【正文】 視文化事業(yè)發(fā)展，以文化資源挖掘開發(fā)為重點(diǎn)，切實(shí)加大地方特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，以文化引領(lǐng)旅游業(yè)快速發(fā)展。第三，以加快文化資源開發(fā)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“文化興縣”戰(zhàn)略。要牢固樹立“無工不富、無工不強(qiáng)”的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移工作重心，調(diào)整工作部署，把發(fā)展工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的重要途徑，傾全力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。第二，以加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。要緊緊圍繞把臨洮建成全國(guó)知名的蘭花生產(chǎn)基地、全國(guó)重要的馬鈴薯精深加工基地、全省重要的無公害蔬菜生產(chǎn)基地之一的目標(biāo)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方發(fā)展的基本支撐。三、下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)綜合考慮各方面因素，下半年全縣經(jīng)濟(jì)工作要按照“瞄準(zhǔn)年度目標(biāo)，突出重點(diǎn)工作，搶抓有利機(jī)遇，加大落實(shí)力度，確保完成任務(wù)”的總體要求，突出六個(gè)重點(diǎn)，抓好七項(xiàng)工作。同時(shí)，通過近幾年的發(fā)展，我縣不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會(huì)發(fā)展，都取得了一定的成績(jī)，奠定了良好的基礎(chǔ)。三產(chǎn)上，在歷史文化資源的深度挖掘開發(fā)上力度明顯不夠，宣傳工作還不到位，“臨洮文化”還沒有形成品牌效應(yīng)，目前的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與擁有的文化資源極不相符。在一產(chǎn)上，依托洮河水資源建設(shè)了30萬畝灌區(qū)，發(fā)展了蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，但蔬菜產(chǎn)業(yè)仍一直局限于常規(guī)生產(chǎn)，在品牌打造、精細(xì)化生產(chǎn)方面嚴(yán)重不足；花卉生產(chǎn)目前僅以蘭花獨(dú)撐局面，大麗花、紫斑牡丹、芍藥等傳統(tǒng)花卉開發(fā)力度明顯不夠，百合生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮。四是資源開發(fā)利用不合理，區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分。近三年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目中，%，個(gè)別項(xiàng)目至今沒有建成投產(chǎn)，成了“半拉子”工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，我縣爭(zhēng)取實(shí)施的投資額過千萬元的項(xiàng)目?jī)H有78項(xiàng)，過五千萬的項(xiàng)目?jī)H有14項(xiàng)。三是項(xiàng)目建設(shè)的整體功能不強(qiáng)，投資拉動(dòng)明顯不足。20**年，縣級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)僅為243萬元，扣除相關(guān)項(xiàng)目必須的配套經(jīng)費(fèi)，僅有67萬元。一方面，這幾年，我縣盡管爭(zhēng)取和實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也起到了一定作用，但受項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)施范圍等因素制約，僅靠實(shí)施項(xiàng)目來改善全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求。同時(shí)，我縣裝備制造、建筑建材等企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，這種結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)集群度低的現(xiàn)狀直接造成我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大受限于外界環(huán)境影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。這些企業(yè)中，電投公司受來水量因素影響很大，鋁業(yè)公司受原材料價(jià)格和市場(chǎng)波動(dòng)的影響非常大，加上金融危機(jī)影響，今年上半年，鋁業(yè)公司虧損額高達(dá)2786萬元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常困難。就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來說，構(gòu)成也不合理，20**年，全縣19家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，鋁冶煉企業(yè)1家，%；水電企業(yè)1家，%；馬鈴薯加工企業(yè)7家，產(chǎn)值9800萬元，%；其余制藥、建筑建材、機(jī)械制造等10家企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5970萬元，%。說“不利因素不少”，主要有四個(gè)方面：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)因素不確定。城市拆遷任務(wù)重，舊城改造和開發(fā)中拆遷量大，今年實(shí)施的重點(diǎn)道路及房地產(chǎn)項(xiàng)目尚有150戶未完成拆遷，影響下一步的工作。城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不夠健全，無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力度不大，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以土地為主的格局未能實(shí)現(xiàn)突破，多元化的籌資機(jī)制尚未真正建立，建設(shè)資金不足的問題一直沒有得到有效解決。五是城市建設(shè)管理任務(wù)繁重。沼氣三改配套落實(shí)上，盡管今年我縣沼氣池建設(shè)進(jìn)展較好，但三改配套措施僅落實(shí)1014戶，落實(shí)率不到25%，影響項(xiàng)目效益的發(fā)揮。另一方面，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。一方面，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的遭受了干旱、風(fēng)雹、低溫冷凍等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)211個(gè)村18萬人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8800多萬元。特別是我縣增值稅僅完成1594萬元，%，減收1**6萬元，影響了整個(gè)財(cái)政收入進(jìn)度。受縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)效益下滑影響，上半年全縣完成大口徑財(cái)政收入6860萬元，%，%，減收559萬元，比計(jì)劃進(jìn)度慢近10個(gè)百分點(diǎn)，短收1690萬元。而安定、隴西，其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。從前半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體情況來看，雖然各項(xiàng)指標(biāo)降幅較年初有所減緩，企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)步回升，但受金融危機(jī)的持續(xù)影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)減速、效益下滑、稅收減少的不利局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)。