【正文】 直面問題?；貞?yīng)好新時代新課題新要求，并不是一件容易的事情，不少還有一定的難度，甚至是難啃的“硬骨頭”。第二件事，就是要勇于擔(dān)當(dāng)，不畏難事。常委會領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭貫徹市委部署要求，落實好執(zhí)行好聯(lián)系重大項目制度，推動項目建設(shè)快落地、快達(dá)產(chǎn)、快見效。機(jī)關(guān)全體同志要切實提高政治站位，增強(qiáng)大局意識和全局觀念，緊扣招商引資和項目建設(shè)、新興科創(chuàng)名城建設(shè)、宜居宜業(yè)城市建設(shè)、國際文化旅游名城建設(shè)、加強(qiáng)市域治理基層基礎(chǔ)建設(shè)、持續(xù)增進(jìn)民生福祉等市委重點工作，從高質(zhì)量履行法定職責(zé)的角度，進(jìn)一步找準(zhǔn)人大工作的切入點、結(jié)合點、著力點，主動融入大局，精準(zhǔn)服務(wù)大局，積極貢獻(xiàn)大局。習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會要圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。下面，我代表常委會黨組，就全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以高質(zhì)量履職更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，講幾點意見，主要是要齊心協(xié)力干好五件事。同志們，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，亦是全面貫徹落實黨的xxx和省委、市委人大工作會議精神的開局之年，是鞏固擴(kuò)大疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果重大考驗之年。五是嚴(yán)管厚愛，強(qiáng)化教育，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。四是探索創(chuàng)新，積極作為，打造特色品牌。建立常委會會議、主任會議、黨組會議會前學(xué)法學(xué)紀(jì)制度，常態(tài)化制度化強(qiáng)化理論武裝，夯實履職基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)研討活動在全省人大系統(tǒng)產(chǎn)生積極影響，得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是學(xué)思踐悟，知行合一，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。采用項目化、清單化、表格化推進(jìn)工作，首次將常委會工作分解為X項重點任務(wù)，明確責(zé)任部門、績效目標(biāo)、實現(xiàn)路徑、完成時限等，并實施嚴(yán)格的督查考核?；仡欉^去一年的機(jī)關(guān)各項工作，可圈可點的地方很多，最為突出的有這么五個方面。X書記在出席市X屆人大常委會第X次會議時，就貫徹落實省委、市委人大工作會議精神，推動人大工作與時俱進(jìn)、提質(zhì)增效專門作了講話，提出了“五個更”的明確要求，也就是政治站位要更高、使命擔(dān)當(dāng)要更強(qiáng)、為民情懷要更濃、創(chuàng)新步伐要更快、能力作風(fēng)要更優(yōu)，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對性，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的人大工作指明了前進(jìn)方向。要按照省委、省政府在全省高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會上發(fā)出的“比學(xué)趕超”動員令，堅定信心、昂揚斗志，審時度勢、迎難而上，比出干勁、學(xué)出本領(lǐng)、趕出實效、超出預(yù)期，全力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，在比學(xué)趕超中展現(xiàn)X新作為。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正處于“兩個百年”奮斗目標(biāo)交匯、兩個“五年規(guī)劃”交接的關(guān)鍵時期，正面臨統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重考驗。這充分表明，人大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還有不小的提升空間，大家千萬不能自我感覺良好，而是要嚴(yán)格對標(biāo)找差、持續(xù)改進(jìn)提高、奮力比學(xué)趕超，盡最大努力爭取不失分、得高分，以務(wù)實管用的舉措把作風(fēng)建設(shè)抓緊抓細(xì)抓得更有成效，著力把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成讓黨放心、讓人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。在2020市委市政府綜合考評中，我們再度榮獲工作創(chuàng)新獎和綜合考評“一等等次”單位，這是大家團(tuán)結(jié)拼搏、攜手奮進(jìn)的結(jié)果。去年，我們在人大機(jī)關(guān)探索采用項目化、清單化方式推進(jìn)重點工作，實施機(jī)關(guān)績效目標(biāo)管理考核，這次作風(fēng)建設(shè)會議首次通報了考核結(jié)果，既是正向激勵，更是有力鞭策，目的就是要最大限度激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)事關(guān)鞏義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們一定要按照此次會議的要求，進(jìn)一步振奮精神，再接再厲，以更加有效的措施和更加扎實的工作，為鞏義市經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！謝謝大家。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中的成功經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗和做法升華提煉為制度規(guī)則，形成長效機(jī)制。要切實增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的針對性和實效性，既要大力宣傳各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的部門，以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境氛圍。要認(rèn)真落實首問責(zé)任制，做到熱情接待，周到服務(wù)，不得對服務(wù)對象說不管、不知道等不負(fù)責(zé)任的言語。三、明確職責(zé)，健全機(jī)制，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項任務(wù)落到實處（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，提高服務(wù)水平。