【正文】 長的需求。 阿根廷首都布依諾斯艾利斯公共水事業(yè)盡管有合格的并具實際經(jīng)驗的員工，但是卻面臨資金短缺的困境。 私有部門參與水事業(yè)可以有許多方式，包括提供服務(wù)、特許權(quán)、租賃、管理、ＢＯＴ合同等等。值得注意的是，一方面，私有部門參與可以為水事業(yè)帶來效益，但另一方面，在沒有建立起完善的管理制度之前，倉促引入私有部門參與，會對水事業(yè)的效率產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。 在管理條件適宜的情況下，引入私有部門參與公共水事業(yè)是可行的，但前提是需要較強(qiáng)的管理技巧、吸引投資的能力以及降低運(yùn)行管理成本的能力。為解決世界上的需水問題，大約需要８０００億美元的資金投入。在新增加的 “城市人 ”中，多數(shù)人屬于低收入階層，不具備獲得諸如供水和衛(wèi)生設(shè)施這些基本服務(wù)的條件。 課后選擇題 公共事務(wù)的特征是（ ） A 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性 B 公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性 C 公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性 D 公共性、階級性、勞務(wù)性 、非營利性 下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（ ） Ａ社會科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版 Ｂ廣播、教育、衛(wèi)生、氣象 Ｃ基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫 Ｄ大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究、廣播、出版 ３、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（ ） Ａ氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣 Ｂ氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究 Ｃ教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育 Ｄ動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施 ４、下面屬于公共組織的是（ ） Ａ政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織 Ｂ團(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織 Ｃ私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織 Ｄ政府組織、國際組織、專業(yè)性組織 ５、公共事業(yè)管理的基本原則有（ ） Ａ以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則 Ｂ以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則 Ｃ以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則 Ｄ以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則 ６、公共事業(yè)管理的研究方法有（ ） Ａ問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法 Ｂ問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法 Ｃ實 踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法 Ｄ田野調(diào)查法，實驗法，比較分析法、案例分析法、實體分析法 5 案例鏈接 阿根廷私有部門參與公共水事業(yè)管理制度 根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計的數(shù)字，2021年世界城市人口占到全部人口的４７％，這一數(shù)字在５０年前的１９５０年卻只有３０％。 當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？ 答：公共事業(yè)管理作為一個專門的研究領(lǐng)域和學(xué)科，在我國剛剛起步，但目前，我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制與新型公共事業(yè)發(fā)展之間存在巨大的矛盾，因而加強(qiáng)公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究，正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的職能，調(diào)整政府與社會的關(guān)系，深化行政管理體制和事 4 業(yè) 單位管理體制改革，構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的迫切要求，具有十分重要的意義。 公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法主要有哪些？各種方法的基本內(nèi)容是什么？ 答：學(xué)習(xí)和研究公共 事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)以馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，從當(dāng)前我國公共事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，并借鑒和吸收世界各國在相關(guān)公共事務(wù)的管理及相關(guān)管理的實踐和理論中一切有用的經(jīng)驗 和知識，以及相關(guān)的研究方法，研究和探索中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制，逐步建立和完善中國特色社會主義公共事業(yè)管理的管理學(xué)科體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。 公共事業(yè)管理學(xué)的研究對象是什么？ 答：研究對象主要是從理論和實踐的結(jié)合上，研究 公共事業(yè)管理的基本過程和基本規(guī)律。 （ 3） 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別 ： 聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。 C、 從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。 （ 2）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別： 聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。這是通常所說的狹義行政管理的概念，由于通常所說的行政機(jī) 關(guān)就是政府，因而行政管理在 3 一定程度上也就是政府管理。而公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)，即上述的最后一類事務(wù)。 公共管理 ： 公共管理的范圍是廣義的或一般的公共 事務(wù)，即包括涉及社會整體利益的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會事務(wù)，公共管理就是由政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和公共事業(yè)管理組成的。本質(zhì)上仍然是源于社會的共同需要，而形式上則是因法而產(chǎn)生，是一種法定權(quán)力。與政府組織相較，非政府組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。廣義的政府組織包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)，而狹義政府組織即指行政機(jī)關(guān)，即通常常所說的狹義的政府。 公共組織 ： 所謂公共組織，是指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，服務(wù)社會大眾，提高公共 利益為宗旨的組織。就事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品的性質(zhì)來看，事業(yè)活動具有服務(wù)性、公益性。 事業(yè) ： 事業(yè)是我國特有的與全體人民整體利益有關(guān)的、以滿足公眾關(guān)于科、教、文、衛(wèi)、體等特定公共需要為基本活動內(nèi)容的社會活動，在本質(zhì)上屬于社會公共事務(wù)的范疇，涉及的主要是通常所說的非政治、非經(jīng)濟(jì)（非市場）的公共事務(wù)，即狹義的社會公共事務(wù)，從處理 2 公共事務(wù)，解決公共問題以滿足公共需要的角度看，事業(yè)所涉及的是特定的社會公共服務(wù)。 公益性公共產(chǎn)品 ： 指全國居民都受益的公共事務(wù)，如國防、外交、全國性立法、國家行政事務(wù)管理等。通俗地說，所謂公共產(chǎn)品，是指那些按照私人市場的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。 公共事業(yè) ： 所謂公共事業(yè)，是 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成發(fā)展的 社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且 不以營利為主要目的活動。 公共需要 :公共需要是相區(qū)別于個人需要好群體需要的社會整體需要，是以社會共同體的利益為基本表現(xiàn)形式的普遍需要，本質(zhì)上是全體社會成 員共同生存發(fā)展所需要的條件和利益。 1 《公共事業(yè)管理概論》（第二版） 第一章 課件材料 概念和術(shù)語 公共性 : 所謂公共或公共性，一般來說指的是在一定的社會或地區(qū)內(nèi)，一種共同性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。 公共問題 ： 所謂公共問題，通常是指具有廣泛性、復(fù)合性和不可分性等特征的社會問題，是關(guān)系到一個社會或一個地區(qū)絕大多數(shù)社會成員的切身利益和生活質(zhì)量的問題，是屬于公共領(lǐng)域的共同性的問題。 公共事務(wù) ： 所謂社會公共事務(wù)，是指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)，具體言之，在一個社會中，公共事務(wù)是企業(yè)和個人家庭所不愿做也不能做，但又是既對整個經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也對社會全體公民基本生活來說必不可少的事務(wù)。 公共產(chǎn)品 ： 公共產(chǎn)品也稱為公共商品、公共物品或公共品，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ： 準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論總體上屬于公共產(chǎn)品理論范疇，而所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競爭性兩個特點(diǎn)中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。 互益性公共產(chǎn)品 ： 后者指一定地區(qū)或社區(qū)居民受益的公共事務(wù)，如地方性行政管理、執(zhí)法、道路、環(huán)衛(wèi)、治安等。 事業(yè)單位 ： 一般認(rèn)為它不具有行政職能，也不以營利為目的，而是為了滿 足社會的公共需要，保證和改善社會公眾的基本生活，在國家的領(lǐng)導(dǎo)下，主要利用國家財政撥款，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等活動的實體性社會組織，一個特定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。 事業(yè)單位管理體制 ： 事業(yè)單位管理體制，指的是國家或政府通過財政支持建立事業(yè)單位，通過全面負(fù)責(zé)事業(yè)單位的運(yùn)行，向社會提供一定形式的事業(yè)產(chǎn)品以滿足公眾需要的公共服務(wù)運(yùn)行管理體制。 行政組織 ： 通常也稱政府組織。 非營利組織或非政府組織 ： 即非營利的以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。 準(zhǔn)行政組織 ： 準(zhǔn)行政組織是介于政府組織和非政府組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，其對公共事務(wù)的管理具有 一定強(qiáng)制性的公共組織 公共權(quán)力 ： 在現(xiàn)代民主社會，公共權(quán)力是通過特定的民主程序產(chǎn)生的，即在代議制民主制度下，公民通過選舉代表參與包括對公共事業(yè)在內(nèi)的整個社會公共事務(wù)的管理，從而轉(zhuǎn)讓權(quán)力形成公共權(quán)力的。 