【正文】 和涉老案件陪審員制度。積極開(kāi)展宣傳教育，將老年法律法規(guī)列入普法規(guī)劃，不斷提高社會(huì)公眾依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的觀念，提高老年人知法守法、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。認(rèn)真落實(shí)老年法律法規(guī)，定期對(duì)全市貫徹落實(shí)老年法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。開(kāi)發(fā)老年人才資源，完善老年人才資源庫(kù)，建立老年人才市場(chǎng)，發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉辦老年人才交流活動(dòng)，為老年人老有所為牽線搭橋。建立老有所為工作機(jī)制，擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。大力弘揚(yáng)孝道文化，強(qiáng)化孝親敬老家庭美德建設(shè)，督促子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，鞏固和完善家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。將敬老養(yǎng)老納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，納入文明城市創(chuàng)建指標(biāo)，作為公民道德建設(shè)、黨員干部教育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容。做好無(wú)障礙宣傳和督查工作，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙建設(shè)。新建城市道路、建筑物等無(wú)障礙設(shè)施率達(dá)到100%。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為重要的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)配套、建設(shè)，在新建或改建的居民區(qū)，按區(qū)域面積和人口數(shù)量配套建設(shè)老年公寓、托老所、老年活動(dòng)中心、老年服務(wù)中心、室外活動(dòng)場(chǎng)地等多種類型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，作為公共養(yǎng)老資源由政府統(tǒng)籌安排，與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。動(dòng)員社會(huì)開(kāi)展多種形式的老年人心理關(guān)愛(ài)活動(dòng)，督促家庭成員履行心理關(guān)愛(ài)義務(wù)。加強(qiáng)老年人心理健康教育，設(shè)立老年人聊天室、心理關(guān)愛(ài)站等服務(wù)場(chǎng)所，為老年人提供心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)等服務(wù)。到年，全市老年大學(xué)達(dá)到20所以上，各區(qū)（市）至少建有1所老年大學(xué)，街道（鎮(zhèn)）全部建有老年學(xué)校，60%以上的社區(qū)（村）開(kāi)辦老年學(xué)校或老年課堂，全市老年人入學(xué)率不低于老年人口的15%，其中，七區(qū)老年人入學(xué)率達(dá)到20%以上，五市老年人入學(xué)率達(dá)到13%以上。辦好各級(jí)各類老年大學(xué)、學(xué)校，規(guī)范管理，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。逐步將老年教育納入國(guó)民終身教育體系，組織老年人開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)老年思想政治工作，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。市、區(qū)（市）圖書(shū)館均開(kāi)設(shè)老年閱覽室，市級(jí)圖書(shū)館老年閱覽室報(bào)刊雜志種類不低于200種。發(fā)展老年文化事業(yè)，深化精神關(guān)愛(ài)內(nèi)涵。加強(qiáng)老年文體活動(dòng)指導(dǎo)，組織開(kāi)展群眾性的老年文體活動(dòng)培訓(xùn)。開(kāi)展文化體育活動(dòng)，豐富精神關(guān)愛(ài)內(nèi)容。市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）至少建有1處示范性老年活動(dòng)中心，社區(qū)（村）普遍建有老年活動(dòng)室、老年門球場(chǎng)、健身路徑、廣場(chǎng)等老年活動(dòng)場(chǎng)所，保證老年人就近活動(dòng)。（三）建立老年人精神關(guān)愛(ài)體系加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建精神關(guān)愛(ài)平臺(tái)。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，實(shí)行星級(jí)評(píng)定，推動(dòng)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，牢固樹(shù)立為老人服務(wù)光榮的工作理念和職業(yè)價(jià)值觀，大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)人員中的先進(jìn)典型，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才。到年，60歲及以上老年人健康檔案建檔率達(dá)到80%以上，其中65歲及以上老年人健康檔案建檔率達(dá)到90%以上。開(kāi)展多種形式的老年醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，舉辦健康講座，普及健康知識(shí)，開(kāi)展老年人易發(fā)心理疾病的專業(yè)咨詢和老年常見(jiàn)病、慢性病的早期預(yù)防、干預(yù)等工作，提高老年人的自我保健能力。加快建設(shè)以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全體城市居民，村衛(wèi)生室服務(wù)覆蓋全體農(nóng)村居民，方便老年人就醫(yī)。到年，全市城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老床位數(shù)占老年人的比例達(dá)到3%以上。重點(diǎn)發(fā)展面向高齡失能失智老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，政府投資、資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)以護(hù)理型為主，市和有條件的區(qū)（市）至少建有1所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。采取公辦、民辦、民辦公助、公建民營(yíng)等形式，加快建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善、檔次不同、形式多樣的供養(yǎng)型、頤養(yǎng)型、護(hù)理型和臨終關(guān)懷型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多元化養(yǎng)老需求。到年，街道、鎮(zhèn)普遍建有老年人服務(wù)中心，城市社區(qū)和農(nóng)村中心社區(qū)普遍建有日間照料中心或老年人娛樂(lè)室，在老年人家中設(shè)立養(yǎng)老互助點(diǎn)4000個(gè)，享受政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的困難老年人達(dá)到10000人。大力培育養(yǎng)老服務(wù)中介組織，圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)、學(xué)、購(gòu)、樂(lè)等需求，開(kāi)展助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等專業(yè)化、特色化服務(wù)。農(nóng)村依托敬老院、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施，為老年人提供長(zhǎng)期住養(yǎng)、日間托養(yǎng)、互助養(yǎng)老等服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向和政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)等為補(bǔ)充的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。建立健全高齡老人津貼制度，逐步擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，探討建立為80歲及以上高齡老人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月100元。堅(jiān)持老年人享受優(yōu)待的原則，不斷完善優(yōu)待老年人的政策和辦法，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。在保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造工程中，優(yōu)先考慮住房困難的低收入純老年人家庭。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平不低于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民平均生活水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困老年人優(yōu)先納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。研究探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度，繼續(xù)推進(jìn)退休參保人員老年醫(yī)療護(hù)理納入社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作，擴(kuò)大受益面。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷達(dá)到70%；新農(nóng)合籌資水平提高到農(nóng)民年人均純收入的3%左右，最高支付限額提高到農(nóng)民年人均純收入的8倍以上，參合率持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。健全老年醫(yī)療保障體系。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)換；進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到240萬(wàn)人，60周歲及以上老年人全部享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到195萬(wàn)人。關(guān)注特殊老年群體，推動(dòng)老年群體同其他社會(huì)群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)的積極性，形成發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)合力。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好老年人最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和作用，把解決當(dāng)前突出的老齡問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，注重體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度對(duì)城鄉(xiāng)老年人的全覆蓋，保障水平不斷提高；進(jìn)一步健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求逐步得到滿足；進(jìn)一步完善老年人精神關(guān)愛(ài)體系，老年人精神文化生活更加豐富；基本建立老年人宜居環(huán)境體系，社會(huì)敬老愛(ài)老助老氛圍更加濃厚，老年人生活更有尊嚴(yán)、更加幸福；完善老齡工作體系；推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧，把建設(shè)成為老年友好型城市。三、“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)