【正文】 ，進一步鼓勵農技人員到生產第一線從事創(chuàng)建品牌的工作。按照“四區(qū)一線”的產業(yè)布局，充分挖掘我市農產品、畜產品的潛在優(yōu)勢，加快農產品、畜產品的品牌創(chuàng)建工作，增強農畜產品的市場競爭力，提高產品附加值。相關部門必須做好中小涉農企業(yè)產品達標上市工作，并將此項工作作為各部門是否為企業(yè)服務、辦事的一個考核標準，對落實不好的單位和部門領導進行調整或建議調整。今年，市財政將整合支農項目資金，綜合安排1000萬元的農業(yè)產業(yè)化引導基金，對符合我市農業(yè)產業(yè)化布局要求的企業(yè)進行直補，引導企業(yè)采取保護價收購、利潤返還、幫助農民參加農業(yè)保險等多種形式，切實化解企農利益矛盾，形成緊密的企農利益關系，共同抵御農業(yè)市場風險。要圍繞我市“四區(qū)一線”的產業(yè)布局，堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，參與我市農業(yè)深層次開發(fā)，促進農產品生產加工和轉化增值，不斷提高農業(yè)市場化、規(guī)?；?、組織化和標準化程度。加快牧民定居步伐，堅持“整體搬遷與分散安置相結合，整村遷移與插花居住相結合，農村消化與城市安置相結合”的指導思想，鼓勵牧民向條件好的牧區(qū)、農區(qū)、城區(qū)、中心城鎮(zhèn)和新農村建設示范點轉移，做到“搬得走、定得住、能致富”。繼續(xù)開展畜牧業(yè)基礎設施建設年活動。按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，逐步建成以綠色無公害蔬菜種植和農區(qū)育肥業(yè)為主的八十四戶片區(qū)，以發(fā)展優(yōu)質、高產、高效棉花產業(yè)為主的車排子片區(qū)，以農區(qū)優(yōu)質奶牛養(yǎng)殖為主的哈圖布呼片區(qū)，以番茄和玉米種植為主的西大溝片區(qū)，以發(fā)展優(yōu)質肉羊基地為主的北部甘家湖牧場和312國道以南的巴音溝牧場、賽力克提牧場、馬吉克牧場、古爾圖牧場一線。加快結構調整步伐，優(yōu)化產業(yè)布局。完成這一目標，要突出抓好以下幾項重點工作：（一）以增加農牧民收入為核心，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進新農村建設積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進新農村建設，是全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧*的必然要求。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，不斷加快優(yōu)勢資源轉換步伐，緊緊圍繞“增加農牧民收入、培植市級財源和構建和諧*”三大主題，堅持以新型工業(yè)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，以城市經濟帶動農村經濟，以經濟發(fā)展促進社會和諧，按照“橫向找位置、縱向定目標”的要求，搶抓機遇，狠抓落實，推動經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設協(xié)調發(fā)展，為提前實現(xiàn)“*”奮斗目標奠定堅實基礎。二、突出重點，把握關鍵，努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展我們在市第三次黨代會上提出“用三年時間完成*目標（GDP達到58億元），XX年在實現(xiàn)*目標基礎上再翻一番（GDP超過100億元），到*末把*建成富裕、文明、和諧，在全疆具有較強影響力的工業(yè)強市”的奮斗目標。既不能只見困難和挑戰(zhàn)而悲觀泄氣，也不能只見成績和機遇而盲目樂觀。當前，我們正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，新的經濟增長點正在形成，近幾年發(fā)展聚集的潛能將在“*”時期集中釋放，加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎和有利條件。從國家政策看，中央連續(xù)四年出臺1號文件，加大“三農”工作力度，尤其是今年的1號文件，從更高的層面對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進新農村建設進行了部署，惠農支農力度進一步加大，整個農村經濟迸發(fā)出前所未有的生機和活力，這為我們提高農業(yè)裝備水平和農村經濟實力提供了政策機遇。四是我們思想解放和職能轉變的程度與*快速發(fā)展的要求不相適應，用市場規(guī)則解決發(fā)展中各種問題的方法不多，個別單位領導促發(fā)展思路不明、抓落實措施不力，個別干部作風不實，在一定程度上影響了改革的力度、發(fā)展的速度和社會的和諧程度。二是城市建設和管理水平與經濟社會發(fā)展的要求不相適應，城市建設還缺少特色，管理滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模還不能很好地適應經濟社會發(fā)展的要求。