【正文】 機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》，在省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和直接指導(dǎo)下，精心組織，狠抓落實，確保機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不走過場，不做表面文章，取得實實在在的效果。要下決心整治機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。主要負(fù)責(zé)同志要向省委、省政府報送調(diào)研報告和決策建議。堅持把調(diào)查研究作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做到凡重大問題和關(guān)系群眾切身利益的問題，沒有深入調(diào)研不決策，沒有科學(xué)論證不決策，沒有比較方案不決策。堅持將改革的力度、發(fā)展的速度和社會能承受的程度統(tǒng)一起來，做到謀劃工作思路力求符合實際，制定政策措施力求切實可行，完成工作任務(wù)力求落實到位。堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、效率低下、執(zhí)法不公、服務(wù)不力等現(xiàn)象。 三是要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實解決基層和群眾反映強烈的突出問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行即將實施的《行政許可法》，規(guī)范政府行為，抓住“依法治官、依法治權(quán)”這個核心，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，克服政府行為的隨意性，提高政府公信力。加快非政府職能向中介機構(gòu)和市場主體轉(zhuǎn)移，強化政府公共服務(wù)職能，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，力爭在全國率先建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制和更具活力、更加開放的管理體系。要加快政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，進一步深化行政審批制度改革，依法設(shè)定審批事項，切實做到應(yīng)減盡減，應(yīng)清盡清，能實行備案處理的事項一律取消審批。繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，是 屆五中全會的重大決策，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項緊迫任務(wù)。要從廳局領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從部門處室負(fù)責(zé)人抓起，從群眾反映強烈的問題入手，從基層迫切需要解決的問題入手，進一步深入清理阻礙改革和發(fā)展的思想障礙，推動省級機關(guān)解放思想，更新觀念，形成帶頭求真務(wù)實，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃郁氛圍。加強機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在首位，充分利用黨的 大和 屆五中全會開辟的解放思想的新空間，在省級機關(guān)形成新一輪思想解放的熱潮。解放思想，開闊眼界是我們前進的不竭動力。今年，省級機關(guān)各部門各單位要按照省委、省政府的部署，重點解決好本部門本單位存在的突出問題，確保作風(fēng)建設(shè)迅速見效，同時積極推進長效機制的建設(shè)，鞏固和發(fā)展作風(fēng)建設(shè)的成果。 二、著力解決省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題 省委、省政府確定，省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的 大、 屆 中全會、中紀(jì)委 次全會和省委 屆 次全會精神，以建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”的省級機關(guān)黨員干部隊伍為目標(biāo)，按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務(wù)實的精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，著力解決省級機關(guān)存在的阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，實現(xiàn)解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、服務(wù)水平有新提高，使省級機關(guān)真正成為江蘇全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，真正成為為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的服務(wù)型機關(guān)。省級機關(guān)如果不持之以恒、深入扎實地加強作風(fēng)建設(shè)，久而久之就會嚴(yán)重脫離群眾、脫離實際，給黨的事業(yè)和人民群眾的利益造成極大危害。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部是不是真心實意地實踐“三個代表”，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，作風(fēng)是一個重要的標(biāo)志。 第三，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要。目前，省級機關(guān)的改革力度還不夠大、創(chuàng)新步子還不夠快，服務(wù)水平還不夠高，與建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的要求差距甚遠(yuǎn)。面對經(jīng)濟國際化加快的趨勢，面對兄弟省市間激烈競爭的態(tài)勢，江蘇的發(fā)展要繼續(xù)走在全國前列，必須加快完善市場經(jīng)濟體制，加快增強企業(yè)的活力和競爭力，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，讓各類人才充分發(fā)揮聰明才智，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。 第二，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型省級機關(guān)的迫切需要?