【正文】 國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃四個層面，進一步完善了規(guī)劃體系。同時也要看到，盡管我市縣域經(jīng)濟的總量規(guī)模不小，但不同程度地存在運行質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足的問題，面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸，與中心城區(qū)相比，去年榮成、文登、%、%%，、?？h域經(jīng)濟的布局在很大程度上決定著全市的整體產(chǎn)業(yè)布局，縣域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要深化人事制度改革，權(quán)力下放要集中在與小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的重點部門，重點放在提高行政管理效率上，避免機構(gòu)重疊、人浮于事。要按照權(quán)責統(tǒng)一、重心下移的原則，在規(guī)劃、城建、環(huán)保、治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，依法下放部分審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，賦予一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)，擴大鎮(zhèn)級政府行政事務管理和處置權(quán)限。從我市的情況看，一個中心城市、四個副中心城市的格局基本確定，中心城市已發(fā)展到大城市的規(guī)模，副中心城市也都進入快速膨脹期，當前的重點是研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進程的需要，合理安排空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過擴權(quán)強鎮(zhèn)，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，進一步擴大人口吸納能力。這三個意見在政策措施上都有新的突破，主要有三個目的：通過政策整合，破除城市化進程中的體制機制障礙，進一步提高全市城鎮(zhèn)的承載能力。三是打造競爭優(yōu)勢的挑戰(zhàn)更大。建市初的城市化發(fā)展就像在一張白紙上作畫，自由發(fā)揮的空間很大；而在城市發(fā)展框架拉開之后，不可避免地背上一些歷史包袱。新型城鎮(zhèn)化就是依托中心城市發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市集群化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強調(diào)的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。在城市競爭的新周期，各地都在積極行動，而我市也面臨著如何鞏固老優(yōu)勢、打造新優(yōu)勢的重大課題。第四，當前的區(qū)域競爭已經(jīng)步入新周期，要求我們在打造新優(yōu)勢上有新作為、新突破。特別是隨著城鎮(zhèn)人口的快速集中，一系列“城市病”也集中地凸現(xiàn)出來。新型城鎮(zhèn)化為服務業(yè)發(fā)展提供了空間和載體，是擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的強力引擎，不僅能夠促進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)的良性互動，也能夠促進城鄉(xiāng)勞動力、人才、資金等資源的整合。工業(yè)化創(chuàng)造機會，城市化創(chuàng)造內(nèi)需。根據(jù)反映城市發(fā)展規(guī)律的“納瑟姆曲線”，以城市化率30%和70%兩個拐點為界限，城市化發(fā)展劃分為準備期、高速期和成熟期三個階段，而在高速期，50%又是一個重要的節(jié)點，城市化推進的要求和模式都將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變：城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張為主向質(zhì)量提升并舉轉(zhuǎn)變，城市空間形態(tài)由單體突破向城市群協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展模式由注重生產(chǎn)力發(fā)展向提升品牌影響力轉(zhuǎn)變。建市以來，我市用20年時間走過發(fā)達國家30至50年的城市化道路，實現(xiàn)了三個跨越：一是城市人口增加了100萬，%%；二是城市空間擴大了10倍，；三是拉開了組團發(fā)展的大框架，初步形成以中心城市為核心，以榮成、文登、乳山、石島4個副中心城市為骨干，以13個中心鎮(zhèn)為基點的城市群發(fā)展格局。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我先講三個方面的問題。市長在城鎮(zhèn)化發(fā)展交流會講話與市長在城鎮(zhèn)化安排會發(fā)言匯編第 32 頁 共 32 頁市長在城鎮(zhèn)化發(fā)展交流會講話這次會議的主要目的是，深入分析城市化發(fā)展的新形勢、新矛盾，研究制訂推動城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的新政策、新措施，動員全市上下以加快推進城市現(xiàn)代化步伐為目標，深入實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動和城市精細化管理行動，為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供動力和保障。一、深刻把握當前城市化進程的階段性要求城市化是推動發(fā)展、促進變革的重要力量，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和擴內(nèi)需穩(wěn)增長的強勁動力。本地農(nóng)民是否有可能轉(zhuǎn)移，是城市化的前提；是否有足夠的載體，則是轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。經(jīng)過20多年的跨越式發(fā)展，我市的城市化率已經(jīng)超過50%，在這個關(guān)鍵的節(jié)點上，政策措施跟上去了，城市化水平就將躍上一個新的層次，否則，就可能坐失良機，形成新的或者是永久性的落差。改革開放30年，我國經(jīng)濟走的是“全球化－外需增長模式”，而這次國際金融危機以及最近的匯率爭端、貨幣戰(zhàn)爭，客觀上形成了倒逼機制，逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，向“城市化－內(nèi)需增長模式”轉(zhuǎn)變。要打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，我們必須適應產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的持久動力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推進。近年來，我們在治理城市交通擁堵、停車秩序、道路破損、街道積水、建筑垃圾、工地揚塵、機動車尾氣、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫蘆起來瓢”，一些問題無法得到根治，其根源就是城市管理體制沒有很好地隨著城市化的推進而完善，一些工作的監(jiān)管職責不明確，部門交叉管理、區(qū)塊分割管理的問題時有發(fā)生，某些方面存在著都管都不管、管又不到位、甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。當前的區(qū)域競爭已經(jīng)由區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈偁?。在新型城?zhèn)化上先行一步，就能搶占區(qū)域競爭的制高點，落后一步，一時的差距就可能成為永遠的落后。無論是城市現(xiàn)代化，還是新型城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底就是推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進而提升全社會的現(xiàn)代化水平。