【正文】 ，價格自由程度大大提高，經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化）第三， 政治生活民主化法制 化。經(jīng)過 20 多 年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多根本性的轉(zhuǎn)折和變化，表現(xiàn)為：第一， 利益結(jié)構(gòu)多元化。（ 3） 責(zé)任保障機(jī)制日漸喪失。（ 1） 科層制對 6 法律 制度的過度推崇已難以應(yīng)付政治、經(jīng)濟(jì)和社會個性化發(fā)展 的要求。政府不是萬能的，政府的能力 有一定限度，起不到?jīng)Q定一切的作用，政府的作用的效率往往不高。戰(zhàn)后廣泛的社會福利政策 的實(shí)施，損害了社會效率，加重了政府財政負(fù)擔(dān)。上世紀(jì) 70 年代后長達(dá)十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，通貨膨脹不斷提高，政府宏觀調(diào)控難以奏效。 學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)有哪些重要意義？ 答： 加強(qiáng)公共管 理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究有助于推動政治體制民主化、科學(xué)化和法制化的進(jìn)程；有助于促進(jìn)社會的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展；是建設(shè)有中國特色社會主義的必然要求； 有助于提高公共管理人員的管理素質(zhì)和管理能力。 從公共管理發(fā)展的 過程來看，其涉及的 范圍越來越廣泛，涉及的內(nèi)容越來越復(fù)雜， 依靠 單一學(xué)科的知識和方法 ，既 難以做出充分的理論 解釋，又無法 實(shí)施 有效 的 管理 措施 ， 必 須綜合運(yùn)用 不同學(xué)科的知識和方法， 才能對公共管理的 問題做出準(zhǔn)確判斷，采取有效措施，從而提高 處理公共事務(wù) 的能力 ，把握公共管理發(fā)展的方向， 體現(xiàn)公共管理整體的效應(yīng)。公共管理學(xué)主要是研究有序化后的社會公共組織如何通過開展有效活動去管理社會公共事務(wù)，并在實(shí)施管理過程中如何發(fā)揮其功能，而有關(guān)社會公共組織自身的行政制度和組織協(xié)調(diào)并不作為公共管理學(xué)研究的重點(diǎn)。 公共管理學(xué)與行政管理學(xué)有什么樣的關(guān)系？ 答： 公共管理學(xué)不同于行政管理學(xué)。 在漫長的歷史演變過程中， 由于管理社會公共事務(wù)的需要，形成了社會權(quán)力中心， 最終社會權(quán)力 5 中心集中表現(xiàn)為國家的形式。而這種區(qū)分并非一成不變，它的變動必然 取決于統(tǒng)治階級對于社會整體利益的認(rèn)識和判斷。 為什么說公共事務(wù)具有階級性？ 答： 由于人類社會相當(dāng)長的時期處在階級社會中，社會的共同利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也要求滿足統(tǒng)治階級的需要。 但是，在有些情況下， 為了彌補(bǔ)提供公共事務(wù)過程中的經(jīng)費(fèi)不足，或者為了平衡在享受公共事務(wù) 所提供的物品和服務(wù)方面實(shí)際存在的差異，也會采用收費(fèi)的辦法 。 三、論述題 公共事務(wù)的非營利性是否意味著在提供公共服務(wù)過程中不能收費(fèi)？ 答： 公共事務(wù)的非營利性是強(qiáng)調(diào) 其目的不是為了追求盈利。（ 6）增加公共管理機(jī)構(gòu)行為的透明度。（ 4） 改善公共管理 機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 的質(zhì)量。（ 2）增加公共管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的公共管理計劃和項(xiàng)目的有效性。（ 6） 公共管理目標(biāo)的伸縮性。（ 4） 公共管理目標(biāo)之間的矛盾性。（ 2）公共管理目標(biāo)具有進(jìn)取性。均衡性原則是指在公共管理中既要考慮到 這些要求的合理性，也要注重這些要求之間 的 協(xié)調(diào)性，只有在不同要求趨于均衡的條件下，公共管理才 4 能取得整體性滿意的效果。 公共管理中效能性原則的內(nèi)涵是什么？ 答： 效能性原則 是指 公共管理必須是高效和有效的統(tǒng)一，高效 是 強(qiáng)調(diào)公共管理過程 的投入要素與實(shí)際 產(chǎn)出 之間的關(guān)系， 投入與產(chǎn)出 之間 比例越高，則說明效率越高；有效是 強(qiáng)調(diào)公共管理的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)之間的關(guān)系 ， 結(jié)果與目標(biāo)之間越吻合，則說明越有效 。 