，F(xiàn)在，中央和省委的大政方針已定，指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)十分明確，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，求真務(wù)實，真抓實干，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)改革和建設(shè)的重任，走在全省發(fā)展的前列。為什么省委、省政府一再強調(diào)、基層強烈要求的關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的“六放”放不到位?為什么一些深化行政審批制度改革、簡政放權(quán)的措施落不到實處?為什么亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象久治不愈?其中一個重要原因是，省級機關(guān)有些部門和單位、有些干部的思想觀念和作風(fēng)建設(shè)落后于基層、落后于群眾、落后于實踐。一方面，省委、省政府的一些重大決策部署到了省級機關(guān)的有些部門和單位，難以全面、迅速、扎實地向下貫徹，形成了“中梗阻”現(xiàn)象；另一方面，基層的一些創(chuàng)新實踐和改革探索到了省級機關(guān)這個層面，往往得不到有力的支持和鼓勵，有的還加以限制，設(shè)置障礙，使基層的熱情和積極性遭受冷遇和梗阻?，F(xiàn)在，全省各地解放思想、與時俱進，開拓創(chuàng)新、競相發(fā)展的勢頭迅猛，到處呈現(xiàn)出勃勃生機，形勢令人鼓舞?！皟蓚€率先”是全省人民的共同理想和奮斗目標(biāo)，是貫徹“三個代表”重要思想與江蘇實際最重要的結(jié)合點。我們一定要從全局的高度，充分認(rèn)識加強省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾得不到緩解。七是貪圖享受，講究排場。六是作風(fēng)飄浮、工作不實。五是條塊分割，自搞一套。四是高高在上、脫離群眾。三是部門本位、與民爭利。想問題、做決策不是從有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從有利于人民群眾的利益出發(fā)，而是首先考慮部門利益和個人利益。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不深入思考問題，不愿意深入實際，習(xí)慣于老方式、老辦法想問題，辦事情、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性，缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心，缺乏為發(fā)展服務(wù)的熱情。 月，省委常委會在召開民主生活會前，征求各省轄市和部分縣（市）的意見，對省級機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，也是反映較為集中的一個問題。去年，中紀(jì)委、中組部巡視組在我省開展巡視工作，在給省委反饋的意見中，省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一個重要問題。按照省委、省政府的要求，省級機關(guān)各部門各單位做了大量卓有成效的工作，持續(xù)深入地開展了以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境，基層滿意、群眾滿意、省委、省政府滿意”為主要內(nèi)容和目標(biāo)的“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建活動，扎實有效地開展了學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，取得了顯著成績。 一、充分認(rèn)識加強省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)對于實現(xiàn)“兩個率先”的極端重要性和緊迫性 省委、省政府對加強省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)一直十分重視，采取了一系列措施。省級機關(guān)全體黨員干部一定要認(rèn)清形勢，心系全局，以強烈的政治責(zé)任感和求真務(wù)實的精神，扎扎實實推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。胡錦濤總書記的重要講話，是加強黨的作風(fēng)建設(shè)新的綱領(lǐng)性文件，具有極其重要的指導(dǎo)意義。最近，胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全會上發(fā)表重要講話，要求全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)群眾堅定不移地貫徹中央的決策和部署，不斷打開工作的新局面。進入新世紀(jì)，黨的 屆 中全會專門作出《決定》，對新時期新階段加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)進行了全面部署，提出了“八個堅持、八個反對”的總要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。 為了開好這次會議，春節(jié)前，省委常委會、書記辦公會作了專題研究，省委、省政府制定并下發(fā)了《關(guān)于切實加強省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》，對加強省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進行了全面部署。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一項緊迫任務(wù)，也是一項長期的工作，需要常抓不懈。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)重在行動、重在實效，要廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真落實整改措施，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題。（三）要以基層和群眾是否滿意來檢驗機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須堅持群眾觀點、群眾路線、群眾標(biāo)準(zhǔn)，堅決克服形式主義、官僚主義，時時處處堅持重實際、說實話、務(wù)實事、求實效，勤政廉政，埋頭苦干，不圖虛名，不務(wù)虛功，腳踏實地工作，俯首為民服務(wù)。推進政府職能轉(zhuǎn)變，必須堅持“執(zhí)政為民”的宗旨，大力推進行政管理創(chuàng)新，繼續(xù)大力推進政企分開、政事分開、政資分開、政務(wù)公開，全面履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。堅持求真務(wù)實，聯(lián)系省級機關(guān)實際，要具體體現(xiàn)在“三個轉(zhuǎn)變”和“三個服務(wù)”上，即轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要講話精神。