結合近幾年我市發(fā)展的經驗和當前面臨的任務，在更高的層面上謀劃和實現(xiàn)*經濟社會又好又快發(fā)展，要切實處理好幾個不適應的問題：一是經濟結構的優(yōu)化與經濟總量的擴張不相適應，結構不盡合理，技術含量偏低，缺乏主導產業(yè)和高新技術產業(yè)的帶動。開展了“橫向找位置、縱向定目標”活動，進一步認清了形勢，理清了思路，激發(fā)了廣大干部群眾投身經濟建設、促進社會和諧的積極性和創(chuàng)造性。黨的基層組織得到加強，先進性教育取得階段性成果，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設進一步完善。％，重點項目建設順利推進，基礎設施建設力度不斷加大，經濟社會發(fā)展的活力和后勁進一步增強。黨在農村的各項惠農政策全面落實，農牧民生產積極性高漲。經濟發(fā)展的速度與效益同步提升、質量與結構協(xié)調發(fā)展，綜合經濟實力進一步增強。,增長19％，增長16％。一、認清形勢，堅定信心，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感20*年，市委、市政府在科學發(fā)展觀的指導下，團結和帶領全市廣大干部群眾，積極應對經濟社會發(fā)展中的種種困難，加快經濟發(fā)展，促進社會和諧，較好地完成了年初確定的各項工作任務，實現(xiàn)了“*”良好開局。政府改革和現(xiàn)代化建設講話這次市委三屆三次全委（擴大）會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會、自治區(qū)黨委七屆二次全委（擴大）會議和地委擴大會議精神，回顧總結20*年工作，研究部署20*年任務，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，振奮精神，增強信心，加快經濟發(fā)展，促進社會和諧，全面奪取*改革開放和現(xiàn)代化建設的新勝利！關于20*年經濟社會發(fā)展情況和20*年的工作重點，賽力克同志還要作全面總結和具體安排。同志們，加強廉政建設，推進依法行政，是廣大人民群眾的共同愿望，是構建和諧 的迫切要求。依法行政工作要把政府目標管理責任書確定的七項內容作為督查重點，廉政建設要把這次會議確定的六項重點工作作為督查重點。監(jiān)察、法制部門要充分發(fā)揮職能作用，積極搞好協(xié)調聯(lián)絡，及時通報工作情況，統(tǒng)籌推進各項工作。分管領導每季度要召開一次專題會議，安排部署階段性工作。廉政建設和依法行政都是“一把手”工程，各級政府和各部門主要負責人要切實負起責任，嚴格落實“一崗雙責”，真正把廉政建設和依法行政與其他工作一起部署、一起督查、一起考核，有力地推進工作落實。四、加強領導，強化措施，確保政府廉政建設和依法行政工作取得實效廉政建設和依法行政工作任務艱巨，責任重大。要加大對政府法制干部的培訓、教育、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政府法制機構作為同級政府的行政復議機構、行政執(zhí)法監(jiān)督機構和負責處理法制事務的機構，具體承擔同級政府的法制事務、行政復議、執(zhí)法監(jiān)督和依法行政領導小組辦公室的日常工作，必須有一支素質高、懂法律的政府法制專業(yè)人才隊伍。各縣區(qū)、各部門要提高思想認識，進一步強化依法行政考核工作，確保取得實效。二要加強依法行政工作評議考核。一要建立法律知識學習培訓機制。依法行政能力建設直接影響依法行政工作的成效和法治政府建設的進程。整合化解社會矛盾的資源，加強信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。三是要創(chuàng)新預防和化解社會矛盾的新途徑。二是要加強復議機構建設和人員配備。要提高案件辦理質量和效率，妥善化解行政爭議，將每一起行政復議案件辦成經得起司法審查和當事人檢驗的“鐵案”。一是要進一步提高行政復議工作的質量和水平。實事求是地講，我市的行政復議工作水平還比較低，行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用還很不突出、很不明顯。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，主動接受群眾監(jiān)督。政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內，必須報送上級政府和同級人大進行備案，文件印制機關要提供規(guī)定份數(shù)的正式文本，送交承辦此項工作的政府法制機構。凡未經法制機構前置合法性審查和制定機關集體討論決定的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行；凡未經公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的法定依據(jù)。非經政府法制機構和政府辦公機構共同審簽的政府規(guī)范性文件，起草部門不得直接呈送有關領導簽批，否則，市、縣區(qū)政府辦公室一律不得進行登記、掛號和用印等公文印發(fā)工作。政府規(guī)范性文件由政府常務會議或全體會議集體審議。今后，所有由部門起草，擬以市、縣區(qū)政府及其辦公室名義公布的規(guī)范性文件草案，未經政府法制機構前置合法性審查，市、縣區(qū)政府辦公室一律不予提交政府常務會討論審議，更不能直接送審簽發(fā)。