【正文】 專家要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序和招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。政府部門的行政人員不得作為評標(biāo)專家參加本地區(qū)所管轄范圍內(nèi)的項目的評標(biāo)工作。 評標(biāo)專家抽 取要按照部《關(guān)于加強(qiáng)公路工程評標(biāo)專家管理工作的通知》 (交公路發(fā)[2021]464 號 )，采取隨機(jī)抽取方式，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評標(biāo)專家。 六、加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為 各省級交通主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行部《公路建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法 (試行 )》的規(guī)定，嚴(yán)把專家準(zhǔn)入關(guān)。要按照部制訂的招標(biāo)文件范本的要求，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高資格預(yù)審和評標(biāo)工作的 透明度。 五、加強(qiáng)對招標(biāo)人的管理，規(guī)范招標(biāo)行為 各省級交通主管部門要按照部有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)對招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實行項目法人資格核備制度。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。 要推行合理低價中標(biāo)，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo) 。針對現(xiàn)行施工招標(biāo)評標(biāo)辦法存在的問題，部經(jīng)廣泛調(diào)研并征求各方面意見，提出了《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》 (見附件 2)。 四、改進(jìn)評標(biāo)辦法，減少人為因素 影響 評標(biāo)辦法要科學(xué)、合理，盡可能減少人為因素影響。 為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量要適當(dāng)增加，但也要防止過度競爭和惡性競爭。 為保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確，招標(biāo)人應(yīng)邀請評標(biāo)專家參加資格預(yù)審評審工作，評標(biāo)專家的人數(shù)應(yīng)達(dá)到資格預(yù)審評審委員會人數(shù)的三分之一以上。針對資格預(yù)審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問題，迫切需要改進(jìn)資格預(yù)審辦法。 二、清理招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 各級交通主管部門要加快清理有關(guān)招投標(biāo)管理的各類規(guī)范性文件，對省級人民政府或地方人大出臺的地方性規(guī)章和法規(guī)，要會同有關(guān)部門提出清理意見，盡快廢止或修訂與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政 許可法》等法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布，特別是要取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)?shù)淖龇?，以確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。這些問題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響 公路建設(shè)市場秩序，影響公路行業(yè)的良好形象，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 2021 年 1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，各級交通主管部門不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，公路建設(shè)項目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度總體上是好的。 各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照本通知精神、加強(qiáng)對招投 標(biāo) 工作的監(jiān)督、指導(dǎo)力度、切實履行對招投標(biāo)活動的監(jiān)管職責(zé) , 進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動 , 維護(hù)交通建設(shè)市場秩序 , 促進(jìn)我省交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康、發(fā)展 。 七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查 ， 加快信用體系建設(shè) 各具體監(jiān)管部門應(yīng)依法履行對招標(biāo)活動的監(jiān)管職責(zé) , 及時發(fā)現(xiàn)和制止招投標(biāo)活動中的各種違法違規(guī)行為 , 負(fù)責(zé)具體調(diào)查、核實招標(biāo)活動中的投訴舉報 , 提出有關(guān)處理意見 , 并將有關(guān)情況及時報告有關(guān)交通行政主管部門 。 項目法人在簽訂招標(biāo)代理合同前應(yīng)將招標(biāo)代理單位資質(zhì)、招標(biāo)業(yè)績等有關(guān)材料報招標(biāo)文件審查部門和交通行政主管部門備案 。 六、加強(qiáng)對招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理 各相關(guān)監(jiān)管部門要切實加強(qiáng)對招標(biāo)人約管理 , 認(rèn)真組織交通建設(shè)項目招標(biāo)文件的審查和有關(guān)招投標(biāo)文件和評審報告的核備工作 , 加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督 , 督促招標(biāo)人嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定依法組織項目招標(biāo)工作 , 確保交通建設(shè)項目招投標(biāo)活動 的合法、公開、公平、公正 。 (三 )各具體監(jiān)管單位應(yīng)在收到項目招標(biāo)文件之日起 20 日內(nèi) 完成審查工作并提出審查意見 ； 對實行核備制的有關(guān)招投標(biāo)文件和評審報告 , 各相關(guān)監(jiān)管單位自收到有關(guān)資料之日起 7 日內(nèi) 未 提出異議的 , 視為同意有關(guān)文件內(nèi)容和報告結(jié)論 。 五、簡化招標(biāo)的審批環(huán)節(jié) (一 )為簡化審批程序 , 提高工作效率 , 保證我省交通建設(shè)工程招投標(biāo)活動的合法、有序和公開、公平、公正 , 除公路工程 (高速公路項目指路基和橋隧工程、路面和交通安全設(shè)施工程、機(jī)電三大系統(tǒng)工程 )和水運(yùn)工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件需上報審查外 , 項目資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)評標(biāo)報告以及房建、綠化等其他附屬設(shè)施工程施工招標(biāo)文件、貨物采購招標(biāo)文件等均實行核備制 。 (四 ) 為避免以往因投標(biāo)人投標(biāo)文件中工程量清單細(xì)目和數(shù)量與招標(biāo)文件不 一 致而引發(fā)的種種爭議 , 要求招標(biāo)人在出售招標(biāo)文件時 , 應(yīng)同時提供 “ 工程量清單軟盤 ” , 并規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)按工程量清單逐項報價 , 不得 自行修改工程量 清 單格式、細(xì)目名稱、工程數(shù)量 。 (二 ) 對施 工 招標(biāo)采用合理低價法或最低評標(biāo)價法的項目和標(biāo)段 , 由于評標(biāo)工作重點是對投標(biāo)文件是否存在重 大偏差進(jìn)行審查 , 不再對投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財務(wù)能力和履約信譽(yù)等進(jìn)行打分 , 招標(biāo)文件對施工組織設(shè)計中文字說明和施工工藝文字說明部分編制的要求應(yīng)盡量簡化 , 待確定中標(biāo)人后再要求其詳細(xì)編制。 為防止投標(biāo)人通過圍標(biāo)抬高中標(biāo)價 , 招標(biāo)人可設(shè)立投標(biāo)最高限價 , 投標(biāo)價超出投標(biāo)最高限價的 , 視為超過招標(biāo)人的支付能力 , 直接作廢標(biāo)處理 ， 但招標(biāo)人不得人為壓低投標(biāo)最高限價。結(jié)合交通部《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見 》 (《 意見》附件 2)。 省級交通主管部門將視情節(jié)輕重取消其一定期限內(nèi)參加我省交通建設(shè)項目的投標(biāo)資格并予以公告 。 (五 )資格評審時 , 招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)申請人提供的工程業(yè)績、人 員、履約信譽(yù)等證明資料進(jìn)行核實 。 (四 ) 招標(biāo)人應(yīng)要求投標(biāo)申請人對擬在本合同段任職的項目主要人員提出備選人員 3 ( 數(shù)量可少于正選人員 )， 備選人員資歷要求同正選人員 , 并參與評審 。 (三 ) 交通建設(shè)項目資格審查一般采用評審不評分的辦法 。 (二 ) 資格審查工作應(yīng)與 投標(biāo)串請人的履約信譽(yù)情況掛鉤 , 選擇管理技術(shù)能力強(qiáng) , 業(yè)績信譽(yù)良好的投標(biāo)申請人通過資格審查 , 充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的原則 ， 引導(dǎo)交通建設(shè)市場健康、有序地發(fā)展 。 三、調(diào)整資格審查辦法 (一 ) 對于潛在投標(biāo)人數(shù)量眾多或技術(shù)特別復(fù)雜的公路、水運(yùn)工程 , 其施工招標(biāo)資格審查一般應(yīng)采用資格預(yù)審的方式 。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路、水運(yùn)建設(shè)項目招投標(biāo)管理 , 規(guī)范招投標(biāo)活動 , 現(xiàn)將貫徹意見補(bǔ)充通知如下： 一、各地、各單位要認(rèn)真組織《意見》的學(xué)習(xí) , 嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)對公路、水運(yùn)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理 , 并結(jié)合本地區(qū)、本單位實際 , 認(rèn)真查找招投標(biāo)活動中存在的問題 , 深入分析原因 , 通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督 , 切實解決招投標(biāo)過程中存在的問題。 各項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照本通知精神，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，維護(hù)高速公路建設(shè)市場秩序，促進(jìn)我省高速公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為防止投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)，招標(biāo)人可編制工程標(biāo)段成本價， 低于成本價的報價亦按廢標(biāo)處理。項目實施中，中標(biāo)單位主要人員的正選人員應(yīng)嚴(yán)格按投標(biāo)承諾進(jìn)場，確因特殊原因需要更換人員的，經(jīng)項目業(yè)主同意后，應(yīng)從備選人員中確定。 二、 關(guān)于資格審查辦法 （一） 對于潛在投標(biāo)人數(shù)量眾多的高速公路工程 (路基和橋隧工程、路面和交通安全設(shè)施工程、機(jī)電三大系統(tǒng)和供配電工程 )，施工、監(jiān)理招標(biāo)資格審查一般應(yīng)采用資格預(yù)審的方式；對于潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的機(jī)電、房建、綠化等其他施工、監(jiān)理招標(biāo)及高速公路勘察設(shè)計招標(biāo)資格審查，經(jīng)我部同意后可采用資格后審的方式。 1 目 錄 一、 招投標(biāo) 轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知 (閩高路工 [2021]82號 ) ...................................................................... 1 福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》的公告 (閩常[2021]10 號 ) ............................................................. 