【正文】 現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際政務(wù)中來(lái)，即所謂的電子政務(wù)。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于以求穩(wěn)的當(dāng)代地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，在實(shí)際行政過(guò)程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對(duì)自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常以觀(guān)望態(tài)度對(duì)待，從而錯(cuò)過(guò)了制度創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力都來(lái)自各方面利益的博弈，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者缺乏往往是從自身利益出發(fā)考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對(duì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足。管理制度的創(chuàng)新是一項(xiàng)政治改革的重要措施，將會(huì)涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價(jià)值以及文化觀(guān)念的調(diào)整。有鑒于此，必須對(duì)地方政府管理模式深入實(shí)施管理創(chuàng)新。然而，從總體上來(lái)看，因?yàn)槲覈?guó)地方政府目前的管理體制建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，還存在著相當(dāng)多的矛盾，行政管理權(quán)力的監(jiān)督還不夠到位，不依法行政與權(quán)力腐敗現(xiàn)象還在相當(dāng)大的程度上存在，和先進(jìn)的現(xiàn)代管理體制比較起來(lái)依然存在一定的差距。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)地方政府的管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型地方政府，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)范化管理。參考文獻(xiàn)[1] 何明，[J].探索與爭(zhēng)鳴，2002（2）：100101.[2]，[5]Demelza Participation in Local Government: A survey of local and Regional Government Research Unit, ODPM, .[3]，[4]The CoIntelligence of Public Participation [EB/OL].://,20020903.[6] James , Los Gatos, Participation Planning of Intergovernmental and Public Accountability[EB/OL].第三篇：行政管理論文關(guān)于地方政府的管理【背景】與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相比，目前的地方政府管理體制還存在著相當(dāng)多的矛盾。決策的民主化則為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學(xué)化程度達(dá)到一個(gè)新的、更高的水平。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用突現(xiàn)，面對(duì)政府管理和決策的理論變革，政府決策無(wú)法避免地要面對(duì)社會(huì)發(fā)展和公眾的科學(xué)化、民主化決策的訴求。近年來(lái)，由于改革的不斷深入，我國(guó) “三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，政府面臨強(qiáng)大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否解決好，關(guān)乎改革成敗和我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)。政府應(yīng)以民本思想為指導(dǎo)，依法、積極、主動(dòng)地就有關(guān)問(wèn)題與民眾磋商，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)、建議。法律創(chuàng)制意義在于能夠被毫無(wú)保留地貫徹執(zhí)行。公共參與機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機(jī)制運(yùn)行的根本保障，沒(méi)有法律法規(guī)等給予的保護(hù)和對(duì)政府的約束、監(jiān)督，不利于公共參與的發(fā)展，也很難體現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化，最終影響政府施政能力，造成行政資源的浪費(fèi)，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)盡可能公開(kāi)一些政務(wù)信息，使民眾對(duì)政府決策、動(dòng)態(tài)有所了解，這實(shí)質(zhì)上也是民本思想的體現(xiàn)；（3）尊重民眾的意愿和參與訴求。（1）提高民眾的法律認(rèn)識(shí)，這對(duì)科學(xué)決策和民主決策也起到促進(jìn)、監(jiān)督和約束作用；（2）信息公開(kāi)，保證決策信息能夠得到傳達(dá)和賦予公眾的一般知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)。同時(shí)，公共參與機(jī)制既然是一種機(jī)制，其主體、客體、調(diào)整對(duì)象是有機(jī)整體，其順利和良性運(yùn)行需要?jiǎng)恿?