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淺議農(nóng)村行政管理體制-文庫吧資料

2025-05-21 19:33本頁面
  

【正文】 人員離崗或流失 ,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。 (三 )社會保障處于徘徊不前的境地 農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié) ,盡管村干部采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施 ,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等 ,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步 ,只占很小一部分的農(nóng)村人口 ,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低 ,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行 “一費制” ,使當?shù)剞r(nóng)民的教育負擔有所減輕 ,但目前基礎(chǔ)教育費用較高 ,農(nóng)民無法接受。村民委員會主任職責、村文書職責、村計生專干職責等行政管理不到位,服務(wù)不周到,職權(quán)出現(xiàn)交叉 的體制 ,大大削弱了農(nóng)村行政管理職能 ,導(dǎo)致其履行農(nóng)村行政管理水平降低。 (一 )村干部職責界定不夠明晰 首先,村黨支部書記職責。 農(nóng)村行政管理系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響 ,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時期農(nóng)村行政管理改革的方向問題。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后,這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步,制約著全面建設(shè)小康社 會的進程。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”,則是在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國社會發(fā)展的實際,適應(yīng)時代進步的 要求而提出來的。改革開放之后,農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放,農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進步,農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下,電燈電話”,都成了現(xiàn)實。 (二)關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景和現(xiàn)狀 早在上世紀 50 年代,我國就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村,當時,我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低,廣大農(nóng) 民的溫飽還難以保障,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿 2 衣吃飯和糧食需求問題,建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。行政管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的影子,行政管理人員辦事效率不高。 一、農(nóng)村行政管理體制的現(xiàn)狀分析 我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入 使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化,對農(nóng)村行 政管理也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。如果還沿用過去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段,現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,特別是實行《村民委員會組織法》后,農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會生活各個方面都發(fā)生了深刻變化,最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級由過
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