對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈，具有傾向性、普遍性的問題實行聯(lián)合辦案、快查快辦，力爭做到查辦一案，教育一片。三是加強(qiáng)對辦案工作的督促檢查。市優(yōu)化辦要采取對重點案件實行掛號督辦，督促案件查處。同時通過企業(yè)聯(lián)系點和民評代表的明察暗訪，廣泛收集案源線索，凡有損經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，要堅決查處，決不手軟。一是拓寬舉報渠道，擴(kuò)大案源。查處案件是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得成效的保證。同時，要探究原因、特點和規(guī)律，舉一反三，建章立制，切實完善廉潔從政長效機(jī)制。對此，各鎮(zhèn)辦和各單位要高度重視，精心組織，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、自查自糾、組織核查、分類糾正和整改提高工作，確保專項清理活動取得實實在在的效果。三是嚴(yán)禁從事營利性活動。各鎮(zhèn)辦和各單位要依托現(xiàn)有機(jī)關(guān)食堂設(shè)立公務(wù)灶，對照標(biāo)準(zhǔn)配備必要的設(shè)備，力爭在10月底前全部投入使用；要建立健全各項接待制度，明確公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行對口接待，嚴(yán)格規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控陪餐人數(shù)，不準(zhǔn)報銷用于當(dāng)?shù)亟哟臓I業(yè)性餐票，嚴(yán)禁向所屬單位和有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位轉(zhuǎn)嫁接待費用。各鎮(zhèn)辦和各單位要按照定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的規(guī)定，摸清權(quán)力底數(shù)，根據(jù)單位和崗位職責(zé)，認(rèn)真分析排查廉政風(fēng)險，做到不漏項、不漏崗，逐步建立健全風(fēng)險教育和提示機(jī)制，風(fēng)險預(yù)警和處置機(jī)制，風(fēng)險信息收集和動態(tài)管理機(jī)制，使廉政風(fēng)險防控成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的助推器、防火墻。（六）加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。今年，我市被確定為河南省政務(wù)公開試點單位，市黨務(wù)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和牽頭單位要切實履行職責(zé)，按照分工要求，經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。內(nèi)有一次被評為單位末位的，科室負(fù)責(zé)人年終不得評為優(yōu)秀等次；兩次以上的，不得評為稱職等次，并對其崗位進(jìn)行調(diào)整，是后備干部的取消后備干部資格，是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因管理失職、領(lǐng)導(dǎo)工作不到位導(dǎo)致主管科室在單位季評排序中兩次或兩個以上主管科室為末位的，主管領(lǐng)導(dǎo)考核不得評為優(yōu)秀等次，不適合擔(dān)任本職工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，向市委、市政府提出調(diào)整交流意見。市季評領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起責(zé)任，堅持公開、公正、公平的原則做好季評工作，評議結(jié)果在新聞媒體上公布?；顒硬扇∽晕以u價與專門機(jī)關(guān)、社會綜合評價相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點圍繞履行職責(zé)、依法行政、服務(wù)水平、創(chuàng)新工作、廉潔從政等五個方面開展評議。各鎮(zhèn)辦、各單位要通過整治活動，進(jìn)一步建立健全長效管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)效能。要針對查擺出來的突出問題，制定整改方案，作出公開承諾，限時整改到位，杜絕類似問題再次發(fā)生，自覺接受群眾監(jiān)督。通過設(shè)立投訴熱線、信箱、走訪座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求各方意見，評選出我市十佳效能建設(shè)優(yōu)秀機(jī)關(guān)、十佳效能建設(shè)優(yōu)秀服務(wù)窗口和十佳效能建設(shè)優(yōu)秀基層站所；對評出的十佳單位，市委、市政府將進(jìn)行表彰，對評出的后5名單位，給予黃牌警告，由市委組織部、市紀(jì)委對該單位班子進(jìn)行集體談話，單位負(fù)責(zé)人要在市屬新聞媒體上做出公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)動員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高參與作風(fēng)建設(shè)的自覺性和主動性。今年，按照省、鄭州市的統(tǒng)一部署，在全市繼續(xù)開展以治理庸懶散軟為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)整頓活動。要暢通投訴舉報渠道，加大明察暗訪力度，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法以及亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實改善我市的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)做好行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的組織實施和監(jiān)督檢查工作，健全完善行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)察和法制監(jiān)督機(jī)制，加大案卷評查力度，對存在問題限期整改落實，有效促進(jìn)行政處罰行為的進(jìn)一步規(guī)范。對檢查發(fā)現(xiàn)需要實施行政處罰的違法行為，要嚴(yán)格按照行政處罰規(guī)定程序進(jìn)行，決不能以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要，損害企業(yè)和群眾的利益。二是在執(zhí)法行為上，由隨意執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。一是在執(zhí)法理念上，由重管理輕服務(wù)向寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。