、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制等，一方面要求決策者的自覺(jué)行為，另一方面法律應(yīng)該政府決策作法律上的約束，這是保障公共參與機(jī)制有效性和良性運(yùn)行的關(guān)鍵，不僅要求參與過(guò)程、程序的法制化，也要求公共參與行為的制度化。針對(duì)我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合公共參與實(shí)踐，對(duì)決策過(guò)程中的公共參與機(jī)制作如下描述：既然是決策過(guò)程中的公共參與，應(yīng)該是一個(gè)完整的過(guò)程，它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問(wèn)題。當(dāng)前，公共參與制度化及法制化是有具有現(xiàn)實(shí)和理論意義，順應(yīng)政府“治道”變革和適應(yīng)政府“善治”要求。公共參與行為貫穿政府決策的全過(guò)程，不僅是政府的主動(dòng)的、積極的行為，也有民眾的主動(dòng)的、積極的行為，它所體現(xiàn)的是民眾理性和政府對(duì)民眾意愿的重視和對(duì)群眾利益的關(guān)切，然而，在我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的決策實(shí)踐中，大多數(shù)情況下是公眾的主動(dòng)要求和對(duì)切身利益的關(guān)注，而要求參與到政府的一些決策行為中，提供必要的信息和進(jìn)行必要的監(jiān)督，是由下而上的訴求，在多數(shù)情況下，不能夠有效的實(shí)施公共參與，政府對(duì)此認(rèn)可度比較低，這種非體制性的參與并不能得到預(yù)期收益，目前，公共參與渠道的渠道缺乏或不暢通造成許多民眾與基層政府的沖突性，民眾的參與意識(shí)的提高與政府忽視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)的矛盾可能導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定和政府合法性受到質(zhì)疑。因此，能否科學(xué)決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。四、小城鎮(zhèn)公共參與機(jī)制建設(shè)（1）小城鎮(zhèn)決策過(guò)程中的公共參與機(jī)制當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)主要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和建制村合并，農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、綠化用地整理，大力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用開(kāi)發(fā)自然資源，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)行社會(huì)治安交通綜合治理，深化管理體制改革等等，所有這些都與廣大群眾有密切的關(guān)系，政府任一項(xiàng)都關(guān)系到他們的切身利益，特別地，在小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村用地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都直接關(guān)乎群眾的生活。從我國(guó)的小城鎮(zhèn)決策中公共參與實(shí)踐看，影響因素主要有，從政府角度看有：官員的能力、政治素養(yǎng)、相關(guān)法律不足、政府決策很少考慮公眾，從公眾角度看有：缺少資源、參與水平不高、缺少時(shí)間、沒(méi)有法律保障、渠道少等。Demelza Birch在Public Participation in Local Government——A survey of local authorities 中列舉了7項(xiàng)促進(jìn)公共參與的因素：合作戰(zhàn)略、部門(mén)計(jì)劃、中央政府、公眾或社區(qū)要求、政策組織、個(gè)體、地方政府網(wǎng)絡(luò)，在對(duì)216個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的問(wèn)卷分析得出，96個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)（44%）認(rèn)為合作戰(zhàn)略是最主要的因素，37個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)（17%）認(rèn)為部門(mén)計(jì)劃是最主要的因素，很少權(quán)力機(jī)構(gòu)（3個(gè)）認(rèn)為個(gè)人是最主要的，沒(méi)有機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府網(wǎng)絡(luò)是最主要的。而決策者或政府不能只針對(duì)現(xiàn)時(shí)事件決策，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、開(kāi)闊的視野，著力解決系列問(wèn)題，要廣泛聽(tīng)取相關(guān)各方的建議、意見(jiàn)。（3）公眾要積極參與決策，對(duì)決策進(jìn)行監(jiān)督，決策者或政府要積極應(yīng)對(duì)公共參與，不能消極應(yīng)對(duì)，接受公眾的監(jiān)督、申訴和質(zhì)詢(xún)。從小城鎮(zhèn)實(shí)踐和發(fā)展看，決策的根本目標(biāo)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治和諧健康發(fā)展，公共參與的原則主要是民主和科學(xué)兩大方面，民主方面的原則有：（1）公眾有表達(dá)不同意見(jiàn)、提出合理建議的機(jī)會(huì)和渠道，決策者或者說(shuō)政府應(yīng)該提供這些機(jī)會(huì)和創(chuàng)造相關(guān)的條件。