二是要嚴格落實法制機構前置審查制度。在起草規(guī)范性文件過程中，要嚴格按照法定權限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。一是要嚴格按照法定權限和程序起草規(guī)范性文件。近年來，我市規(guī)范性文件質量有所提高，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有些地方、部門制定的規(guī)范性文件質量不高，有的報省上備案審查時被指出問題和責令修改。行政問責是規(guī)范從政行為、促進工作落實、提高政府公信力的重要手段。要加強市、縣區(qū)行政服務中心建設，建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期考核檢查，促進政務公開工作深入發(fā)展，確保人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。要堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。法制、監(jiān)察、審計、信訪等部門要加強聯(lián)系與合作，建立健全監(jiān)督行政行為的協(xié)調配合工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法與不當行政行為。二要高度重視政府法制監(jiān)督。要通過建立領導接待日、開通政務專線電話和電子信箱等方式，搭建經常、穩(wěn)定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。一要更加注重人民群眾和輿論監(jiān)督。強化對行政行為的監(jiān)督是依法行政的重要保障。市、縣區(qū)政府每年要對所屬行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等案卷進行1－2次評查，以促進行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法。要積極推進綜合執(zhí)法，拓展相對集中行政處罰權的工作領域和范圍，盡早在我市實現(xiàn)相對集中行政處罰權全覆蓋。要改進執(zhí)法方式，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。四要轉變管理理念和管理方式。要健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。執(zhí)法程序不規(guī)范，就難以保證執(zhí)法結果的公平、公正。三要嚴格遵循法定程序。二要推行行政處罰自由裁量權基準制度。未經清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體資格的組織不得行使行政執(zhí)法權。行政執(zhí)法能力和水平，直接關系到群眾的切身利益，關系到法治政府建設的進程。重大行政決策事關經濟社會發(fā)展和廣大群眾利益，如果出現(xiàn)差錯和失誤，造成的影響和損失是巨大的，甚至是無法挽回、無法彌補的。要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經程序，確保做出的決策合法合規(guī)、科學正確、符合民意。凡是與群眾利益密切相關的重大決策事項，除依法需要保密外，都應該進行公示和聽證，吸收群眾意見。二要完善決策程序。各級政府及其工作人員要認真履行職責，依法行使決策權。合法是決策的第一要件。各級政府和各部門都要把推進科學民主決策作為依法行政的重點，切實提高科學民主決策的能力和水平。按照省、市責任書確定的考核目標，重點要做好六個方面的工作：。各級政府領導干部特別是主要負責同志要嚴格要求自己，要求一般干部做到的領導干部首先做到，要求下級做到的上級必須做到，要求別人做到的自己必須做到，努力做廉潔從政的表率、反腐倡廉的表率、接受監(jiān)督的表率、勤政為民的表率。各級領導干部要按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，不斷強化廉潔從政的意識，自覺履行廉潔自律的各項規(guī)定，帶頭遵守政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律、經濟工作紀律等各項紀律，自覺接受監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，始終保持職務行為的廉潔性。領導干部手中掌握一定權力、崗位責任重要、社會關注度高，是廉政建設和反腐敗工作的重點。扎實開展行風評議工作，重點對市、縣區(qū)和省駐 的具有社會管理、執(zhí)法監(jiān)督、社會服務等職能的單位、協(xié)調議事機構和公共服務行業(yè)進行評議，通過行風評議促進政風好轉。三是要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。全面推進國庫集中收付和“公務卡”改革，兩年內覆蓋各級政府及其財政供給單位，做到部門行政經費由部門財務審批記賬，國庫集中支付和動態(tài)監(jiān)控。按照國務院和省政府廉政工作會議精神，今年市、縣