【正文】 還規(guī)定了通過直接遴選進入司法官隊伍的渠道。各州的檢察官，均由州檢察院檢察長提名，報州司法部長任命。聯(lián)邦總檢察長和聯(lián)邦檢察官的任命須經(jīng)過四道程序：經(jīng)聯(lián)邦司法部長提名，并向聯(lián)邦總理建議，總理同意后提交上議院討論通過，最后由聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)。在德國，聯(lián)邦檢察官和州檢察官的任命權(quán)限分別歸屬于聯(lián)邦和州兩級。德國的聯(lián)邦檢察官以及法國的全部檢察官均是由總統(tǒng)任命的。選任檢察官的程序極為嚴(yán)格。只有通過以上兩次國家考試才有資格擔(dān)任法官或檢察官。德國法律對所有司法職業(yè)人員的職業(yè)資格考試要求相同，即必須通過兩次國家考試。法國和德國在選任檢察官方面有三個特點：對擔(dān)任檢察官的條件要求較高。（四）檢察官的選任、晉升程序嚴(yán)格，檢察隊伍素質(zhì)較高。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場時，檢察官和司法警官即卸去職責(zé)，由預(yù)審法官負責(zé)完成偵查行動。法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當(dāng)檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時，必須將案件交付預(yù)審法官進行預(yù)審。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對其偵查活動進行配合。在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當(dāng)或違法行為，除各級監(jiān)督者進行的內(nèi)部紀(jì)律檢查并給予紀(jì)律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權(quán)對其實施紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責(zé)任。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。無論是法國還是德國，檢察院和警察機關(guān)都是兩個相互獨立的機構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動?！。ㄈz察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。在德國，由于實行聯(lián)邦制，所以州檢察機構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。兩國的司法部只負責(zé)司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權(quán)、表明個人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。其檢察機關(guān)代表國家和政府利益，不僅有權(quán)提起公訴，參與訴訟全過程包括負責(zé)刑罰的執(zhí)行，而且有責(zé)任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。德國檢察機關(guān)在刑事訴訟方面的職權(quán)主要有：負責(zé)對刑事犯罪和違法行為進行偵查，有權(quán)指揮司法警察；決定是否提起公訴；在法庭審理階段，擔(dān)任國家公訴人，同時監(jiān)督審判程序是否合法；在認為必要時提出抗訴；對刑罰的執(zhí)行進行監(jiān)督。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。此外，檢察機關(guān)還對經(jīng)紀(jì)人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動予以法律監(jiān)督。以國家利益代表的身份參與民事訴訟。法國檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權(quán)審查初級法院的案件、參加解決各種法律問題的會議、對法官進行考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題記入考勤簿，并向司法部長報告。出庭公訴，監(jiān)督審判活動。檢察官指揮司法警察進行初步調(diào)查，并且決定是否移送預(yù)審法官進行偵查。兩國檢察制度的主要特點是：德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。一、法、德兩國檢察制度的主要特點本次考察訪問活動，增進了我院與法、德兩國相關(guān)機構(gòu)及檢察系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，使我們增長了知識、開闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們在比較中認清了本國和他國司法制度、檢察制度之長短，可謂是收獲頗豐。赴法國、德國司法考察報告赴法國、德國司法考察報告1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀(jì)檢組長袁春桔為團長一行8人組成司法考察團，對法國、德國等歐洲國家進行了為期12天的考察訪問。蔣石寶山東省農(nóng)業(yè)廳生產(chǎn)處副處長王小兵種植業(yè)管理司經(jīng)作處副處長劉中蔚國際合作司歐洲處副處長赴瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團同時，要健全執(zhí)法隊伍，加強技術(shù)和管理培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。要加大投資力度，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，滿足檢測工作需要。（三）完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要密切配合，各司其責(zé)，形成合力。（二）加強部門配合與協(xié)調(diào)，形成抓生態(tài)建設(shè)的合力。二是加強對生產(chǎn)者、消費者的宣傳，提高他們生產(chǎn)、消費無公害產(chǎn)品、綠色食品及有機產(chǎn)品的自覺性。（一）加大宣傳力度，提高全社會對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認識。目前我國廣大農(nóng)民對保護環(huán)境的重要性認識還不足，只重眼前利益，忽視長遠利益。保護生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)、各個方面，必須提高全社會的認識，增強全社會保護環(huán)境的自覺性，在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須走產(chǎn)業(yè)化的路子，一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機食品專賣店、有機食品專賣區(qū)（專賣柜）、直銷店等，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善各種中介服務(wù)組織。在這方面我國還有一定差距，應(yīng)該加快我國農(nóng)業(yè)科研教育體制改革，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科研、教育體系，加強對適應(yīng)我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣，重視對學(xué)生和農(nóng)民實際操作能力的培養(yǎng)。