【正文】 行 ④ 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 .關(guān)于被告黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定 .北京 .新華網(wǎng) .2021712 為準(zhǔn)則。 ” 正如溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話中深刻指出： “ 產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，是權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實(shí)得不好。 以上所列，僅是當(dāng)前表現(xiàn)明顯、人們比較關(guān)注的制度和體制上的障礙與漏洞?？傊瑢?duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，不僅要依靠黨組織的作用，而且要增大民主的力量和法制的力量。這些年中央加大了對(duì)干部的問(wèn)責(zé)，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》 ④ ，這是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度化成果，但是應(yīng)該看到，目前的干部問(wèn)責(zé)制度還很不徹底。如此種種現(xiàn)象，足見(jiàn)不良用人制度危害無(wú)窮！ 用人制度的核心在于民主，這就是提高選人用人的公信度，增強(qiáng)選人用人的民主性 ，讓民意真正成為一種制度化力量，把干部選拔任用真正置于陽(yáng)光之下 。這幾年，中央加大了干部選拔任用制度改革力度，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，取得了一定的成效，但是不可否認(rèn)，干部選拔任用制度還存在著某些障礙和漏洞，不少腐敗現(xiàn)象，追根求源，很大程度上與用人不當(dāng)、缺乏民主監(jiān)督有著內(nèi)在聯(lián)系。剖析一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，幾乎無(wú)一例外不是從權(quán)力過(guò)于集中、個(gè)人說(shuō)了算的領(lǐng)導(dǎo)體制開(kāi)始蛻變的 。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這方面的改革很不徹底，以往的改革對(duì)高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制沒(méi)有構(gòu)成多大的沖擊力，甚至有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。他說(shuō)： “ 權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有 權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤 ” 。主要表現(xiàn)在： ③ 權(quán)力高度集中，個(gè)人凌駕于集體之上，是產(chǎn)生官僚主義以至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的根本制度原因。這種現(xiàn)象深刻警示我們，探究腐敗 現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，不僅要著眼于制度外，即從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及人的因素及其教育方面尋求原因，而且要著眼于制度內(nèi)，即從干部選拔制度、干部管理制度、權(quán)力分配制度、權(quán)力制約體制、權(quán)力監(jiān)督體制以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面尋求原因。在土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，執(zhí)法不公、行政不作為和亂作為等問(wèn)題比較突出，形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止，尤其是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的腐敗案件觸目驚心、影響惡劣。原則性制度突出具體化，細(xì)化目標(biāo)措施，量化剛性要求，使原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。專項(xiàng)性制度強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套文件規(guī)定，明確制度執(zhí)行的主體、規(guī)范的對(duì)象和內(nèi)容、操作的程序以及違反制度實(shí)施責(zé)任追究的辦法等，使之形成一整套的管理辦法和監(jiān)督措施。對(duì)既有的反腐倡廉各項(xiàng)制度認(rèn)真進(jìn)行清理，凡 中央和省、市已經(jīng)廢止的堅(jiān)決予以廢止，與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的予以廢止，與現(xiàn)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定相沖突的予以廢止，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的予以廢止。是否具有健全的制度，是否具有強(qiáng)烈的制度意識(shí)，是廣大黨員尤其是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否保持本色、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政的一個(gè)關(guān)鍵因素。 事實(shí)上，任何一個(gè)政黨， 當(dāng)它在取得執(zhí)政地位之后，如何強(qiáng)化全黨的制度意識(shí)，把制度建設(shè)放到重要地位，以健全的制度防止黨的成員腐敗，這個(gè)問(wèn)題都被 ② 孔子 .論語(yǔ) .為政第二 .山東 .山東教育出版社 .202131 尖銳地提到關(guān)系黨生死存亡的重要位置上來(lái)。制度建設(shè)是反腐倡廉中更根本的建設(shè)。甚至一些飽讀圣賢、曾有所作為的改革家，最終也墮入貪臟腐敗的泥淖。 儒家倫理強(qiáng)調(diào) “ 修身為本 ” 、強(qiáng)調(diào) “ 為政以德 ② ” 、強(qiáng)調(diào) “ 民為邦本 ” 、強(qiáng)調(diào) “ 潔身自律 ” 、強(qiáng)調(diào) “ 淡泊名利 ” 等等，對(duì)于今天加 強(qiáng)反腐倡廉教育、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自律，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的儒家思想對(duì)歷史上的反腐倡廉發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用。 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是倫理化社會(huì)，維系社會(huì)關(guān)系推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的，主要不是法治而是倫理。當(dāng)前要深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)工作，積極推廣干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村級(jí)民主管理制、權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行等發(fā)端于基層的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，扎實(shí)推進(jìn) “ 陽(yáng)光政府 ” 建設(shè)。 （ 四 ） 圍繞權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè) 只有強(qiáng)化制度的公開(kāi)，讓群眾廣泛參與和監(jiān)督，才能保證各項(xiàng)制度有效實(shí)行。 （ 三 ） 圍繞維護(hù)群眾切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè) 推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)把維護(hù)人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問(wèn)題。反腐倡廉制度建設(shè)要取得實(shí)效，關(guān)鍵是抓住這些重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建章立制。同時(shí)要進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)制度，建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作效能，創(chuàng)新發(fā)展思路。 三、 加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè) （ 一 ） 圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè) 推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)解決妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的突出問(wèn)題。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，必須排除腐敗現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干擾，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)并進(jìn)。一方面，制度建設(shè)貫穿于預(yù)防和懲治之中，預(yù)防和懲治必須以制度為依據(jù)，照章進(jìn)行；另一方面，制度建設(shè)必須寓于懲治和預(yù)防腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)防腐敗要靠制度，懲治腐敗要靠制度，增強(qiáng)治本效果同樣要發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用，制度是嚴(yán)厲懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗和增強(qiáng)治本效果的前提和基礎(chǔ)。 其次，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗，增強(qiáng)治本效果的客觀需要。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位 ，一個(gè)重要方面就是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決克服官僚主義和脫離群眾等問(wèn)題。很多部門和單位對(duì)制度的建立相對(duì)較為重視，但對(duì)制度的貫徹落實(shí)不夠重視，有的往往停留在紙上，沒(méi)有把制度作為一項(xiàng)強(qiáng)制性要求和普遍遵守的行為準(zhǔn)則加以宣傳教育和引導(dǎo)，以致不少黨員干部和基層群眾對(duì)制度的熟悉了解程度不夠、對(duì)制度執(zhí)行的剛性認(rèn)識(shí)不足，造成制度的失范，未能達(dá)到制度的規(guī)范約束作用。 少數(shù)黨員干部不按制度辦事，違法亂紀(jì)實(shí)施腐敗行為，從深層次上分析，一方面是由于黨員干部對(duì)制度缺乏足夠的了解和掌握、沒(méi)有形成對(duì)制度的敬畏之心，另一方面是由于基層群眾不知道有那些制度、如 何才能有效地對(duì)黨員干部實(shí)施監(jiān)督制約。有的單位對(duì)違反制度的行為，不量化具體的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)地稱 “