再次，責(zé)任保障機(jī)制日漸喪失， 最終造就出來的各級各類 官員大多是不求有功但求無過者。首先，科層制對法律制度的過度推崇已難以應(yīng)付政治、經(jīng)濟(jì)、社會個性化的發(fā)展要求。 進(jìn)入 20 世紀(jì)末科層制的弊端表現(xiàn)在哪些方面？ 答： 進(jìn)入 20 世紀(jì) 70 年代以來，以信息為基礎(chǔ)的新文明動搖并改變了原有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行模式，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了前所未有的變化。（ 4）有明確的時間表，包括每一步驟所需要的時間及完成期限。（ 2） 必須仔細(xì)考慮每個步驟之間的關(guān)系，尤其是與特定的結(jié)果之間的關(guān)系。這樣才 符合公共管理的目的和宗旨。因?yàn)闉樗腥嘶虼蠖鄶?shù)人所關(guān)注，就必須遲早解決 ，以維護(hù)公共利益和 滿足公共需要。社會問題應(yīng)是絕大多數(shù)人所普遍關(guān)注的問題。若問題是潛在性的，未被人們發(fā)覺，尤其是未被決策者 所發(fā)覺和認(rèn)識，即使是已經(jīng)客觀存在，也不能作為公共管理的對象。應(yīng)當(dāng)是客觀存在的事實(shí)，而不是無中生有、主觀臆想出來的。 社會問題成為公共管理問題的條件是什么？ 答： 社會問題只有在屬于公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，才成為 公共管理的對象。第五， 公共管 理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。第三， 公共管理的目的是推進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會共同利益實(shí)現(xiàn)。 公共管理的基本特征是什么？ 答： 公共管理 具有五 個基本特征： 第一，公共管理的主體是多元的，包括社會公共組織和社會其他組織。 社會問題 —— 是 社會中客觀存在的現(xiàn)實(shí) 狀況 與 理想 目標(biāo)之間的差距， 它是 在社會發(fā)展中產(chǎn)生 ，并 與社會公眾 總體利益相關(guān)，需要社會 予以 重視和 解決。它 把公共管理主體 作為實(shí)體來看待，分析其存在和發(fā)展的前提條件、不同 主體之間的相互聯(lián)系以及主體與環(huán)境的關(guān)系。 實(shí)踐抽象法 —— 對公共管理實(shí)踐中形成的一些比較穩(wěn)定、定型化的思考方式和操作程式， 加以總結(jié)、概括和抽象，形成一定的公共管理理論。公共權(quán)力是由社會共同需要產(chǎn)生的，其基本目的在于維持、調(diào)整和發(fā)展整個社會生活的基本秩序。 公共管理 —— 是指 社會公共組織以及其他社會組織推進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展 、增進(jìn)社會共同利益實(shí)現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動。 1 公共管理學(xué)練習(xí)題 答案 （網(wǎng)絡(luò)學(xué)院） 第一部分（第 1~3 章） 一、名詞解釋 公共事務(wù) —— 是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實(shí)際結(jié)果。 公共物品 —— 是指物品和勞務(wù)的利益由社會成員共同享有而不能被一個人單獨(dú)享有。 公共權(quán)力 —— 用于處理公共事務(wù)的權(quán)力。 公共管理學(xué) —— 一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學(xué)。 實(shí)體分析法 —— 從公共管理主體的角度，研究和分析公共管理 過 程，形成公共管理理論和方法。 政治創(chuàng)租 —— 是指政府官員利用行政干預(yù)的方式來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造“租”， 并 誘使私人企業(yè)向他們“進(jìn)貢”作為得到這種“租”的條件。 二、簡答題 公共事務(wù)有哪些特征？ 2 答： 第一，公益性，公共事務(wù)的受益對象是社會全體公眾；第二，非 營利性，不以營利為目的；第三，規(guī)模性，公共事務(wù)對于社會整體而言是不可分割的，同時，公共事務(wù)范圍叫大，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；第四，階級性，在階級社會中，社會公共事務(wù)的具體內(nèi)容要求體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，滿足統(tǒng)治階級的要求。