如城市規(guī)劃建設(shè)中的遺留問題，舊小區(qū)、舊管網(wǎng)、舊設(shè)施的改造壓力，舊有條條框框的限制，都在一定程度上束縛住了城市發(fā)展的手腳。我市的城市化有著一定的先發(fā)優(yōu)勢，但隨著城市競爭的日趨激烈，把這些優(yōu)勢放到大環(huán)境中去比較，不少競爭優(yōu)勢正在弱化甚至被趕超。力爭“十二五”期間，全市城市化率每年提高1個百分點以上，XX年達到65%，2020年達到75%以上，達到世界發(fā)達國家城市化率平均水平。力爭“十二五”期間，打造4個體制機制順暢、經(jīng)濟實力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射能力較強的中心鎮(zhèn)，進而帶動全市形成一批有活力的新型城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是以小城鎮(zhèn)為重點，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。在全市49個建制鎮(zhèn)中，不足3萬人的有27個，占全市的55%，占全省的12%，這兩個比例在全省都是最高的，說明我市的城鎮(zhèn)布局分散，整體規(guī)模偏小，與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應。要完善試點鎮(zhèn)的預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和財務審批權(quán)，落實好稅收收入和土地出讓金縣級收益返還政策，構(gòu)建經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應、財權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財政保障機制。要建立試點鎮(zhèn)進入和退出機制，對未納入試點，但發(fā)展較快、達到一定經(jīng)濟實力的鎮(zhèn)，由所在市區(qū)申請，予以增補；試點鎮(zhèn)連續(xù)兩年達不到考核要求的，退出試點鎮(zhèn)序列；對表現(xiàn)突出的試點鎮(zhèn)給予獎勵，形成支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性機制。目前，各市區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)都是多點布局，如榮成的城區(qū)、石島、成山，文登的城區(qū)、南海新區(qū)，乳山的城區(qū)、銀灘和海灣新區(qū)。各市區(qū)要正視差距，下大力氣提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造各具特色的競爭優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。但由于市區(qū)之間統(tǒng)籌不夠、部門之間協(xié)調(diào)不夠，在城市空間配置、資源利用和優(yōu)勢互補上仍存在一些問題和矛盾，各自為戰(zhàn)、爭相開發(fā)、重復建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而影響區(qū)域整體效益的發(fā)揮。各市區(qū)要牢固樹立全市“一盤棋”的觀念，發(fā)揮好銜接點、中間帶的功能，一面對接中心城市，一面對接小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。建市初期我市有211萬農(nóng)村人口，經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)移，還有104萬人生活在農(nóng)村。一是戶籍問題。二是土地問題。解決好流轉(zhuǎn)過程中的問題，關(guān)鍵是抓住兩點，一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)業(yè)、國土資源部門要盡快對全市農(nóng)村承包土地進行確權(quán)，抓緊理順土地承包權(quán)混亂的問題，及時核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加強集中居住區(qū)建設(shè)，是改善農(nóng)民居住條件、推進農(nóng)村住房建設(shè)和環(huán)境綜合整治、提高農(nóng)村土地集約利用率的有效途徑。實現(xiàn)集中居住以后，如何讓進城農(nóng)民有工作干、養(yǎng)得起家，是一個很現(xiàn)實的問題。金融部門要支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社建設(shè)，推進金融服務產(chǎn)品向鎮(zhèn)村延伸，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持。在社會救助制度上，要落實分層分類救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，逐步形成一體化的社會救助體系。各級各有關(guān)部門要結(jié)合落實教育發(fā)展規(guī)劃綱要，合理配置教育資源，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準，均衡配置城鄉(xiāng)教育設(shè)施和師資力量，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向重點鎮(zhèn)集中，同時在入學、購房等方面制訂優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。目前，我國的城市化普遍存在著“三個滯后”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費滯后于生產(chǎn)。要進一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能，積極引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營模式、合理的分配形式，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。要積極推動省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進行區(qū)劃整合、功能整合、機構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過園區(qū)提高對產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。服務業(yè)發(fā)展步伐緩慢，根本上源于城鎮(zhèn)化的滯后。（四）強化機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)優(yōu)，解決好城市內(nèi)涵提升問題。城市建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，很大部分“城市病”的根源就在于城市沒有規(guī)劃好、沒有建設(shè)好。二是著眼于機制創(chuàng)新，抓好城市精細化管理。但實際上，我市這兩大區(qū)域的管理都存在著這樣那樣的問題，居民小區(qū)的物業(yè)管理有待進一步規(guī)范，需要健全監(jiān)督機制；機關(guān)企事業(yè)單位的有權(quán)屬區(qū)域管理也有待建立約束機制；道路、沙灘、公園、海岸線、河道等公共區(qū)域也需要探索規(guī)范有效的管理體制和機制，需要各級各有關(guān)部門靜下心來研究管理細節(jié)和操作辦法。要進一步完善管理隊伍，充分調(diào)動社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)人員等各類社會資源，做好日常城市管理問題的信息采集、監(jiān)督處理等工作。三是著眼于長遠發(fā)展，搞好城市運營。要用經(jīng)營的手段去建設(shè)城市，進一步提高市投融資管理中心的資本運作能力，著力推動城市資源向資本、證券轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資源利用價值的最大化和最優(yōu)配置。各級黨委、政府都要高度重視這項工作，建立健全領(lǐng)導和推進機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。要突出政策落實這個主題，把各項激勵政策琢磨透、研究好、分解清，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，拿出切實可行的工作方案，