【正文】 國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃四個(gè)層面，進(jìn)一步完善了規(guī)劃體系。同時(shí)也要看到，盡管我市縣域經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模不小，但不同程度地存在運(yùn)行質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸，與中心城區(qū)相比，去年榮成、文登、%、%%，、?？h域經(jīng)濟(jì)的布局在很大程度上決定著全市的整體產(chǎn)業(yè)布局，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要深化人事制度改革，權(quán)力下放要集中在與小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的重點(diǎn)部門，重點(diǎn)放在提高行政管理效率上，避免機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移的原則，在規(guī)劃、城建、環(huán)保、治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，依法下放部分審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，賦予一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府行政事務(wù)管理和處置權(quán)限。從我市的情況看，一個(gè)中心城市、四個(gè)副中心城市的格局基本確定，中心城市已發(fā)展到大城市的規(guī)模，副中心城市也都進(jìn)入快速膨脹期，當(dāng)前的重點(diǎn)是研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，合理安排空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸納能力。這三個(gè)意見(jiàn)在政策措施上都有新的突破，主要有三個(gè)目的：通過(guò)政策整合，破除城市化進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步提高全市城鎮(zhèn)的承載能力。三是打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)更大。建市初的城市化發(fā)展就像在一張白紙上作畫(huà)，自由發(fā)揮的空間很大；而在城市發(fā)展框架拉開(kāi)之后，不可避免地背上一些歷史包袱。新型城鎮(zhèn)化就是依托中心城市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市集群化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。在城市競(jìng)爭(zhēng)的新周期，各地都在積極行動(dòng)，而我市也面臨著如何鞏固老優(yōu)勢(shì)、打造新優(yōu)勢(shì)的重大課題。第四，當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)步入新周期，要求我們?cè)诖蛟煨聝?yōu)勢(shì)上有新作為、新突破。特別是隨著城鎮(zhèn)人口的快速集中，一系列“城市病”也集中地凸現(xiàn)出來(lái)。新型城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間和載體，是擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的強(qiáng)力引擎，不僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的良性互動(dòng)，也能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、人才、資金等資源的整合。工業(yè)化創(chuàng)造機(jī)會(huì)，城市化創(chuàng)造內(nèi)需。根據(jù)反映城市發(fā)展規(guī)律的“納瑟姆曲線”，以城市化率30%和70%兩個(gè)拐點(diǎn)為界限，城市化發(fā)展劃分為準(zhǔn)備期、高速期和成熟期三個(gè)階段，而在高速期，50%又是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，城市化推進(jìn)的要求和模式都將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變：城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升并舉轉(zhuǎn)變，城市空間形態(tài)由單體突破向城市群協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展模式由注重生產(chǎn)力發(fā)展向提升品牌影響力轉(zhuǎn)變。建市以來(lái)，我市用20年時(shí)間走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家30至50年的城市化道路，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)跨越：一是城市人口增加了100萬(wàn)，%%；二是城市空間擴(kuò)大了10倍，；三是拉開(kāi)了組團(tuán)發(fā)展的大框架，初步形成以中心城市為核心，以榮成、文登、乳山、石島4個(gè)副中心城市為骨干，以13個(gè)中心鎮(zhèn)為基點(diǎn)的城市群發(fā)展格局。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，我先講三個(gè)方面的問(wèn)題。市長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展交流會(huì)講話與市長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化安排會(huì)發(fā)言匯編第 32 頁(yè) 共 32 頁(yè)市長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展交流會(huì)講話這次會(huì)議的主要目的是，深入分析城市化發(fā)展的新形勢(shì)、新矛盾，研究制訂推動(dòng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的新政策、新措施，動(dòng)員全市上下以加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化步伐為目標(biāo)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)和城市精細(xì)化管理行動(dòng)，為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供動(dòng)力和保障。一、深刻把握當(dāng)前城市化進(jìn)程的階段性要求城市化是推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)變革的重要力量，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。本地農(nóng)民是否有可能轉(zhuǎn)移，是城市化的前提；是否有足夠的載體，則是轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)20多年的跨越式發(fā)展，我市的城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，政策措施跟上去了，城市化水平就將躍上一個(gè)新的層次，否則，就可能坐失良機(jī)，形成新的或者是永久性的落差。改革開(kāi)放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走的是“全球化－外需增長(zhǎng)模式”，而這次國(guó)際金融危機(jī)以及最近的匯率爭(zhēng)端、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，客觀上形成了倒逼機(jī)制，逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，向“城市化－內(nèi)需增長(zhǎng)模式”轉(zhuǎn)變。要打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，我們必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推進(jìn)。近年來(lái)，我們?cè)谥卫沓鞘薪煌〒矶?、停車秩序、道路破損、街道積水、建筑垃圾、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫蘆起來(lái)瓢”，一些問(wèn)題無(wú)法得到根治，其根源就是城市管理體制沒(méi)有很好地隨著城市化的推進(jìn)而完善，一些工作的監(jiān)管職責(zé)不明確，部門交叉管理、區(qū)塊分割管理的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，某些方面存在著都管都不管、管又不到位、甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈?jìng)爭(zhēng)。在新型城鎮(zhèn)化上先行一步，就能搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，落后一步，一時(shí)的差距就可能成為永遠(yuǎn)的落后。無(wú)論是城市現(xiàn)代化，還是新型城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底就是推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升全社會(huì)的現(xiàn)代化水平。