公共事業(yè)管理 ： 所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。在現(xiàn)實中，政治類的公共事務(wù)管理表現(xiàn)為國防、國家安全、民族工作等等，經(jīng)濟(jì)類的公共事務(wù)表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)計劃、市場監(jiān)管等，社會類的公共事務(wù)則表現(xiàn)為科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的諸多事務(wù)。 行政管理 ： 所謂行政管理，是指國家行政機(jī)關(guān)依法直接管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的活動。 公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？ 答：（ 1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別： 聯(lián)系：管理目的相同，在管理范 圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有 區(qū)別： A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理 B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織 乃至特定企業(yè) C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。 區(qū)別： A、 從管理對象來看，有寬窄之分。 B、 公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連 ，公共管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。 區(qū)別： A、目的不同 B、管理所依托的權(quán)力不同 C、管理的性質(zhì)不同 D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同 E、管理的限制因素不同 F、對管理人員的管理要求不同 G、績效評估不同。具體內(nèi)容有：公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的基本概念、屬性和特點(diǎn)，公共事業(yè)管理的環(huán)境，公共事業(yè)管理的 模式與層次，公共事業(yè)管理的主客體系統(tǒng)，公共事業(yè)管理與公共政策的關(guān)系，公共事業(yè)管理的基本職能、基本方法和管理體制，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理和公共事業(yè)管理的一般過程，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員以及行為規(guī)范，公共事業(yè)分類管理的概述和公共事業(yè)管理的績效評估等。 方法：實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法、實驗法。 （ 1） 構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要 （ 2） 學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。而且據(jù)預(yù)測，到２０３０年，城市人口的比例將達(dá)到６０％。根據(jù)世界衛(wèi)生組織于2021年預(yù)計的數(shù)字，世界上有１１億人口不能獲得純凈的飲用水，有２４億 人口不具備基本的衛(wèi)生設(shè)施。為了滿足如此巨大的資金需求，需要引入私人投資。在公共水事業(yè)已經(jīng)不能提供或不能持續(xù)提供一定質(zhì)量的服務(wù)時，可以考慮引入私有部門參與提供服務(wù)。而 且，這種倉促引入私有部門參與的做法得到了以世界銀行為代表的主要投資機(jī)構(gòu)的反對。私有部門參與的最佳方式取決于所在地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)及政治特征等多種因素。員工超員，缺乏激勵機(jī)制，收費(fèi)低，成本得不到補(bǔ)償，所有這些都影響著公共水事業(yè)的發(fā)展。 阿根廷政府決定通過特許權(quán)轉(zhuǎn)讓將首都供水和污水系統(tǒng)私有化來解決這些問題。在特許權(quán)合同開始時，預(yù)計有５５０萬人（占所在區(qū)域人口的６５％）連接到供水系統(tǒng)，４６０萬人（占人口的５４％）連接到污水系統(tǒng)。 該實例中采用的管理制度是合同管理，主要規(guī)定都 寫進(jìn)了《轉(zhuǎn)讓合同》和《管理框架》中。 信息管理 管理機(jī)構(gòu)需要從經(jīng)營單位獲得有關(guān)信息，以便他們開展工作。 從中可以看出，《管理框架》確保了管理機(jī)構(gòu)有獲得相關(guān)信息的渠道。主要是管理機(jī)構(gòu)缺乏技術(shù)能力和經(jīng)驗，缺乏歷史數(shù)據(jù)，從而使管理機(jī)構(gòu)的管理效能不高。 在招標(biāo)過程中，費(fèi)用系統(tǒng)采用價格指數(shù)模型，在提供服務(wù)和用戶類型的基礎(chǔ)上，建立價 6 格指數(shù)。再根據(jù)模型，由經(jīng)營者給予最大優(yōu)惠，這家公司給出的優(yōu)惠幅度為２６．９％。管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行相關(guān)評價。 １９９４年９月，也就是在特許權(quán)協(xié)議簽訂一年后，進(jìn)行了一次非正常的評價。 后來在１９９８年５月，在協(xié)議簽訂五年后，又進(jìn)行了一次評價。這時的費(fèi)用只比公共水事業(yè)低１２．５％。 《特許權(quán)合同》和《管理框架》提供了一套監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量的措施。還要求經(jīng)營者，如果這些標(biāo)準(zhǔn)不能滿足時，應(yīng)正式報告管理機(jī)構(gòu)，并提出不能滿足的原因和將采取的達(dá)到最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的措