【正文】 （三）原因分析 ，難以發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用 環(huán)境保護規(guī)劃作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的一個重要組成部分應(yīng)對本地區(qū)的環(huán)境保護工作有著重要的指導(dǎo)作用。城市污水集中處理率只有中山市接近 70％，其他各市都偏低；環(huán)保投資指數(shù)表明各市環(huán)境保護投資都沒有達到改善環(huán)境所要求的占同期 GDP 的 3％。 （二）珠江三角洲現(xiàn)狀與實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)差距 從 2020 年的環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果看，珠江三角洲各市的環(huán)境綜合指標(biāo)與實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求還有很大的差距，尤其是東莞市，要達到現(xiàn)代化的環(huán)境指標(biāo)要求，任務(wù)很艱巨。亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，野生動植物數(shù)量和種類驟減，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。 而且森林生態(tài)系統(tǒng)總體質(zhì)量差，人工幼林?jǐn)?shù)量多，處于初建脆弱階段，生態(tài)公益林中Ⅰ 類林比例低，林木年均生長量也低于全國平均水平。 經(jīng)過十年的綠化和近幾年的努力，珠江三角洲生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)有了很大的發(fā)展，已全面實現(xiàn)綠化達標(biāo)。 工業(yè)固體廢物處理率、利用率顯著提高，但仍有相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)垃圾沒有得到處理，甚至是一些危險工業(yè)固體廢物得不到妥善處理， 2020年該區(qū)未經(jīng)處理的工 業(yè)垃圾達 萬噸，其中含危險廢物 2647 噸；生活垃圾數(shù)量增長幅度大，但與之相配套的收集、處理設(shè)施不夠，尤其是缺乏無害化處理設(shè)施；難以降解的泡沫飯盒和塑料膠袋（俗稱白色垃圾）污染日益突出；醫(yī)療垃圾和危險廢物的安全收集、處置不夠。各類污染源中聲強較大的是交通，其次是工業(yè)和建筑施工。區(qū)域噪聲源構(gòu)成 中，生活污染源占 ％，成為主要噪聲污染源，其次是交通，占 ％，而且建筑工地噪音污染問題也比較突出。區(qū)內(nèi)入海河口近海水域例行監(jiān)測的市段均不符合海水二類標(biāo)準(zhǔn)，氮、磷污染嚴(yán)重，石油類多處出現(xiàn)超標(biāo)，有機污染嚴(yán)重，富營養(yǎng)化加劇，使得珠江口海域赤潮頻生，赤潮的范圍和頻率逐年增加。城市飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率低，區(qū)內(nèi)飲用水源水質(zhì)各項監(jiān)測指標(biāo)年均值全部達標(biāo)的只有肇慶市；跨地區(qū)污染問題突出，深圳與惠州、東莞與深圳、廣州與佛 山、中山與珠海等均存在不同程度的跨區(qū)污染問題；部分流經(jīng)城市的江段污染加重，綜合污染指數(shù)平均值為 ，比 1999 年增加了％，深圳河、江門河，珠江廣州河段、東莞運河，珠海前山河、佛山汾江河等污染嚴(yán)重。2020 年該區(qū) 9 個地級市和順德市的城市飲用水源水質(zhì)綜合污染指數(shù)平均為 ，比 1999 年下降了 ％；該區(qū)內(nèi) 23 個江段中，水質(zhì)達標(biāo)的江段有 15 個，占 ％，比上年有所增加。另外，各城市監(jiān)測結(jié)果顯示，空氣中可揮發(fā)性有機物的污染日趨突出，個別城市光化學(xué)污染征兆時有出現(xiàn)。 2020 年廣東省 21 個地級以上市和順德市空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)從大到小排序的前 10 個城市中有 7 個位于珠江三角洲。月，與 1996 年相比 均有不同程度的下降。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 26 頁 珠江三角洲環(huán)境保護專題規(guī)劃 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 （二）珠江三角洲現(xiàn)狀與實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)差距 （三）原因分析 （四）發(fā)展趨勢分析 二、規(guī)劃目標(biāo) （一）總目標(biāo) （二）具體目標(biāo) 三、任務(wù)和措施 （一）嚴(yán)格保護水資源，確保人民生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全 （二）深入開展城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造良好人居環(huán)境 （三）工業(yè)污染源防治 （四）加強自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力改善大環(huán)境 （五）健全環(huán)境管理體制，提高環(huán)境管理水平 （六）拓寬融資渠道，增加環(huán)保投入 （ 