我們參觀的有機農(nóng)場各種機械設(shè)備十分齊全，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要依靠科技進步，基礎(chǔ)研究、實用技術(shù)、科技推廣相配套。因此，要加快我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須盡快完善法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全執(zhí)法隊伍。瑞士、德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規(guī)是分不開的，兩國在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有明確的法律法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各個方面。面臨即將加入WTO的形勢，亟待改善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和食物安全，影響人民的身體健康，關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要重視農(nóng)業(yè)的多功能性。（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利在當(dāng)代，功在千秋。在為期兩周的考察過程中，我們結(jié)合我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與瑞士、德國方面進行了廣泛的交流和討論。如瑞士政府委托聯(lián)邦試驗站對波登湖的水質(zhì)進行定期監(jiān)測，通過水質(zhì)的變化了解環(huán)境狀況。農(nóng)民生產(chǎn)有機產(chǎn)品（Bioland等），政府每公頃補貼1000馬克，生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補貼300馬克。同時在政府補貼上向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。如為治理冬季農(nóng)田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導(dǎo)致地下水污染，德國于1989年正式立法，禁止農(nóng)民于每年11月15日至來年1月15日在農(nóng)田施用廄肥。（五）政策法規(guī)健全，措施落實到位。當(dāng)?shù)氐氖卟?、水?0％是由農(nóng)業(yè)合作社銷售的。三是合作社（行業(yè)協(xié)會）。瑞士成立了全國農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會，各地區(qū)設(shè)有分會，會員由生產(chǎn)者、銷售者參加，定期召開會議，協(xié)商近期農(nóng)產(chǎn)品價格并公開發(fā)布，生產(chǎn)者可以根據(jù)其發(fā)布的價格來確定生產(chǎn)。瑞士的農(nóng)產(chǎn)品市場有連鎖店、批發(fā)市場和小型農(nóng)貿(mào)市場，其中超市是主要的零售渠道。同時，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子等各種服務(wù)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按訂單收購，對有機產(chǎn)品和一般產(chǎn)品實行分類加工和銷售。較大的農(nóng)場都有自己的加工企業(yè)，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調(diào)庫、蔬菜加工保鮮等，農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過加工后才能出售，有的加工企業(yè)除了加工自己的產(chǎn)品外，還帶動周圍比較小的農(nóng)戶來發(fā)展生產(chǎn)。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，各種服務(wù)組織比較發(fā)達。在瑞士要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須拿到培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)證書。如農(nóng)業(yè)實用技術(shù)學(xué)院規(guī)定，招收的學(xué)員必須具有兩年農(nóng)場工作經(jīng)驗，并經(jīng)技能考試合格者方可入學(xué)。瑞士的教育十分注重對學(xué)生實際操作技能的培訓(xùn)。高等教育注重基礎(chǔ)理論，職業(yè)學(xué)校側(cè)重實際操作。瑞士有兩個聯(lián)邦技術(shù)學(xué)院，主要負責(zé)農(nóng)業(yè)高等人才教育和基礎(chǔ)研究；有六個研究站（實用技術(shù)學(xué)院），主要負責(zé)實用技術(shù)研究；每個州都有自己的實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，主要負責(zé)對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)。瑞士的農(nóng)民教育分工比較明確。我們看到有的消費者寧愿驅(qū)車近百公里專程到有機農(nóng)場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。在我們考察的30多個農(nóng)戶中，已經(jīng)進行有機農(nóng)業(yè)種植的，多數(shù)表示要進一步擴大規(guī)模，而沒有達到有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，也要采取措施爭取盡快達到有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國民的環(huán)境意識很強，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自覺行動。92年以前，瑞士農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，92年之后，政府十分重視農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，使瑞士農(nóng)產(chǎn)品的自給率大幅度提高。生態(tài)支付的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般支付。⑥選擇、定量、科學(xué)施用農(nóng)藥。④必須實行定期輪作休耕。②種植業(yè)必須進行平衡施肥。這些成績的取得都與直接支付有關(guān)，而直接支付最核心的標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二步從1995年開始，主要是建立和完善農(nóng)業(yè)直接支付制度。政府制定了四項改革目標(biāo)，即增強瑞士農(nóng)業(yè)的市場競爭力；放開農(nóng)產(chǎn)品市場；建立更有效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（一）改革促進了瑞士農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)興起于二十世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過三十多年發(fā)展，德國已成為當(dāng)今世界上最大的有機食品生產(chǎn)國和消費國之一。人口8100多萬，％。每個農(nóng)場平均種植面積18公頃。