【正文】 員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí) 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 法權(quán)威，最近溫州城管因依法對(duì)違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。 一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀 城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問題應(yīng)運(yùn)而生。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān) 為己爭(zhēng)利 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 的思想，多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門分兵把守，各管一攤 的行政管理體制已顯得力不從心。 （篇二） 上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的十幾年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。四是政策上。對(duì)城管執(zhí)法過程中發(fā)生的信訪投訴，要?jiǎng)駥?dǎo)其依照司法程序維護(hù)自身權(quán)益，避免群訪、纏訪、鬧事，造成不良影響，打 消執(zhí)法人員的積極性。城管執(zhí)法隊(duì)伍不能再收費(fèi)、罰款養(yǎng)人，建議增加財(cái)政供給，為確保執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)動(dòng)性，要增加執(zhí)法車輛和經(jīng)費(fèi)；環(huán)衛(wèi)、園林在市場(chǎng)化改革前，要增加必要的投入。執(zhí)法人員編制建議再增加 30 個(gè)左右；在公益性崗位中建議安排 350 人給執(zhí)法部門（其中環(huán)衛(wèi) 200 人，城管 50 人， 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 園林 50 人，協(xié)警 50 人）。我們將進(jìn)一步加大干部隊(duì)伍管 理力度，大力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，通過對(duì)內(nèi)挖潛，提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。 著力抓保障，優(yōu)化環(huán)境。六是 查違 結(jié)案處理。在新基礎(chǔ)上實(shí)行政企分開，管辦分離，將全城環(huán)衛(wèi)垃圾清掃和清運(yùn)劃分為八個(gè)標(biāo)段 ，園林綠化管理、養(yǎng)護(hù)分為三個(gè)標(biāo)段，對(duì)外公開招標(biāo)，市場(chǎng)化動(dòng)運(yùn)作，承包式管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格結(jié)算，提高環(huán)衛(wèi)、園林作業(yè)水平。五是環(huán)衛(wèi)、園林市場(chǎng)化改革。四是行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)化。三是突出重點(diǎn)整治。依托 XX 縣區(qū) 1： 1000 數(shù)字地形圖，制作城市空間、地面、地下三維地圖，建立城市管理發(fā)現(xiàn)、處理、反饋、評(píng)判獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光操作，提高管理效率。 工作抓創(chuàng)新、提升效率。 XX 縣區(qū)垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理工程要核定資金、啟動(dòng)建設(shè)，建成后盡快驗(yàn)收使用。三是完善配套設(shè)施。迅速規(guī)劃引導(dǎo)設(shè)立 XX 縣區(qū)的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易、石 第 8 頁(yè) 共 20 頁(yè) 材加工、廢品回收、早點(diǎn)夜市等專業(yè)市場(chǎng)。公共場(chǎng)所必須配套建設(shè)停車場(chǎng)，小區(qū)按 1： 1 配套建設(shè)停車位，建設(shè)貨運(yùn)物流場(chǎng)所，適度外遷客運(yùn)站場(chǎng)，促進(jìn) XX 縣區(qū)交通暢通。一是要完善道路交通設(shè)施。要通過開展文明城、衛(wèi)生城、宜居城市創(chuàng)建活動(dòng)，組織、凝集、動(dòng)員全社會(huì)的力量，共創(chuàng)文明新風(fēng)，共建文明家園。四是向農(nóng)村延伸文明，縣級(jí)城市市民大多是農(nóng)民 洗腳進(jìn)城 的，要把文明宣傳延伸到農(nóng)村、社區(qū)，還要通過標(biāo)語(yǔ)橫幅、公眾咨詢、宣傳車、宣傳單等一切宣傳手段，廣泛宣傳城市管理法律法規(guī) XX 縣區(qū)政府的規(guī)定，呼吁全社會(huì)共做文明人，共建文明城，消除管理阻力，促進(jìn)管理工作。三是媒體傳播文明。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將城市文明放在心上，掛在嘴上，大會(huì)講，小會(huì)說，讓廣大黨員干部成為城市文明先行者、示范者。 層層抓履責(zé)，形成共識(shí)。在環(huán)境衛(wèi)生和市容管理方面，社區(qū)由于自身軟、硬件建設(shè)和隊(duì)伍薄弱，難組織、難協(xié)調(diào)，網(wǎng)格化管理進(jìn)社區(qū)成了空話。如白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門參與； 牛皮癬 的治理需要公安、工商、電信、移動(dòng)幾家 聯(lián)合參與。有人認(rèn)為秩序管理只是城管部門的事，不需要各級(jí)各部門共同抓，秩序未管好是城管部門沒有盡到職責(zé)。 管理責(zé)任問題。現(xiàn)行法律法規(guī)并未授予城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，違法證據(jù) 先行登記保存 根本起不到震懾作用。此外，環(huán)保法律法規(guī)的實(shí)施也面臨缺專業(yè)人才、缺專業(yè)設(shè)備的境況，工作很難開展。按照城市管理趨勢(shì)，城市中心區(qū)將全面停止審批占道經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)，執(zhí)法隊(duì)員的主要精力將以抓管理為主，這就造成財(cái)政預(yù)算收入任務(wù)很難完成，必將影響執(zhí)法局運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)衛(wèi)清掃保潔按國(guó)家勞動(dòng)定額每人清掃 3500m2 至 5000m2，如按平均4500m2/人計(jì)算，我縣 XX 縣區(qū)清掃面積 177 萬(wàn)平方米應(yīng)配備 393人，加上按定額配備的垃圾清運(yùn)、垃圾處理及行政保障人員，要450 人；實(shí)際只有 194 人，園林綠化管護(hù)人手也很不 夠。一是職能廣與人手少的矛盾突出。 管理保障問題。如公廁過少，市民如廁困難；小區(qū)垃圾房、垃圾站未配套，給全城垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)造成壓力；垃圾處理場(chǎng)二期（滲濾液處理）未動(dòng)工，不敢投入使用；建設(shè)項(xiàng)目綠化規(guī)劃建設(shè)不達(dá)標(biāo)，綠化缺失嚴(yán)重；人民廣場(chǎng)噴泉設(shè)備、噴灌設(shè)備、欄桿老化，無(wú)法正常使用且成為安全隱患。如 **商場(chǎng)處匯集兩個(gè) 第 5 頁(yè) 共 20 頁(yè) 客運(yùn)站、一所小學(xué)、四個(gè)商場(chǎng)，交通擁堵嚴(yán)重；學(xué)堂路不貫通，成為交通瓶頸；人行道老化，走不了人，行人只能擠占車行道；兩大客運(yùn)站集中在市中心，造成交通不暢；城市客運(yùn)站點(diǎn)不合理，形成新的堵點(diǎn)。由于石材加工、廢品回收、貨運(yùn)物流、早點(diǎn)夜市等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后，致使 XX 縣區(qū)經(jīng)營(yíng)種類散亂，出店經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止； XX 縣區(qū)真正的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有一個(gè)城北大市場(chǎng)，一些小菜場(chǎng)被私有化甚至被建筑擠占，農(nóng)民無(wú)處落腳，只得沿街自售；殘疾人、低保戶做點(diǎn)小生 意謀生也沒有合適的去處。 管理基礎(chǔ)問題。在設(shè)施維護(hù)方面：環(huán)衛(wèi)所先后購(gòu)回 5 批垃圾桶，每次投放在大