關于城市管理綜合行政執(zhí)法工作的調研報告-文庫吧資料
2024-12-06 05:57本頁面
【正文】 職能難以真正到位。蓮都區(qū)城管執(zhí)法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個中隊僅5人，平均每個中隊不足1 人。市城管執(zhí)法局派駐四個街道執(zhí)法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法大隊6人，其中在編人員2人。此外，執(zhí)法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設備以及一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。一是經費保障和裝備建設還比較薄弱。有的執(zhí)法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建筑處理上，群眾對執(zhí)法不嚴、不公反映比較強烈。不告知當事人享有申請聽證的權利，聽證會舉行不規(guī)范，沒有達到聽證會的目的等。不制作行政處罰決定書就扣證扣照。有的違章拆遷未及時告知當事人，沒有固定證據。如有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法?！ ?四)行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴、不公現象仍時有發(fā)生。城市管理硬件設施的欠缺，給后續(xù)的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市兩違現象以及噪音、油煙污染等問題成為城管執(zhí)法的難點和群眾反映強烈的焦點。如由于菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關專業(yè)市場布局不合理和數量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%,導致馬路菜場、占道經營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現象普遍存在?！ ?三)城市基礎設施建設相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設、城管執(zhí)法以及殘聯等部門均有權管理，另一方面執(zhí)法職責卻又明確，公安交警負責道路違章停車處理，城管執(zhí)法負責人行道違章停車處理，從而導致某一區(qū)域出現交通擁堵情況時，需要交警和城管執(zhí)法等部門均到場合力處置才有效果。三是行政執(zhí)法還存在一定的多頭管理和職能交叉。有的部門前期管理不到位、不科學，使執(zhí)法部門成為救火隊，疲于應付事后執(zhí)法，后期管理跟不上，執(zhí)法效果又難以保持。然而，一些城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協調的牽頭機構，城管執(zhí)法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機制，部門各自為政，導致產生了一些諸如職責不清、關系不順、聯系不夠、監(jiān)督不力等機制不順的問題，管理和執(zhí)法難以形成合力。二是綜合行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。雖然自XX年來，市城管執(zhí)法局在街道派駐執(zhí)法大隊，一定程度體現了城市管理工作重心向基層轉移。突出表現在以下幾個方面：一是綜合行政執(zhí)法與基層脫節(jié)?！ ?二)綜合行政執(zhí)法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現的問題都推給行政執(zhí)法部門。有的認為行政處罰相對集中后行政執(zhí)法可以代替城市管理。麗水由于撤地設市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯后于城市發(fā)展，有的制度過于原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領域甚至還無相關制度規(guī)范?！ 《?、城市管理綜合行政執(zhí)法工作面臨的主要問題和困難 (一)城市管理立法和制度建設滯后，思想認識還不到位。建立健全并認真執(zhí)行內部管理制度，加強年度執(zhí)法專項檢查，提高執(zhí)法質量。制定《行政處罰自由裁量參照標準(試行)》，進一步規(guī)范自由裁量權。建立案件主辦人制度和依法行政第一責任人制度，增強執(zhí)法人員辦案責任，充分發(fā)揮法制人員案件審核把關作用。認真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業(yè)務學習，并開展規(guī)劃違章模擬辦案實戰(zhàn)測試，不斷提升執(zhí)法人員辦案實戰(zhàn)水平。問責制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責22人，問責單位2個。一是強化考核問責，增強隊伍執(zhí)法效能。積極推進噪聲預防整治、內河污染情況排查、餐飲業(yè)油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環(huán)境質量。市城管執(zhí)法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調查，改變綠化率執(zhí)法工作難以開展的被動局面。積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協議書》，進一步落實門前三包責任制。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據，提升執(zhí)法形象。一是創(chuàng)立三部曲執(zhí)法模式。同時，充分發(fā)揮示范帶動作用，積極開展文明和衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作，推進六城聯創(chuàng)工作。三是集中整治，開展文明創(chuàng)建工作。在控新方面，加強與蓮都區(qū)政府的溝
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