勞動力384萬人，％，％，％。瑞士是一個中立國家，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：應(yīng)瑞士、德國農(nóng)業(yè)部的邀請，以部科技教育司魏百剛副司長為團長，部國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、上海市農(nóng)委、山東省農(nóng)業(yè)廳等單位組成的中國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團一行6人，于8月19日至9月3日對瑞士和德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)進行了考察。要從財政方面增加對農(nóng)機科研開發(fā)和技術(shù)推廣的支持，加快農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)升級，加快對國外農(nóng)機化新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進消化，全面提升我國農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)。要加大政府對農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。（三）強化政府對農(nóng)機化體系建設(shè)的支持力度建立國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的促進政策體系，從法制、財政等方面推進我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展?？梢圆捎门闪魧W(xué)生的方式，學(xué)習(xí)德國的先進技術(shù)。德國農(nóng)機的發(fā)展有很多好經(jīng)驗，也同時存在許多問題，進一步的研究、探索對我國農(nóng)機化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國家派出這方面的研修生進行專題研究。四是政府對農(nóng)業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個歐盟每年1000億歐元預(yù)算中，其中50%，即500億歐元用于補助農(nóng)業(yè)，以政府干預(yù)的方式來使農(nóng)民達到一定的收入水平。二是政府的調(diào)控除了為了保護和調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性目的外，還應(yīng)強調(diào)增強農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，尤其要把生產(chǎn)與銷售結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。我國目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問題還不能說透徹，對農(nóng)機化發(fā)展帶來不良的影響。不能用落后的生產(chǎn)方式來留住農(nóng)民，以減少就業(yè)的壓力。不能認為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展就會使農(nóng)業(yè)勞動力失業(yè)增加，其實，工業(yè)生產(chǎn)的同時，勞動力也在減少，很大一部分人員轉(zhuǎn)而從事了服務(wù)業(yè)，并不是發(fā)展就必須產(chǎn)生失業(yè)。（三）在農(nóng)機化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念德國專家認為，只有農(nóng)業(yè)勞動力減少了，才會有更多的人從事其他服務(wù)性行業(yè)。燃油補助相當(dāng)于與市場價格的22%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)修建庫房等基礎(chǔ)設(shè)施有一定的補助。在農(nóng)業(yè)機械維修方面，完全實行了誰銷售誰負責(zé)的原則，建立了由銷售商負責(zé)的售后維修服務(wù)體系。在農(nóng)機管理、服務(wù)上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機械辦公室，進行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術(shù)培訓(xùn)，強化了從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進的農(nóng)機，并掌握一些科學(xué)的管理方法。（一）德國在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）管理服務(wù)體系在整個農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶利益與政府和社會各界協(xié)調(diào)各種關(guān)系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。在農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場主要依靠自己的機械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機械，合作經(jīng)營，大大提高機械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。最后，我們參觀了兩個農(nóng)場，這個兩個農(nóng)場耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。在德國農(nóng)機企業(yè)中排名第四，產(chǎn)品60%出口。公司集科、工、貿(mào)于一體，有自己的科研隊伍，還與大學(xué)合作進行技術(shù)開發(fā)，擁有1000公頃的產(chǎn)品試驗基地。該公司的2行播種機及2行和4行的收獲機等小型的土豆生產(chǎn)機械今年已出口到我國內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。該公司是當(dāng)今世界上最大的土豆機械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲藏的各類機械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個國家和地區(qū)。在慕尼黑大學(xué)進行培訓(xùn)后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國農(nóng)機制造企業(yè)GRIMMER公司和AMAMZONE公司。一是建立私營體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進行產(chǎn)、學(xué)、研合作的科研開發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進技術(shù)不要貪求技術(shù)的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護（產(chǎn)品質(zhì)量）。目前，德國利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，在印度，按德國技術(shù)進行中型（45馬力）拖拉機生產(chǎn)。進入該學(xué)院機械類專業(yè)的學(xué)生，前2年（14學(xué)期）為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不分專業(yè)