如城市規(guī)劃建設(shè)中的遺留問(wèn)題，舊小區(qū)、舊管網(wǎng)、舊設(shè)施的改造壓力，舊有條條框框的限制，都在一定程度上束縛住了城市發(fā)展的手腳。我市的城市化有著一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但隨著城市競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，把這些優(yōu)勢(shì)放到大環(huán)境中去比較，不少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在弱化甚至被趕超。力爭(zhēng)“十二五”期間，全市城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，XX年達(dá)到65%，2020年達(dá)到75%以上，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率平均水平。力爭(zhēng)“十二五”期間，打造4個(gè)體制機(jī)制順暢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射能力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)全市形成一批有活力的新型城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。在全市49個(gè)建制鎮(zhèn)中，不足3萬(wàn)人的有27個(gè)，占全市的55%，占全省的12%，這兩個(gè)比例在全省都是最高的，說(shuō)明我市的城鎮(zhèn)布局分散，整體規(guī)模偏小，與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應(yīng)。要完善試點(diǎn)鎮(zhèn)的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)，落實(shí)好稅收收入和土地出讓金縣級(jí)收益返還政策，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。要建立試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入和退出機(jī)制，對(duì)未納入試點(diǎn)，但發(fā)展較快、達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)，由所在市區(qū)申請(qǐng)，予以增補(bǔ)；試點(diǎn)鎮(zhèn)連續(xù)兩年達(dá)不到考核要求的，退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列；對(duì)表現(xiàn)突出的試點(diǎn)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性機(jī)制。目前，各市區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)都是多點(diǎn)布局，如榮成的城區(qū)、石島、成山，文登的城區(qū)、南海新區(qū)，乳山的城區(qū)、銀灘和海灣新區(qū)。各市區(qū)要正視差距，下大力氣提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造各具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。但由于市區(qū)之間統(tǒng)籌不夠、部門之間協(xié)調(diào)不夠，在城市空間配置、資源利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上仍存在一些問(wèn)題和矛盾，各自為戰(zhàn)、爭(zhēng)相開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而影響區(qū)域整體效益的發(fā)揮。各市區(qū)要牢固樹(shù)立全市“一盤棋”的觀念，發(fā)揮好銜接點(diǎn)、中間帶的功能，一面對(duì)接中心城市，一面對(duì)接小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建市初期我市有211萬(wàn)農(nóng)村人口，經(jīng)過(guò)20多年的轉(zhuǎn)移，還有104萬(wàn)人生活在農(nóng)村。一是戶籍問(wèn)題。二是土地問(wèn)題。解決好流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，關(guān)鍵是抓住兩點(diǎn)，一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門要盡快對(duì)全市農(nóng)村承包土地進(jìn)行確權(quán)，抓緊理順土地承包權(quán)混亂的問(wèn)題，及時(shí)核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)集中居住區(qū)建設(shè)，是改善農(nóng)民居住條件、推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和環(huán)境綜合整治、提高農(nóng)村土地集約利用率的有效途徑。實(shí)現(xiàn)集中居住以后，如何讓進(jìn)城農(nóng)民有工作干、養(yǎng)得起家，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。金融部門要支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社建設(shè)，推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品向鎮(zhèn)村延伸，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持。在社會(huì)救助制度上，要落實(shí)分層分類救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成一體化的社會(huì)救助體系。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合落實(shí)教育發(fā)展規(guī)劃綱要，合理配置教育資源，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均衡配置城鄉(xiāng)教育設(shè)施和師資力量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，同時(shí)在入學(xué)、購(gòu)房等方面制訂優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。目前，我國(guó)的城市化普遍存在著“三個(gè)滯后”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費(fèi)滯后于生產(chǎn)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能，積極引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營(yíng)模式、合理的分配形式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度。要積極推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行區(qū)劃整合、功能整合、機(jī)構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過(guò)園區(qū)提高對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，根本上源于城鎮(zhèn)化的滯后。（四）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)優(yōu)，解決好城市內(nèi)涵提升問(wèn)題。城市建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，很大部分“城市病”的根源就在于城市沒(méi)有規(guī)劃好、沒(méi)有建設(shè)好。二是著眼于機(jī)制創(chuàng)新，抓好城市精細(xì)化管理。但實(shí)際上，我市這兩大區(qū)域的管理都存在著這樣那樣的問(wèn)題，居民小區(qū)的物業(yè)管理有待進(jìn)一步規(guī)范，需要健全監(jiān)督機(jī)制；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的有權(quán)屬區(qū)域管理也有待建立約束機(jī)制；道路、沙灘、公園、海岸線、河道等公共區(qū)域也需要探索規(guī)范有效的管理體制和機(jī)制，需要各級(jí)各有關(guān)部門靜下心來(lái)研究管理細(xì)節(jié)和操作辦法。要進(jìn)一步完善管理隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)人員等各類社會(huì)資源，做好日常城市管理問(wèn)題的信息采集、監(jiān)督處理等工作。三是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞好城市運(yùn)營(yíng)。要用經(jīng)營(yíng)的手段去建設(shè)城市，進(jìn)一步提高市投融資管理中心的資本運(yùn)作能力，著力推動(dòng)城市資源向資本、證券轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源利用價(jià)值的最大化和最優(yōu)配置。各級(jí)黨委、政府都要高度重視這項(xiàng)工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要突出政策落實(shí)這個(gè)主題，把各項(xiàng)激勵(lì)政策琢磨透、研究好、分解清，搞好政策的深化、細(xì)化、配套和延伸，拿出切實(shí)可行的工作方案，