【正文】 我們一定要以對市委、市政府和全市人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、埋頭苦干、扎實(shí)工作，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！。市縣電視臺、電臺、報(bào)社、政府網(wǎng)站等新聞媒體，要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大對城鎮(zhèn)化工作的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道城鎮(zhèn)化工作動態(tài)，通過宣傳使廣大市民深刻了解城鎮(zhèn)化工作的意義，了解市委市政府抓城鎮(zhèn)化工作的決心和信心，了解城鎮(zhèn)化給廣大市民帶來的切身利益，提高群眾的認(rèn)同度和參與度，在全市形成人人關(guān)心城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化、為城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)的良好氛圍。（六）要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)工作人才的培養(yǎng)，要帶頭學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的水平。（五）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)施工過程監(jiān)督，嚴(yán)格工作程序。（四）要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，完善過程監(jiān)督?？辈?、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保質(zhì)量。各級各部門要按照《三年綱要》的要求，圍繞工作任務(wù)和目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，積極有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持一線工作法，即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、決策在一線落實(shí)、干部在一線鍛煉、績效在一線考核，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“五加二、白加黑”的城建工作精神，認(rèn)真開展城建工作“落實(shí)年”活動，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)，拉出規(guī)劃、公共工程與道路工程、保障性住房、碧水工程、城市管理、城市綜合開發(fā)等重點(diǎn)工程，由城區(qū)重點(diǎn)工程指揮部和各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，倒排工期，抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)要把城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，及時(shí)研究工作中遇到的矛盾和問題，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)支持，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市保障性住房和農(nóng)村住房建設(shè)的投入，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的投入保障機(jī)制。在調(diào)整充實(shí)市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組班子成員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，確保按期完成項(xiàng)目區(qū)拆遷、復(fù)耕任務(wù)，XX年騰出掛鉤指標(biāo)3萬畝，完成數(shù)量和質(zhì)量要爭創(chuàng)全省一流。特別要加快用地報(bào)件組織和審查上報(bào)進(jìn)度，爭取更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)。加大用地指標(biāo)爭取力度，XX年力爭占用省新增建設(shè)用地指標(biāo)7000畝。實(shí)施差別化供用地政策，優(yōu)先保障新型工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、民生工程等項(xiàng)目用地。編制完成“十二五”土地綜合整治規(guī)劃。在保障房申請、受理及審核過程中，加大創(chuàng)新力度，公開、公正、透明操作各項(xiàng)流程，確保使真正需要保障性住房的群眾得到滿足，經(jīng)得起人民的監(jiān)督。要按政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，采取多種方式，鼓勵支持市場投資主體，運(yùn)用市場化模式投資建設(shè)。要按照要求，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，優(yōu)先供應(yīng)保障性安居工程建設(shè)用地。市財(cái)政、建設(shè)、房管、國土等部門，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，營造共同推進(jìn)保障性住房建設(shè)的大好局面。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。由于任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要采取以下措施確保任務(wù)目標(biāo)完成，一要分解任務(wù)。其中，建設(shè)經(jīng)適房2983套，廉租房200套，公租房3020套，新增租賃補(bǔ)貼1210戶，改造城市棚戶區(qū)6157戶。下一步要緊緊圍繞完善保障體系、破解征收難題、強(qiáng)化市場監(jiān)管、規(guī)范房產(chǎn)管理、提升物業(yè)服務(wù)水平這一工作主線，努力推動全市住房保障和房產(chǎn)管理事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是加快保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步加大招商和建設(shè)力度，確保今年全市完成城市綜合開發(fā)投資300億元以上，新開工建設(shè)面積1770萬平方米，竣工1300萬平方米，其中市區(qū)開工770萬平方米、竣工400萬平方米。（五）突出亮點(diǎn)，推進(jìn)城市綜合開發(fā)和保障性住房建設(shè)。要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大村莊整治力度，重點(diǎn)整治道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等突出問題。加強(qiáng)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭“十二五”期間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理站。小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點(diǎn)，因地制宜確定發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)?？h城建設(shè)要加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，以道路建設(shè)、小區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，加快新區(qū)建設(shè)；以完善功能、改善環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)舊城改造；要繼續(xù)精心組織各類重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，打造一批新亮點(diǎn)，帶動城市承載能力和文化品位提升。圍繞完善“二環(huán)、四橫、六縱”的交通道路網(wǎng)絡(luò)，啟動長城路（花園路昆明路）、上海北路建設(shè)，力爭12月底前全面建成通車；完成XX年后續(xù)工程和老城區(qū)部分道路提升改造；繼續(xù)實(shí)施碧水工程建設(shè)。積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)污水處理水平。啟動博物館工程建設(shè)，開工建設(shè)規(guī)劃展覽館、文化藝術(shù)館以及規(guī)劃展覽館新區(qū)回遷安置小區(qū)工程，全面開工趙王河新村三期和古園小區(qū)安置工程，完成圖書館工程及勝利廣場建設(shè)，完成趙王河新村二期和牡丹科技生態(tài)園建設(shè)。一是要著力抓好中心城區(qū)和縣城建設(shè)。（四）強(qiáng)力推進(jìn)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無權(quán)隨意變更。目前在規(guī)劃方面存在兩個(gè)問題：一個(gè)是規(guī)劃不夠完善，一個(gè)是執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。