④積極地工作以提高社區(qū)成員、領(lǐng)袖和團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)能力。②使社區(qū)成員學(xué)習(xí)而且了解社區(qū)問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)的，社會(huì)的，環(huán)境的，政治上的，心理學(xué)的, 以及其他與改變他們行動(dòng)過(guò)程的沖擊?？偨Y(jié)起來(lái)，公共參與的價(jià)值取向應(yīng)該包含以下涵義：一是必須尊重民眾的意愿，政府的合法性不僅體現(xiàn)在法律條文賦予政府履行的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等職能，也體現(xiàn)在民眾的認(rèn)可，也即事實(shí)合法性，民眾的意愿是政府應(yīng)該響應(yīng)的訴求，也是政府本身的行政的目標(biāo)，政府事實(shí)合法性基礎(chǔ)是民眾的需求；二是合理的制度安排和設(shè)計(jì)，公共參與的實(shí)施需要其他制度安排來(lái)保證，民眾理性不是天然的，政府也不是天然為公益的，合理的制度安排和制度設(shè)計(jì)在于約束民眾和政府行為，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益；三是信息對(duì)稱(chēng)和公開(kāi)，民眾對(duì)涉及自身權(quán)益的信息有知情權(quán)，而在政府行政行為，作為主體的政府和客體對(duì)象之間是不平等的，這種不對(duì)等使得民眾很難獲取必要的信息，同時(shí)也增加了政府行政的成本。⑥公共參與過(guò)程應(yīng)提供給公眾一些在參與過(guò)程中的需要的信息。④公共參與過(guò)程在于尋求并促進(jìn)包含那些潛在的影響。②公共參與包括民眾的意見(jiàn)將會(huì)影響決定的許諾。公共參與核心價(jià)值國(guó)際協(xié)會(huì)（The International Association for Public Participation39。（3）公共參與的原則和價(jià)值取向公共參與的主體應(yīng)該是民眾，民眾的理性預(yù)期是公共參與的原始動(dòng)力，是直接誘因，這種預(yù)期的本質(zhì)就是利益最大化，從決策者的角度，決策的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益，但是這并不是決策本身具備的天然素質(zhì)，決策最終帶來(lái)的是利益調(diào)整，政府的預(yù)期和民眾預(yù)期有時(shí)是不同的，甚至是矛盾，這原因是不完全信息造成的，公共參與可能帶來(lái)決策成本的增加，但從整體看，公共參與的預(yù)期應(yīng)該是積極的，是能夠符合公益和社會(huì)發(fā)展的原則。不同的模式，在這三方面都是有差異的；不同的國(guó)家、不同體制之下的模式在這幾方面都有很大的差異，而且，每一種模式下這三方面的要素都是不完全的，都不是必然的存在，因此，選擇公共參與的模式在于符合實(shí)際情況和不同群體的不同訴求。而其他的參與形式在法律法規(guī)上沒(méi)有明文規(guī)定，因此選擇這些形式，參與的程序是不定的，公眾提的合理合法意見(jiàn)和建議法律沒(méi)有規(guī)定決策者或政府有責(zé)任采用，因此可以說(shuō)這些形式是非法律強(qiáng)制的公共參與形式，政府聽(tīng)取亦可，不聽(tīng)取也可，而這些形式大多數(shù)是政府主動(dòng)要求公眾參與的行為，政府主要用以聽(tīng)取民聲，疏導(dǎo)民意的。目前，從全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐看，公共參與的模式主要有：聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、黨委政府主要負(fù)責(zé)人熱線(xiàn)電話(huà)、信箱、上訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)、座談、投票表決、公民選舉、蹲點(diǎn)了解情況等。在一個(gè)法制健全和政府效能高的體制下，這些模式的應(yīng)用能夠促使政府決策時(shí)考慮并接納民眾的建設(shè)性意見(jiàn)，因?yàn)楹鲆暪矃⑴c行為的合理、合法性的結(jié)果是可以預(yù)見(jiàn)的。（2）公共參與的模式選擇目前，決策科學(xué)的發(fā)展、管理科學(xué)的變革和政府價(jià)值取向革新為公共參與提供了多種模式選擇和渠道。（5）公眾的合理、合法的建議和意見(jiàn)能被接受，影響政府的決策行為，保障公共利益不受侵害。（3）建立輿論和公眾的支持政府的遠(yuǎn)景計(jì)劃和目標(biāo)，并與政府一道為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和目標(biāo)而努力。公共參與的目標(biāo)（Goals of Public Participation）選擇包涵以下內(nèi)容：（1）提供信息給民眾，讓公眾懂得決策的過(guò)程、議題和價(jià)值（The Values）, 并且能有效地參加。（5）形式多樣性。（4）客體確定性。合法性是公眾與政府共同追求的目標(biāo)，當(dāng)然，政府或者說(shuō)決策者與民眾本身不在一對(duì)等的地位上，政府往往忽視公眾存在，由此而造成的不合法但合理的參與過(guò)錯(cuò)不在公眾。公共參與要調(diào)整的是公共利益，或是涉及區(qū)域內(nèi)大部分民眾或?qū)嶓w的利益，因個(gè)私利益與政府之間發(fā)生的參與關(guān)系不是公共參與。公共參與的主體是公眾或其委托的代表，公眾主體性賦予公眾的普遍知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其行使的參與行為在于確保普遍利益不受損害。小城鎮(zhèn)的決策要遵循科學(xué)決策、民主決策以及人本決策的原則，而保證這些得以貫徹的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是推行決策過(guò)程民主化、公開(kāi)化，就是要建立決策過(guò)程的公共參與機(jī)制。