容,明確國家工作人員的職責;二是加強監(jiān)督制約,使侵犯人身自由的國家機關(guān)及其工作人員承擔其法律責任。 所謂居住自由,即公民的居住場所,不受非法侵犯。遷徙自由。而且還包括有國際遷徙的自由,公民可以自由遷徙國外,也可以自由遷徙國內(nèi)。 我國現(xiàn)行憲法 規(guī)定了 “ 中華人民共和國公民的住宅不受侵犯 ” ,從對住宅的保護來看,相當于保障居住自由。在當時的社會條件下,不規(guī)定遷徙自由是可行的,然而時至今日,我國的社會經(jīng)濟生活已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,商業(yè)交易、經(jīng)貿(mào)往來急劇增大,人員流動遷徙已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必要條件,公民在事實上已經(jīng)享有了較大程度的遷徙自由。因此我們建議在承認遷徙自由的憲法地位的同時,對于已經(jīng)阻礙經(jīng)濟發(fā)展的人事制度
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