【正文】 讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，努力開創(chuàng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作的新局面，為建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新做出新的更大貢獻。要堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，不搞 “ 大呼隆 ” ，不搞 “ 一刀切 ” ，堅決杜絕行政強迫和侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，把城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程變成群 眾得實惠、政府得民心、城鎮(zhèn)得發(fā)展的過程。三是要搞好宣傳發(fā)動，規(guī)范引導好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。各有關(guān)部門要切實增強大局意識和責任意識，加強協(xié)調(diào)配合，健全齊抓共管的協(xié)作機制。要堅持全市 “ 一盤棋 ” ，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，遵循城市發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是要切實加強領(lǐng)導，科學統(tǒng)籌好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。要用經(jīng)營的方式去管理城市，進一步深化市政公用事業(yè)改革，探索采取政府服務外包的方式做好環(huán)衛(wèi)等工作，運用社會資源維護城市環(huán)境。要用經(jīng)營的策略去推介城市，由打造城市品牌向經(jīng)營城市品牌轉(zhuǎn)變，深入挖掘城市環(huán)境、文化、生態(tài)內(nèi)涵，放大 “ 藍色休閑之都、世界宜居城市 ” 的品牌效應。城市是一筆巨大的資產(chǎn)，必須運用市場經(jīng)濟手段，對城市資產(chǎn)進行集聚、重組和運營，促進城市資產(chǎn)增值和品牌升值。這次省政府部署的和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動，涉及到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會化管理、 公共服務等方方面面的工作，考核的范圍比較廣，標準比較細，方法比較嚴，各級各有關(guān)部門要按照《市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案》的部署，立即行動起來，把各項工作要求落到實處，確保和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動有效果、見成效。要嚴格落實《物業(yè)管理條例》，通過群眾自治和市場化運作，引導社區(qū)居民聘請專業(yè)物業(yè)服務公司，將有權(quán)屬區(qū)域的 第 19 頁 共 21 頁 部分公共服務逐步過渡到社區(qū)物業(yè)管理。要進一步整合管理資源，集合公安交警、市政、國土資源、城管執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)管理、統(tǒng)計、市長公開電話等部門行 業(yè)平臺，建立精細化管理的信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)設(shè)施共用、信息共享，最大限度地減少重復投資，節(jié)約建設(shè)成本。明年市區(qū)要啟動建設(shè)城市管理信息平臺，推行網(wǎng)格化的城市管理模式。有權(quán)屬區(qū)域主要包括居民小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)三個部分，如果通過規(guī)范化的管理，把有權(quán)屬的部分管好了，那么城市 90%以上的區(qū)域就得到了有效管理，剩下的街道、公共場所等公共區(qū)域就可以更方便地實施精細化管理。推進城市精細化管理，就是按照新的城市管理理念，借助信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新管理體制機制，建立嚴格有序的城市管理規(guī)范、準則和標準。這些工程市委常委會已經(jīng)研究通過，這次會議印發(fā)了《 2024 年市區(qū)城建重點工程實施方案》，明確了分包領(lǐng)導、牽頭單位、責任單位以及項目責任人，各相關(guān)責任人要按照要求，認真落實目標責任制，合理安排項目的規(guī)劃設(shè)計、招標投標、拆遷等各個環(huán)節(jié)，狠抓施工建設(shè)管理，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管，確保把每一個項目都建成亮點工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。在今后的城市建設(shè)中，要牢固樹立打造精品城市的理念，在規(guī)劃設(shè)計上下功夫，在功能銜接上下功夫，在注重細節(jié)上下功夫，進一步提升城市的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。 一是著眼于上檔升級，強化城建重點工程建設(shè)。當前的城市建設(shè)，已經(jīng)由單純的建設(shè)向建設(shè)、管理、運營轉(zhuǎn)變，最終體現(xiàn)在城市的層次和內(nèi)涵上，體現(xiàn)在品質(zhì)和品牌上，也體現(xiàn)在管理和經(jīng)營上。要切實加大服務業(yè)投入，進一步完善政府投資為引導、企業(yè)籌資為主體、民間資本和境外資本為支撐的投融資機制，確保服務業(yè)投資增速大幅提高。要認真貫徹省、市出臺的加快服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策，在放寬市場準入、實施財稅優(yōu)惠、培育 市場主體、強化金融扶持、保障土地供應等方面，抓緊制訂配套政策和實施細則，推動服務業(yè)跨越發(fā)展。 三是切實提升服務業(yè)發(fā)展水平。要探索發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，建立跨市、鎮(zhèn)異地落戶項目利益共享機制，集合力量推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)展園區(qū)可以引進產(chǎn)業(yè)項目， 第 16 頁 共 21 頁 并通過生產(chǎn)生活設(shè)施共用降低建設(shè)成本，是推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點。要健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)戶三者之間的利益調(diào)節(jié)機制和分配關(guān)系，最大限度地共享產(chǎn)業(yè)化帶來的利益成果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、釋放農(nóng)村勞動力的有效途徑。結(jié)合我市實際，著眼于解決 “ 三個滯后 ” 問題，要大力培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，夯實新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化只能是無源之水、無本之木。 （三）強化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，解決好產(chǎn)業(yè)支撐問題。子女教育作為進城農(nóng)民的迫切需求，可以說是除了房子之外引導農(nóng)民集中居住的另一個 “ 引子 ” 。 六是教育問題。在醫(yī)療保障制度上，要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、隊伍建設(shè)，最大限度縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險差距。 五是保障問題。對于有意愿和 能力進城創(chuàng)業(yè)的，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍。要建立健全農(nóng)民利益保障機制，對被兼并村居民除取得土地承包經(jīng)營權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓收益外，還應享有兼并方提供的長久穩(wěn)定的生活保障和就業(yè)保障。 第 14 頁 共 21 頁 四是就業(yè)問題。要堅持因地制宜，強化規(guī)劃指導，加大資金、用地、信貸等方面支持力度，鼓勵農(nóng)民以有房宅基地置換安置房，推 動農(nóng)村住房向小城鎮(zhèn)規(guī)模聚集。目前，全市農(nóng)村居民點面積 萬畝，人均用地面積 平方米，高于人均 150 平方米的國家標準，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，會出現(xiàn)越來越多的空心村，措施不當會造成土地大量閑置。要進一步增強各級土地流轉(zhuǎn) 中心服務平臺功能，健全供求對接機制，提高價格評估、合同指導、糾紛調(diào)處效率，推進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。各級各有關(guān)部門要抓緊完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)換股權(quán)、換租金、換保障，有序推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)村土地資產(chǎn)價值。有了既靈活又規(guī)范的制度，農(nóng)民才有