第二，作為公共管理客體的社會公共事務(wù)表現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢。第四，公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制。 公共權(quán)力有哪些主要作用？ 答： 第一， 公共權(quán)力要維持社會生活的基 本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會的生存與發(fā)展；第二， 隨著社會生活各個方面的不斷變化與發(fā)展，公共權(quán)力對某些變化了的社會基本秩序作出 調(diào)整，以克服社會內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化；第三， 根據(jù)社會發(fā)展變化的需要，公共權(quán)力還會推動和引導(dǎo)原有的生活秩序向一定的方向演化。 社會問題要成為公共管理問題 的五個前提條件是 ： （ 1） 它首先必須是一種客觀存在的 狀態(tài)。（ 2） 它必須是一種能察覺的、可認(rèn)知的狀態(tài)。（ 3） 它必須是與一定社區(qū)內(nèi)所有人相關(guān)（直接或間接地）的狀態(tài)。（ 4） 它是一種有必要在當(dāng)前或今后加以解決的狀態(tài)。（ 5） 它的解 決將有助于人們生活質(zhì)量的提高或推動社會整體的進(jìn)步。 公共項(xiàng)目有哪些特點(diǎn)？ 答：公共項(xiàng)目是依據(jù)政策而 采取的一系列行為及其過程，具有下列特點(diǎn)： （ 1） 3 把特定的公共管理活動劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。（ 3）明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者，也即為完成該項(xiàng)目而組織起來的管理人員應(yīng)當(dāng)有清楚的分工與責(zé)任。（ 5）經(jīng) 常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符合。社會經(jīng)濟(jì)、政治所引起的變化，給傳統(tǒng)的科層制迎頭一擊，使它的先天性不足和時代發(fā)展的不適應(yīng)性日漸暴露出來。其次，強(qiáng)烈的專業(yè)技術(shù)崇拜和固定的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退。 尋租活動會產(chǎn)生哪些消極后果？ 答：（ 1）造成社會經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施；（ 2）使本來可以用于生產(chǎn)性活動的社會經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)在一些于社會無益的活動上；（ 3）尋租活動使政府官員享受特殊利益，扭曲政府行為，這些特殊利益的存在會引發(fā)無休止追求行政權(quán)力的尋租競爭；（ 4）尋租活動還會引起“避租”行為的抗衡，從而使社會經(jīng)濟(jì)資源更多地耗費(fèi)在無益的方面。 均衡性原則在公共管理中有什么重要作用？ 答：公共管理中必然會遇到一些不一致的要求，從一定的條件看，這些要求都有其存在的合理性，但是 ，它們并不是處在同一的層面上，有時會表現(xiàn)出相互的矛盾和沖突。 公共管理目標(biāo)有哪些特征？ 答：公共管理目標(biāo)的 特征 是 ： （ 1）公共管理目標(biāo)決定于公共管理的目的。（ 3）公共管理目標(biāo)的整體性。（ 5）公共管理目標(biāo)的時間性和階段性。 1當(dāng)代公共管理發(fā)展的具體目標(biāo)是什么？ 答： 公共管理發(fā)展的 主要目標(biāo) 是 ： （ 1）提高公共管理機(jī)構(gòu)的資源配置效率和工作效率。（ 3）通過職能轉(zhuǎn)移縮小公共管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模。（ 5）使公眾更加容易獲得公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)對公眾需求的反應(yīng)力。（ 7） 完善公共管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制。 公共事務(wù) 的公益性決定了在一般情況下，社會公眾在享受公共事務(wù)所提供的物品和服務(wù)時是不需要交費(fèi)的。當(dāng)然， 這種收費(fèi)絕不是以盈利為目的。從階級性的角度，可以把公共事務(wù)分成兩類，一類反映出長期歷 史發(fā)展的客觀要求；另一類反映出特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求。 管理社會公共事務(wù) 的 需要在國家產(chǎn)生過程中起到了什么作用？ 