【正文】 福河綠色長廊、管網配套工程等基礎設施建設，僅綠地面積就達到100多萬平方米。全面啟動了宋江河二期及躍進河綜合整治工程，新建改造躍進路等道路9條。定陶完成了濟陰路綜合配套及陶朱公大街、陶驛路等道路提升改造。單縣對君子路進行了提升改造，完成投資近億元；大力實施了護城河公園建設，目前南護城河景觀工程基本完成。市區(qū)共實施太原路延伸、大學路提升建設等重點城建工程60余項，實現投資15億元，市政基礎設施建設進一步完善，城市綜合承載能力得到較大提升。（三）城鄉(xiāng)建設亮點紛呈。其中，凈地15宗，土地面積1064畝；毛地6宗，土地面積940畝。（二）土地經營成績斐然。堅持高質量服務，增強規(guī)劃服務效能。堅持高標準設計，努力打造設計精品。先后完成城南組團調整、文化中心片區(qū)和環(huán)堤公園等7項詳細規(guī)劃設計的方案論證，啟動了商貿物流規(guī)劃、熱力規(guī)劃、色彩規(guī)劃等7項專項規(guī)劃的方案編制工作。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步完善。下面，根據市委市政府研究的意見，我講以下幾個問題。同志們，推進城市現代化和新型城鎮(zhèn)化，任務艱巨，責任重大。要開展多種形式的宣傳活動，建立市民聽證會、重大項目公開征求市民意見等制度，調動一切積極因素，動員全社會的力量，參與城市規(guī)劃、建設和管理。要突出政策落實這個主題，把各項激勵政策琢磨透、研究好、分解清，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，拿出切實可行的工作方案，明確工作目標和責任，加強督促檢查，確保各項政策不折不扣地兌現到位。二是要強化部門配合，協(xié)調推進好城市現代化和新型城鎮(zhèn)化工作。各級黨委、政府都要高度重視這項工作，建立健全領導和推進機制，及時協(xié)調解決工作中出現的困難和問題。三、進一步形成推進城市現代化和新型城鎮(zhèn)化的強大合力城市現代化和新型城鎮(zhèn)化是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要搞好組織協(xié)調，強化保障服務，營造良好環(huán)境，形成強大合力。要用經營的手段去建設城市，進一步提高市投融資管理中心的資本運作能力，著力推動城市資源向資本、證券轉化，實現資源利用價值的最大化和最優(yōu)配置。要用經營的眼光去規(guī)劃城市，綜合各方面因素，聘請高水平的城市策劃專家，對城市的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公共設施和重點建筑等進行明確定位，通過規(guī)劃體現城市特色，提升城市品位，拉升資源價值。三是著眼于長遠發(fā)展，搞好城市運營。要進一步整合社區(qū)資源，建立社區(qū)管理服務的長效機制，不斷滿足群眾多樣化、個性化需求。要進一步完善管理隊伍，充分調動社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)人員等各類社會資源，做好日常城市管理問題的信息采集、監(jiān)督處理等工作。各級各有關部門要按照“管得全面、干得精細”的要求，及早研究精細化管理的工作重點，制訂具體的管理標準，明確管理責任，并建立責任追究制度，確保精細化管理措施落到實處。但實際上，我市這兩大區(qū)域的管理都存在著這樣那樣的問題，居民小區(qū)的物業(yè)管理有待進一步規(guī)范，需要健全監(jiān)督機制；機關企事業(yè)單位的有權屬區(qū)域管理也有待建立約束機制；道路、沙灘、公園、海岸線、河道等公共區(qū)域也需要探索規(guī)范有效的管理體制和機制，需要各級各有關部門靜下心來研究管理細節(jié)和操作辦法。城市可以劃分為兩大區(qū)域，公共區(qū)域和有權屬區(qū)域。二是著眼于機制創(chuàng)新，抓好城市精細化管理。明年市區(qū)計劃實施16項城建重點工程，包括金線頂、江家寨立交橋等改造工程，雙島灣、五渚河、工業(yè)新城、臨港產業(yè)區(qū)等“兩城兩區(qū)”工程，世昌大道、青島路、環(huán)山路、文化路等綜合整治工程，文化產業(yè)區(qū)、國際展覽中心、高新商貿廣場、九龍灣等區(qū)域開發(fā)工程，以及包括城中村改造、舊生活區(qū)改造等10個分項工程在內的城市區(qū)域更新工程。城市建設是一項基礎性工作，很大部分“城市病”的根源就在于城市沒有規(guī)劃好、沒有建設好。各級各部門要將城市作為企業(yè)來經營、作為家庭來管理、作為作品來打造，推動體制機制創(chuàng)新，不斷增強城市的動力和活力。（四）強化機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)優(yōu)，解決好城市內涵提升問題。