受投資計(jì)劃未下達(dá)、規(guī)劃設(shè)計(jì)未完成、資金籌措困難、征地拆遷滯后等因素制約，截至目前，全縣仍有民主渠節(jié)水配套改造、5萬噸電解鋁產(chǎn)能置換、洮河拖拉機(jī)鑄造廠、XX年新增農(nóng)村電網(wǎng)改造等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目未動(dòng)工建設(shè)，嚴(yán)重影響了全縣項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)增幅減緩，上半年，我縣固定資產(chǎn)增幅較安定、隴西；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少，部分儲(chǔ)備項(xiàng)目還達(dá)不到上報(bào)爭(zhēng)取的要求；項(xiàng)目前期工作依然滯后，個(gè)別單位對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠,致使部分項(xiàng)目沒有按中央和省上要求的時(shí)限按時(shí)開工并形成實(shí)物工程；招商引資到位資金偏少，目前全縣招商引資簽約資金近15億元，但到位資金僅為4730萬元，與年初我們確定的續(xù)建、新建項(xiàng)目到位資金要突破6億元的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)；招商引資跟蹤服務(wù)不到位的問題仍然突出，總體上看，仍然是洽談的項(xiàng)目多，開工的項(xiàng)目少，合同資金多，到位資金少。總體來說，可以概括為三句話，即“問題很多、不利因素不少、機(jī)遇很好”。深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，制定了《臨洮縣國(guó)家公職人員行政不作為亂作為責(zé)任追究辦法》，組建了行政效能投訴中心，著力解決黨員干部走讀、公車私駕、脫崗串崗、作風(fēng)不實(shí)、干事不力、效率低下、胡亂作為、失職瀆職、吃拿卡要和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題，廣大干部的紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，有力保障了各項(xiàng)工作開展。組建了縣目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、項(xiàng)目監(jiān)管和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)稽查辦公室，成立了項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律作風(fēng)、環(huán)境建設(shè)5個(gè)重點(diǎn)工作督查組，研究制定了草食畜擴(kuò)群、旱作農(nóng)業(yè)、梯田建設(shè)三個(gè)單項(xiàng)工作考核辦法，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的年度考核與綜合目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。今年以來，縣委、縣政府先后研究并制定出臺(tái)了《臨洮縣XX年度綜合目標(biāo)管理責(zé)任書考核及獎(jiǎng)罰辦法》、《臨洮縣項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書考核細(xì)則》、《臨洮縣招商引資考核細(xì)則》、《縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)分管部門、四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛靠項(xiàng)目同獎(jiǎng)同罰細(xì)則》，推行了縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣直聯(lián)系單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎(jiǎng)同罰的工作制度，凝聚了工作合力，促進(jìn)了工作落實(shí)。經(jīng)過半年的實(shí)踐，這些思路是完全符合臨洮發(fā)展實(shí)際的，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持。上半年，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好成效，我們體會(huì)到：一是科學(xué)的發(fā)展思路是前提。以馬家窯文化、老子文化開發(fā)為龍頭，制定了馬家窯文化產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，正積極籌備成立中國(guó)馬家窯文化研究會(huì)。13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目已有7所完成主體工程，15所村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目已全部完成主體工程；總投資1900萬元的縣醫(yī)院外科住院部大樓項(xiàng)目已下達(dá)投資計(jì)劃。今年教育在建和年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)項(xiàng)目43項(xiàng)，總投資8443萬元，已有29項(xiàng)開工建設(shè)，其中18項(xiàng)完成主體工程。六是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。不折不扣地落實(shí)糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持把改善民生作為政府工作的重點(diǎn)之一，較上年同期增加2879萬元，%。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)了城市建設(shè)投資開發(fā)公司，不斷強(qiáng)化城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，今年以來已出讓國(guó)有土地使用權(quán)2宗，面積10公頃，實(shí)現(xiàn)土地收益1**0萬元。加快廉租住房建設(shè)，1號(hào)廉租住宅樓已進(jìn)入粉刷階段，2號(hào)樓已完成主體，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)正在進(jìn)行各項(xiàng)前期工作。加快城區(qū)拆遷步伐，完成拆遷434戶，發(fā)放拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)5789萬元。完成了洮河風(fēng)情線控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)編制，洮河翻板閘建設(shè)方案已確定。四是城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大。,義務(wù)植樹2870畝，建設(shè)綠色通道276公里。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，建立規(guī)?；療o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地55個(gè)，%。以草食畜擴(kuò)群為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)放干部職工擔(dān)保貸款4**6萬元，扶持引進(jìn)基礎(chǔ)母牛1**1頭、基礎(chǔ)母羊3355只、良種公羊78只，新建草食畜養(yǎng)殖示范小區(qū)18個(gè)，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖示范戶436戶、肉羊養(yǎng)殖示范戶353戶，完成黃牛凍配5**0頭、。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜人。不斷加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，占總投資的94%；錫金達(dá)車廂保護(hù)襯墊項(xiàng)目將于近期投產(chǎn)；恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司萬噸凈菜加工生產(chǎn)線項(xiàng)目設(shè)備安裝完成；家瑞紙業(yè)公司年產(chǎn)4萬噸單面涂布白紙板節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目已完成車間主體，設(shè)備已訂購，計(jì)劃年內(nèi)投產(chǎn)。二是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。全縣共爭(zhēng)取到各類政府投資項(xiàng)目95個(gè)。截至目前，今年確定的101個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已有89項(xiàng)全面動(dòng)工建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好