各地規(guī)劃的編制要按照“定位要準(zhǔn)，功能要清，特色要顯”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，盲目攀比，跟風(fēng)效仿，一定要打造個(gè)性，彰顯特色。二是要注重規(guī)劃的科學(xué)性。決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因?yàn)楝F(xiàn)有人力、財(cái)力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財(cái)富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。同時(shí)，在規(guī)劃的編制上要把握三點(diǎn)：一是注重規(guī)劃的前瞻性。今年要重點(diǎn)做好市城市戰(zhàn)略發(fā)展研究和城市總體規(guī)劃修編、巨野—東明產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等5項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、百花園改造詳細(xì)規(guī)劃等5項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃、中華路提升改造規(guī)劃設(shè)計(jì)等8項(xiàng)重點(diǎn)工程。規(guī)劃科學(xué)，是最大的節(jié)約；規(guī)劃不好，是最大的浪費(fèi)。（三）高點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。六是精細(xì)到每一天。五是精細(xì)到每一個(gè)人。四是精細(xì)到每一個(gè)城市部件。要強(qiáng)調(diào)細(xì)微、細(xì)小的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到管理的最佳效果。凡城市管理范圍之內(nèi)的每處建設(shè)工地，都要有專人負(fù)責(zé)、監(jiān)管，有具體管理標(biāo)準(zhǔn)。三要實(shí)行精細(xì)化管理。今后，要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，細(xì)化工作要點(diǎn)，比如：在市容秩序管理方面，科學(xué)編制攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則，通過定點(diǎn)、定位、定時(shí)經(jīng)營，徹底改變過去運(yùn)動式、問題式、突擊式、戰(zhàn)役式管理，實(shí)現(xiàn)便民、長效、治本的管理目的。創(chuàng)新出成果、創(chuàng)新出效率。按照社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，進(jìn)一步引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)燃?xì)鉄崃?、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、亮化管理等公共事業(yè)由“拿錢養(yǎng)人”向“拿錢干事”的轉(zhuǎn)變，形成政府、企業(yè)、社會團(tuán)體共同參與的良好格局。一要理順管理體制。加強(qiáng)城市管理，不僅是提高城市服務(wù)功能和品味的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。（二）科學(xué)管理，推動城市管理工作再上新水平。三要擴(kuò)大城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營范圍。二要開展土地儲備工作改革。一要加大招商力度。圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：（一）開拓思路，千方百計(jì)做好城市經(jīng)營。全市城鎮(zhèn)化工作總體要求是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平”為主線，按照“城鄉(xiāng)一體、雙輪驅(qū)動、市縣先行、城鎮(zhèn)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加大城鎮(zhèn)化工作力度，以開發(fā)促建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展，完善設(shè)施，增強(qiáng)功能，提升品位，打造亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)市委市政府確定的XX年發(fā)展目標(biāo)提供動力、拓展空間。因此，全市各級各部門要充分認(rèn)識和把握加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要性和現(xiàn)實(shí)性，真正把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢抓住我市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇，形成共識，聚集力量，抓好落實(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步提速。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率從30%提高到70%的階段，正是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。經(jīng)過近幾年的努力，我市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，城區(qū)規(guī)模不斷膨脹，人民對房地產(chǎn)市場的剛性需求日益增大，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相應(yīng)改觀，這些都為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件。市委、市政府對城鎮(zhèn)化工作的高度重視，更是我們的直接動力。今年1月8日，省委、省政府支持打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地座談會在我市召開，并出臺了一系列支持打造高地的優(yōu)惠政策，為我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。但是，在看到不利因素的同時(shí)，我們又要看到我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的歷史機(jī)遇。我市城鎮(zhèn)化滯后的突出表現(xiàn)，是城鎮(zhèn)人口比例低，城市框架小，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，歷史欠賬多，輻射帶動能力不強(qiáng)；縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，精品亮點(diǎn)工程少等方面。XX年，％，而全國、全省目前均超過50%，我市遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平，與交界地區(qū)其他城市相比，也僅處于中下水平。這些成績的取得，得益于市委、市政府的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督，得益于我們這種城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有力協(xié)調(diào)，得益于城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干，得益于各縣區(qū)和所屬辦事處、社區(qū)的密切配合、辛苦付出。各縣區(qū)開發(fā)步伐明顯提速，巨野、單縣走出了成熟路子，繼續(xù)領(lǐng)跑在前，、等縣迅速跟進(jìn)，拉開了大開發(fā)、大建設(shè)的框架。（六）房產(chǎn)開發(fā)步伐加快。四是市容秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是打造了曹州牡丹園、林展館廣場、數(shù)字城市綜合管理項(xiàng)目三張城市名片。建設(shè)供熱管網(wǎng)29公里，新增集中供熱小區(qū)和單位92個(gè)、覆蓋面積980萬平方米。一是市區(qū)居民生活條件得到改善。巨野、單縣東明等在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)趕工期、促進(jìn)度，付出了艱辛的勞動，極大地爭取了工作的主動權(quán)。全市新開工建設(shè)各類保障性住房13357套，新增租賃補(bǔ)貼983戶，完成省任務(wù)目標(biāo)的116%，建設(shè)總量創(chuàng)歷史新高。按照“一縣一場”的總體目標(biāo)，8縣生活垃圾綜合處理場全部建成投用，日處理能力達(dá)到2250噸，初步建立了“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”的垃圾處理模式，生活垃圾無害化處理率達(dá)95%，提前一年實(shí)現(xiàn)了省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。四是污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)成效突出。村鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，全市村鎮(zhèn)新增住宅建筑面積1554萬平方米，新增公共建筑面積113萬平方米，新增生產(chǎn)性建筑面積244萬平方米。進(jìn)行了道路綠化、南華公園、萬