14 福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《福建省招標(biāo)信息發(fā)布管理辦法》的通知 (閩發(fā)改政策 [2021]1147 號 ) ....................................................... 28 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法的通知 (閩高路工 [2021]69 號 ) ......... 31 福建省交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部公路工程施工招 標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知 (閩交建 [2021]85 號 ) ............................................................ 38 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知 (閩高路工 [2021]134號 ) ..................................................................... 47 轉(zhuǎn)發(fā)福建省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《福建省依法必須招標(biāo)項目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的通知 (閩高路工 [2021]43 號 ) ............................................... 55 轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理工作的通知》和福建省交通廳《印發(fā) 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省高速公路建設(shè)項目招投標(biāo)工作意見 的通知》的通知(閩高路工 [2021]158 號 ) ................................................... 60 轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工 程施工招標(biāo)資格審查工作的通知 (閩高路工[2021]115 號 ) ............................................................ 72 轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部關(guān)于發(fā)布公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本的通知 (閩高路工 [2021]31號 ) ..................................................................... 75 1 轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部關(guān)于發(fā)布公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件 2021 年版的通知 (閩高路工 [2021]141 號 ) ............................................ 76 二、 設(shè) 計 關(guān)于印發(fā)《福建省高速公路工程勘察設(shè)計管理規(guī)定》 (試行 )的通知 (閩高路工 [2021]125號 ) ..................................................................... 80 關(guān)于印發(fā)《福建省高速公路工程勘察監(jiān)理、設(shè)計審查 (咨詢 )暫行規(guī)定》 (試行 )的通知 (閩高路工 [2021]113 號 ) ...................................................... 90 三、 質(zhì)量與安全 關(guān)于印發(fā)《福建省高速公路建設(shè)質(zhì)量管理綱要》的通知 (閩交建 [2021]20 號 ) .... 105 2 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的通知 (閩高路工 [2021]109 號 ) ........ 114 轉(zhuǎn)發(fā)福建省交通廳關(guān)于印發(fā)福建省工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定實施細(xì)則的通知 (閩高路工[2021]195 號 ) ........................................................... 119 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法的通知 (閩高路工 [2021]130 號 ) ......... 124 轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見的通知 (閩高路工[2021]169 號 ) ........................................................... 132 轉(zhuǎn)發(fā)交通部公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知 (閩高路工 [2021]58 號 ) . 146 轉(zhuǎn)發(fā)交通部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水運(yùn) 工程施工機(jī)械設(shè)備管理和違章行為治理工作的通知 (閩高路工 [2021]29 號 ) ........................................... 154 轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全事故有關(guān)統(tǒng)計報表制度的通知 (閩高路工 [2021]30 號 ) ................................................. 156 轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部關(guān)于建立公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機(jī) 制的若干意見的通知 (閩高路工 [2021]94 號 ) ...................................................... 160 轉(zhuǎn)發(fā)福建省交通廳關(guān)于進(jìn)一步做好公路橋梁運(yùn)營及建設(shè)安全管理的通知 (閩高路工[2021]144 號 ) ........................................................... 165