要堅持相對集聚和點面結合，繼續(xù)強化服務業(yè)產業(yè)載體建設，推進商貿業(yè)、制造業(yè)聯動發(fā)展。服務業(yè)發(fā)展步伐緩慢，根本上源于城鎮(zhèn)化的滯后。要建立完善單位土地投入產出績效評價體系，適度提高開發(fā)區(qū)的建設容積率，進一步提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展質量，真正把園區(qū)的產業(yè)集聚、城市拓展功能有效發(fā)揮出來。要積極推動省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進行區(qū)劃整合、功能整合、機構整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎設施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過園區(qū)提高對產業(yè)、人口的承載能力。二是切實推動鎮(zhèn)園互動發(fā)展。要進一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產業(yè)、資金、技術、信息等功能，積極引導農村二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農民就業(yè)、促進農民增收的龍頭企業(yè)和農村經濟合作組織，支持企業(yè)以適用的經營模式、合理的分配形式，引導農民積極參與農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民的組織化程度。一是切實推動農業(yè)產業(yè)化。目前，我國的城市化普遍存在著“三個滯后”，即農業(yè)產業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費滯后于生產?！盀槔?，市久成城”，城市是產業(yè)發(fā)展、經濟聚集的結果。各級各有關部門要結合落實教育發(fā)展規(guī)劃綱要，合理配置教育資源，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經費標準，均衡配置城鄉(xiāng)教育設施和師資力量，推動優(yōu)質教育資源向重點鎮(zhèn)集中，同時在入學、購房等方面制訂優(yōu)惠政策，吸引農村人口向城鎮(zhèn)聚集。加快推動城鎮(zhèn)化，需要統(tǒng)籌利用好各類公共資源。在社會救助制度上，要落實分層分類救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，逐步形成一體化的社會救助體系。要探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，在養(yǎng)老保障制度上，按照“城鄉(xiāng)一體、分檔繳費、自愿選擇”的思路，做好進城農民的新農保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的銜接，逐步打破參保身份限制，實現參保人員全覆蓋。金融部門要支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農村資金互助社建設，推進金融服務產品向鎮(zhèn)村延伸，為農民創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持。要利用好各類職業(yè)教育培訓平臺，大力實施農民技能培訓工程，增強就業(yè)競爭力和對城市生活的適應性。實現集中居住以后，如何讓進城農民有工作干、養(yǎng)得起家，是一個很現實的問題。要以促進農民生活方式轉變、提升農民生活質量為導向，充分尊重群眾意愿，搞好集中居住區(qū)的規(guī)劃建設，適合蓋樓的蓋樓，不適合蓋樓的也不要勉強，真正地把好事辦好。加強集中居住區(qū)建設，是改善農民居住條件、推進農村住房建設和環(huán)境綜合整治、提高農村土地集約利用率的有效途徑。三是住房問題。農業(yè)、國土資源部門要盡快對全市農村承包土地進行確權，抓緊理順土地承包權混亂的問題，及時核發(fā)農村土地承包經營權證書，為土地流轉創(chuàng)造條件。各級各部門在推動遷村并點、土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等工作時，都要堅持讓利于民、服務于民，切實保護農民權益，真正讓農民在土地流轉中受益，絕不能打農民土地的主意。解決好流轉過程中的問題，關鍵是抓住兩點，一是保障農民的合法利益，二是建立健全流轉制度。有關部門調查顯示，目前農民進城的重要瓶頸因素就在于土地流轉不暢，流轉市場沒有真正形成。二是土地問題。這次出臺的意見中，對本地農民在城鎮(zhèn)購房落戶、投靠落戶、投資落戶、進城務工落戶以及大中專畢業(yè)生落戶的條件都進一步放寬，各級各有關部門要嚴格執(zhí)行到位，引導本市農民合理有序流動。