所謂人本決策是從體現(xiàn)政府統(tǒng)治意志的政令發(fā)布式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政府治理行為，政府在決策過(guò)程中吸收公眾參與到?jīng)Q策的各個(gè)環(huán)節(jié)，既最大體現(xiàn)政府意志，也合理體現(xiàn)公眾意志，同時(shí)使得決策設(shè)計(jì)更具人性化、可接受性、可實(shí)施性，這無(wú)疑對(duì)政府、對(duì)決策涉及的執(zhí)行對(duì)象都是有利的。小城鎮(zhèn)決策要切實(shí)體現(xiàn)人本原則，這是民主決策和科學(xué)決策的歸宿和落腳點(diǎn)。（2）人本決策小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到諸多方面，方方面面都與民眾有切身利益關(guān)系，如：土地征用、戶(hù)籍改革、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)行決策更應(yīng)考慮公眾的正義訴求。在實(shí)施過(guò)程中要跟蹤調(diào)查，掌握實(shí)施情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者可組織一定范圍的聽(tīng)證會(huì)，使與決策有直接關(guān)系的人有表達(dá)意見(jiàn)、提供材料和證據(jù)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大決策的民主參與,增強(qiáng)決策過(guò)程的公開(kāi)性和透明度。在被選方案面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)者就要做出選擇和決斷, 這是決策的關(guān)鍵。解決“做什么”和“怎樣做”的問(wèn)題,即運(yùn)用系統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種途徑，從不同角度大膽設(shè)想，通過(guò)定性、定量的分析論證，草擬出各種不同的備選方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織以專(zhuān)家為主體的可行性論證小組，對(duì)決策所涉及的一系列問(wèn)題進(jìn)行可行性分析：一要確立經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二要分析實(shí)現(xiàn)條件，即現(xiàn)實(shí)可能性。從而詳細(xì)、真切地了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，熟悉鄉(xiāng)情民情。從小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況出發(fā)，小城鎮(zhèn)決策應(yīng)遵循如下4項(xiàng)程序：（1）調(diào)查研究，分析問(wèn)題。而決策科學(xué)化、民主化、程序化、制度化，最后落實(shí)到法制化。（1）必須科學(xué)決策和民主決策：科學(xué)決策指決策者依照科學(xué)程序，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的系統(tǒng)、信息、控制理論和方法去進(jìn)行科學(xué)化民主決斷，它包括三個(gè)環(huán)節(jié)：確定目標(biāo)、擬定可能方案和方案優(yōu)選。二、面對(duì)公眾小城鎮(zhèn)政府如何決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要應(yīng)對(duì)屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的訴求，同時(shí)，也要應(yīng)對(duì)日益突出民眾參與公共事務(wù)，以及有組織保護(hù)自身利益的訴求。法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作了嚴(yán)格的法律規(guī)定，任何決策都不能超越法律，或者違反法律。而對(duì)于突發(fā)事件，如自然災(zāi)害及農(nóng)村地區(qū)可能出現(xiàn)的社會(huì)危機(jī)等，任何一事件本身不是孤立的，而是多種因素交錯(cuò)，前因后果及未來(lái)的影響都是決策者應(yīng)該考慮的。決策不只是某一事件的補(bǔ)救措施，或是針對(duì)某一現(xiàn)時(shí)事件的解決辦法，而且，它還是對(duì)由此可能引發(fā)的其他問(wèn)題的前瞻性決斷。因此，小城鎮(zhèn)決策的好壞、優(yōu)劣、合法與否、科學(xué)與否，將直接面對(duì)廣大群眾的質(zhì)詢(xún)，這也就可能導(dǎo)致公共的合法參與和非法參與。（2）直接關(guān)乎最廣大人民的根本利益。它具有以下特點(diǎn)：（1）區(qū)域發(fā)展性。失敗的決策是不尊重客觀(guān)規(guī)律，不正視客觀(guān)實(shí)際，不尊重科學(xué)的盲目決策，致使公共利益受到損害，從深層次看，公共利益和民主科學(xué)決策觀(guān)念的缺失是其失敗決策的原因，而因決策而發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是因?yàn)樗麄冊(cè)跊Q策中尊重客觀(guān)規(guī)律，充分利用公眾和專(zhuān)家學(xué)者的作用，積極促使他們參與到?jīng)Q策的過(guò)程中?？茖W(xué)地決策要求積極推動(dòng)公共參與，因此政府在決策時(shí)要積極推進(jìn)公共參與，建立健全科學(xué)的、合法的公共參與機(jī)制，以此對(duì)政府決策獻(xiàn)計(jì)諫言，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，保證公共利益得到保障，彰顯公共利益優(yōu)先的公共參與的核心價(jià)值。關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)，決策，公共參與，機(jī)制Decisionmaking of the Small Town and Construction of the Mechanism