由市公安局牽頭，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、偷盜搶劫、強(qiáng)行參工參料、斷水?dāng)嗦?、惡意阻工等?yán)重?fù)p害企業(yè)利益的行為，切實維護(hù)企業(yè)和群眾的合法正當(dāng)權(quán)益，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目準(zhǔn)入門檻，保證上級各項產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實。二是扎實開展重大項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項效能監(jiān)察。一是持續(xù)推動企業(yè)首席服務(wù)員工作。同時，要全面加強(qiáng)監(jiān)管，對借執(zhí)法之名搞創(chuàng)收的，將嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化運行，形成全方位的行政監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照河南省第八批行政審批項目清理調(diào)整的要求，對我市現(xiàn)有審批項目進(jìn)行全面清理、審核、論證，對依法保留的行政許可項目，要加強(qiáng)監(jiān)督制約，納入行政服務(wù)中心或服務(wù)窗口受理，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，明確審批時限，提高辦事效率，實行陽光作業(yè)，為基層和群眾提供更加便捷的服務(wù)；對取消和調(diào)整的審批項目，要及時向社會公告，不得隨意增設(shè)審批權(quán)限。（一）強(qiáng)化工作舉措，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。二、明確目標(biāo)，突出重點，全力做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作任務(wù)今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的區(qū)域性中心城市建設(shè)為目標(biāo)，以規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為保障，以干部作風(fēng)整頓活動為載體，認(rèn)真落實中央、省、鄭州及市委、市政府的各項決策部署，堅持四個重在，搶抓機(jī)遇，積極作為，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。這些問題雖然表現(xiàn)在少數(shù)部門和個別人員身上，但是背離了黨的宗旨，損害了群眾利益，影響了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。六是慵懶散軟和中梗阻現(xiàn)象還不同程度存在。五是不依法執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。個別單位只搞一般性公開，沒能真正做到常態(tài)工作永久性公開、階段性工作隨時公開、群眾關(guān)心的問題重點公開。項目建設(shè)周邊環(huán)境治理力度還不夠大，長效協(xié)作機(jī)制不健全；個別鎮(zhèn)辦對工程建設(shè)綜合協(xié)調(diào)力度不到位、不及時，抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，解決問題方法不多，致使工程建設(shè)進(jìn)展緩慢；同時，個別村組干部為了謀取個人私利，打著為群眾辦事的旗號，強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)行參工參運，強(qiáng)行承包工程，不達(dá)目的就煽動群眾惡意阻工，嚴(yán)重影響了施工環(huán)境。個別單位雖然制定了服務(wù)指南、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，但沒有完全落實到行動上，只收費、不服務(wù)，只管理、不服務(wù)現(xiàn)象依然存在；個別單位該清理的審批事項不清理，該簡化的程序不簡化，該下放的權(quán)力不下放，該取消收費的項目不取消；有的部門對窗口人員授權(quán)不到位，仍存在前臺受理、后臺辦理和體外循環(huán)現(xiàn)象，很多審批項目在服務(wù)大廳不能直接辦理，企業(yè)仍然要拿出大量時間和精力與部門打交道，敢怒不敢言；涉及多道程序、多個部門的審批項目，相關(guān)單位之間主動橫向協(xié)調(diào)溝通不夠，聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制還不夠健全，影響了審批效率；更有甚者個別辦事人員素質(zhì)較差，今天能辦完的，非拖到明天，甚至后天或多天不辦結(jié)，刁難設(shè)卡，雁過拔毛，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。辦事以自身喜好為標(biāo)準(zhǔn)，本位主義嚴(yán)重，部門利益至上；對市委、市政府安排部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖，或頂著不辦、討價還價，致使許多工作有部署、無落實，嚴(yán)重?fù)p害了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。剛才，我們觀看了專題片，反映的現(xiàn)象和問題雖然只是一部分，但也從某種程度反映了我市機(jī)關(guān)作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀和問題。出臺了加強(qiáng)效能建設(shè)的意見和問責(zé)辦法，暢通了投訴舉報方式，對群眾投訴舉報的16起四亂、四難、吃拿卡要、亂作為、不作為、慢作為等案件和在信訪穩(wěn)定、土地執(zhí)法、安全生產(chǎn)、秸稈禁燒等工作中的失職瀆職人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處，黨政紀(jì)處分14人，其中開除公職3人、撤職1人，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全年共處理惡意阻工11起，對相關(guān)當(dāng)事人治安談話警告200人次、治安拘留18人、刑拘4人。治理企業(yè)周邊治安環(huán)境取得新成果。行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行進(jìn)一步規(guī)范。重點建設(shè)項目效能監(jiān)察取得新成效。開通了行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，全市具有行政審批職能的40個委局的162個大項、241個小項審批項目，全部實現(xiàn)了網(wǎng)上運行和監(jiān)督，有效縮短了審批時限，提高了行政審批效能。行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用取得新進(jìn)展。最后，張市長還要做重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，