一是戶籍問題。各級各部門在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，無論制訂政策還是出臺措施，都要把握一個總原則，就是一切都要立足于、著眼于本地農民的轉移，而非簡單地提高城市化率。建市初期我市有211萬農村人口，經過20多年的轉移，還有104萬人生活在農村。城鎮(zhèn)化的本質是讓農村人口進城，享受現代化的生活方式。各市區(qū)要牢固樹立全市“一盤棋”的觀念，發(fā)揮好銜接點、中間帶的功能，一面對接中心城市，一面對接小城鎮(zhèn)，實現區(qū)域設施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，各市區(qū)都有規(guī)劃權，但有權并不意味著就可以各自為政，就可以割裂全局，市級規(guī)劃、國土資源、海洋漁業(yè)等部門要抓緊制訂完善全市資源保護利用規(guī)劃，主動搞好溝通協(xié)調，統(tǒng)籌利用好全市的土地、沙灘、山體、海岸線、海域等資源，形成更加科學、嚴格的資源環(huán)境保護利用機制。但由于市區(qū)之間統(tǒng)籌不夠、部門之間協(xié)調不夠，在城市空間配置、資源利用和優(yōu)勢互補上仍存在一些問題和矛盾，各自為戰(zhàn)、爭相開發(fā)、重復建設等現象時有發(fā)生，從而影響區(qū)域整體效益的發(fā)揮。中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)，只有統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調發(fā)展。各市區(qū)要正視差距，下大力氣提升經濟質量效益，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，打造各具特色的競爭優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有力支撐。各市區(qū)要依托各自比較優(yōu)勢，把城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，在加大基礎設施投入、增強城鎮(zhèn)承載功能的同時，因地制宜地謀劃好區(qū)域內的生產力布局，以產業(yè)集聚帶動人口聚集、城鎮(zhèn)發(fā)展，避免把新城建成“空城”、“死城”。目前，各市區(qū)的城鎮(zhèn)建設都是多點布局，如榮成的城區(qū)、石島、成山，文登的城區(qū)、南海新區(qū)，乳山的城區(qū)、銀灘和海灣新區(qū)。從經濟總量看，全市縣域經濟占73%；從地方財政收入看，縣域占60%。要建立試點鎮(zhèn)進入和退出機制，對未納入試點，但發(fā)展較快、達到一定經濟實力的鎮(zhèn)，由所在市區(qū)申請，予以增補；試點鎮(zhèn)連續(xù)兩年達不到考核要求的，退出試點鎮(zhèn)序列；對表現突出的試點鎮(zhèn)給予獎勵，形成支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性機制。要支持試點鎮(zhèn)整體實施土地綜合整治、改造鎮(zhèn)區(qū)舊村、實行遷村并點，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，增強建設用地保障能力。要完善試點鎮(zhèn)的預算管理權、資金所有權和財務審批權，落實好稅收收入和土地出讓金縣級收益返還政策，構建經濟和社會發(fā)展相適應、財權與事權相匹配的鎮(zhèn)級財政保障機制。各級各有關部門要把各項政策及時落實到位，充分調動試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。在全市49個建制鎮(zhèn)中，不足3萬人的有27個，占全市的55%，占全省的12%，這兩個比例在全省都是最高的，說明我市的城鎮(zhèn)布局分散，整體規(guī)模偏小，與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應。我國提出的新型城鎮(zhèn)化道路，也把小城鎮(zhèn)發(fā)展放到了突出位置。一是以小城鎮(zhèn)為重點，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。戰(zhàn)略布局也是生產力，布局好了可以事半功倍，布局不好難免多走彎路。力爭“十二五”期間，打造4個體制機制順暢、經濟實力雄厚、基礎設施完善、輻射能力較強的中心鎮(zhèn)，進而帶動全市形成一批有活力的新型城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭“十二五”期間，