七）引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立綠色經(jīng)濟區(qū) （八）依靠科技進步，促進環(huán)境保護 （九）加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 26 頁 附表：珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)境保護重大建設(shè)項目表 一、發(fā)展現(xiàn)狀 在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督與支持下，珠江三角洲的各級政府和有關(guān)部門，特別是各級環(huán)保部門，做了大量的工作，從以省政府批準(zhǔn)實施的 “碧水工程 ”、 “藍天工程 ”啟動為標(biāo)志的區(qū)域性污染綜合整治工作的開展，到以 “一控雙達標(biāo) ”為目標(biāo)的污染源控制，都取得了實質(zhì)性進展，不僅基本上遏制住環(huán)境污染發(fā)展的趨勢，使總體環(huán)境質(zhì) 量保持穩(wěn)定，而且已經(jīng)逐步改善了部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，但從整體上看，環(huán)境污染依然很嚴(yán)重，逐漸成為或已經(jīng)成為制約本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，環(huán)境保護的任務(wù)愈發(fā)緊迫和艱巨。 （一）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 在過去的五年中，珠江三角洲煤煙型空氣污染加重的趨勢已基本得到控制， 2020 年空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，珠江三角洲城市空氣中二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物和降塵的年日均值分別為 毫克/立方米、 毫克 /立方米、 毫克 /立方米、 噸 /平方公里 但珠江三角洲空氣污染依然嚴(yán)重，由單純的煤煙型污染發(fā)展到以生產(chǎn)性污染與消費性污染為主的復(fù)合型污染，以氮氧化物濃度超標(biāo)為特征的機動車尾氣型空氣污染日益突現(xiàn)。酸雨污染仍相當(dāng)嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)降水 pH值全年均值達 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 26 頁 ，其中酸雨 pH 值依然較低，年均值達 ，頻率高達 53％。 質(zhì)量 “九五 ”期間，污水處理能力有了很大程度的提高，該區(qū)水環(huán)境惡化的趨勢已基本得到控制，部分污染嚴(yán)重河段的水質(zhì)狀況呈好轉(zhuǎn)趨勢。 但珠江三角洲水環(huán)境污染依然很嚴(yán)重，區(qū)域間相互影響，矛盾突出。 近岸海域水質(zhì)污染不容忽視。 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 26 頁 近年來，廣東省城市禁鳴喇叭使噪聲污染有所改善，但問題仍十分突出。城市交通干線噪聲監(jiān)測值超標(biāo)現(xiàn)象普遍。城市功能區(qū)噪聲污染最嚴(yán)重的是廣州和深圳，超標(biāo)率分別為 ％、 ％；城市區(qū)域噪聲污染最嚴(yán)重的是佛山和深圳；道路交通噪聲污染最嚴(yán)重的是深圳。未得到妥善處理的固體廢棄物總量逐年增加，污染土壤和地下水，影響人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。但在森林覆蓋率增長的同時，城市綠地被吞食、規(guī)劃綠地被擠占的情況依然時有發(fā)生。自然保護區(qū)面積 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 26 頁 偏低，而且自然保護區(qū)的類型和區(qū)域分布發(fā)展很不平衡，絕大部份為森林生態(tài)系統(tǒng)，集中分布在山區(qū)，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)及自然遺產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型的很少。 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不容樂觀，禽畜養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重，水土流失面積大幅度增加，農(nóng)藥施用強度在逐年加大，化肥施用水平高于全國平均水平，遠遠超出發(fā)達國家設(shè)定的安全上 限。差距比較大的指標(biāo)主要有城市污水集中處理率和環(huán)保投資指數(shù)兩項，兩項指標(biāo)沒有一個城市達到標(biāo)準(zhǔn)值。其余差距比較大的指標(biāo)還有自然保護區(qū)覆蓋率和空氣環(huán)境質(zhì)量，有 5 個城市自然保護區(qū)覆蓋率未 達到 10％，表明自然保護區(qū)建設(shè)工作有待于進一步加強；機動車尾氣達標(biāo)率偏低，尾氣中氮氧化物濃度較高，以及該區(qū)域城市中交通車輛多，是造成空氣環(huán)境質(zhì)量偏差的一個原因。而目前環(huán)境保護規(guī)劃的 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 26 頁 法律地位不確定，缺乏保障環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行的有力武器，沒有成為各級