答： 馬克思和恩格斯系統(tǒng)地考察了國家的歷史演變過程，提 出了國家是與管理社會公共事務(wù)、行使社會公共權(quán)力的職能聯(lián)系在一起的思想。 在國家取得社會公共事務(wù)管理主體 地位 的同時， 國家 也 不斷 趨于完善和成熟 。行政管理學(xué)主要研究行政機(jī)構(gòu)和行政人員的管理調(diào)度問題，包括行政制度、行政立法、行政體系的模式、行政運(yùn)行機(jī)制、行政人員的激勵等，也就是說，行政管理學(xué)側(cè)重于討論行政系統(tǒng)本身的有效控制和有序運(yùn)行 。 為什么說公共管理學(xué)是一門邊緣交叉性學(xué)科？ 答：公共管理學(xué)是一門邊緣交叉性學(xué)科，它涉及多種門類的學(xué)科和知識，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法律、政策分析等學(xué)科。因此， 公共管理學(xué) 必然表現(xiàn)出 邊緣交叉性學(xué)科 的特征，同時，其主導(dǎo)的研究途徑是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué) 。 20 世紀(jì) 80 年代西方國家 公共管理發(fā)展的原因是什么？ 答： 20 世紀(jì) 70 年代末 80 年代初，西方國家公共管理發(fā)展的動因 是 ： 第一，西方國家陷入嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)：（ 1） 經(jīng)濟(jì)滯脹。（ 2） 嚴(yán)重的福利病。（ 3） 政府失靈。第二，科層制陷入嚴(yán)重困境。（ 2）強(qiáng)烈的專業(yè)技術(shù)崇拜和固定的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退。 我國公共管理發(fā)展的原因是什么？ 答：我國公共管理發(fā)展有三個深層因素，其中 根本的動因來自市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。（利益源泉多元化、利益單元個體化、逐利行為公開化、利益關(guān)系矛盾化）第二，經(jīng)濟(jì)生活市場化。 （中國政治體制改革的方向是民主化和法制化） 公共選擇理論的分析方法有什么特點(diǎn)？ 答：公共選擇理論是 以經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、方法來研究 政府運(yùn)作和 政府管理的問題。需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和政府官員。每一個政治市場的參與者，無論是選民還是政治家，在進(jìn)行 選擇時，都如同“經(jīng)濟(jì)人”一樣，先要對個人的成本與收益進(jìn)行計算，如果一項(xiàng)集體決策給他帶來的收益大于他投贊成票時所承擔(dān)的實(shí)際成本，那么，他就會支持這項(xiàng)決策，否則，就不會支持甚至反對。從需求方面來看，對政府提供服務(wù)的需求存在被夸大的狀況。（ 2）政治組織與公民 參政權(quán)力的變化。這 些集團(tuán)一直迫切要求政府運(yùn)用立法、規(guī)制及其他手段來修補(bǔ)市場的缺陷，以產(chǎn)生他們所期望的結(jié)果。在政治過程中，立法者和政府官員的報酬經(jīng)常增長。（ 4）政治角色的高時間貼現(xiàn)率。其結(jié)果通常是政治角色的短期行為和長遠(yuǎn)利益之間產(chǎn)生明顯的脫節(jié)。從政府項(xiàng)目獲利的一方與支付政府項(xiàng)目一方之間的分離，在收益與支付分別由不同集 團(tuán)承擔(dān)的情況下，政治組織和未來 受益者進(jìn)行游說的動機(jī)將會導(dǎo)致政治上有效而經(jīng)濟(jì)上低效這樣一種需求。很難按社會共同 認(rèn)可的原則去規(guī)定政府的產(chǎn)出，而且很難進(jìn)行定量的度量和定性的評價 。政府中某個單一機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出在特定的領(lǐng)域中處于壟斷地位，這種壟斷地位通過立法和行政的方式被固定下來。（ 3）生 產(chǎn)技術(shù)的不確定性。（ 4）缺乏“基準(zhǔn)線”和終止機(jī)制。 上述需求和供給的狀況造成了政府失效，并且，政治過程中所具有的一些特征，進(jìn)一步加劇和延長了政府失效的程度和影響。 由于政府掌握著行政權(quán)力，如果政府權(quán)力運(yùn)用過程缺乏透明度和制約力，尋租者 就可 能 從政府那里獲得特許 ，從面對某項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)資源具有壟斷權(quán)，保證尋租者的更高的經(jīng)濟(jì)利益。政府通過“政治創(chuàng)租”和“抽租”的方式來獲得自身的利益。 首先，公共管理過程的起點(diǎn)必須是人。因此，人的需要及其滿 8 足是公共管理活動的終極目標(biāo)。公共管理中包含著措施、手段、設(shè)施等要素